Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А53-40573/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40573/2024
город Ростов-на-Дону
24 июня 2025 года
15АП-1239/2025

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2025 по делу № А53-40573/2024

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Кашарский фермер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Кашарский фермер» (далее - Кооператив) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, СЗВ-М (исходная) за январь-март 2022 года, СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года, СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года в общем размере 4000 рублей.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2025 с Кооператива в бюджет Фонда взысканы штрафные санкции в размере 1500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год (по решению от 15.08.2022 № 071S19220019279).

В удовлетворении остальной части иска отказано. С Кооператива в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3750 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Кооператива финансовых санкций в сумме 2000 рублей за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года, январь- март 2022 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в заявленном размере.

Отказ в удовлетворении требований о взыскании с Кооператива финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2021 года Отделением не оспаривается.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Отделение указывает, что положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), устанавливающие обязанность страхователя представлять отчетность, не признаны утратившими силу, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений.

В действиях Кооператива имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому он был законно и обоснованно привлечен к ответственности.

Определением апелляционного суда от 05.04.2025 суд, в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил апелляционную жалобу к судебному разбирательству в порядке упрощённого производства.

В установленный апелляционным судом срок, Кооператив отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. Кооператив состоит на регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя за регистрационным номером 071-015-001951.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Отделения сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 3 застрахованных лиц не представлены; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март 2022 года на 1 застрахованное лицо представлены с нарушением срока - 22.02.2024, сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены с нарушением срока -17.11.2021. Дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо также представлена с нарушением срока- 19.11.2021.

По результатам проверки Отделением составлены акты от 04.07.2022 № 071S18220014745, от 27.03.2024 № 071S18240004454, от 27.03.2024 № 071S18240004455, от 27.03.2024 № 071S18240004456, от 21.12.2021 № 071S18210031308, от 21.12.2021 № 071S18210031309 и приняты решения от 15.08.2022 № 071S19220019279 (СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год, санкция 1500 руб.), от 14.05.2024 № 071S19240006483, от 14.05.2024 № 071S19240006484, от 14.05.2024 № 071S19240006485, от 07.02.2022 № 071S19220003547, от 07.02.2022 № 071S19220003548.

Отделением по принятым решениям Кооперативу были направлены требования от 09.09.2022 № 071S01220019981, от 10.06.2024 № 071S01240010665, от 10.06.2024 № 071S01240010667, от 10.06.2024 № 071S01240010666, от 05.03.2022 № 071S01220005779, от 05.03.2022 № 071S01220005780 об уплате суммы штрафных санкций в общем размере 4000 рублей.

Кооперативом требования оставлены без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при

наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2023, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения указанные в пункте 8 статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Кооператив в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по формам СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года, за январь- март 2022 года, СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2021 года представлены с нарушением срока. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год Кооперативом не представлены, что подтверждается материалами дела.

В указанной части суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о взыскании с Предпринимателя финансовой санкции в размере 1500 руб. за не представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год по решению от 15.08.2022 № 071S19220019279.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб. за не представление сведений по формам СЗВ- М «исходная» за октябрь 2021 года, за январь- март 2022 года, СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2021 года , суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из установленных судом обстоятельств следует, что на дату привлечения страхователя к ответственности по состоянию на 14.05.2024 (решения № № 071S19240006483, № 071S19240006484, № 071S19240006485) норма права, предусматривающая ответственность за непредставление отчета СЗВ-М, является недействующей, что исключает возможность применения ответственности.

Также ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта размера взыскиваемой суммы.

С учётом изложенного правовые основания для взыскания с Общества штрафа в размере 1500 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-M «исходная» за январь-март 2022 года отсутствуют.

Относительно отказа в удовлетворении требований о взыскании с Кооператива финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок

сведений по формам СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года и СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2021 года, апелляционный суд отмечает следующее.

В апелляционной жалобе Отделение не оспаривает отказ суда в удовлетворении требований о взыскании с Кооператива финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2021 года.

В указанной части апелляционный суд не проверяет выводы суда первой инстанции.

Кооперативом сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года были представлены с нарушением срока - 17.11.2021.

Согласно требования об уплате финансовых санкций от 05.03.2022 № 071S01220005779, выданного на основании решения от 07.02.2022 № 071S19220003547, срок исполнения требования - 29.03.2022. С исковым заявлением Отделение обратилось в арбитражный суд 22.10.2024. Таким образом, шестимесячный срок на обращение в арбитражный суд с исковым заявлением Отделением не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2025 по делу № А53-40573/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья С.В. Пименов