Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А77-586/2019

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-586/2019
29 ноября 2019 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 АВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску/заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Гидропромстройсервис»

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, Исполнитель, заявитель)

адрес: 640003, <...>,

к ответчику/заинтересованному лицу: управлению Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - Управление, антимонопольный орган) адрес: 364000, ЧР, <...>,

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Чеченской Республике» (далее – Заказчик) адрес: 364024, ЧР, <...>,

об оспаривании решения антимонопольного органа,

с участием представителей:

от истца/заявителя – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении без участия

от ответчика/заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности,

у с т а н о в и л :

ООО «Гидропромстройсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 03.06.2019г. по делу № РНП-20-02/44-19 о признании соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Чеченской Республике» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №18087 от 15.08.2018г., признании исполнителя уклонившимся от исполнения государственного контракта и внесении сведений об ООО «Гидропромстройсервис» и его учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Письменным ходатайством в адрес суда поддержал заявленные требования, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик, Чеченское управление ФАС России, надлежаще извещенное о времени и месте разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее в судебном заседании представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что оспариваемое решение обосновано и законно.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на заявление ООО «Гидропромстройсервис», состоящие в несостоятельности доводов заявителя и необоснованности заявленных требований.

Судом дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных сторон, по имеющимся материалам.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте htt://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С исследованием представленных в дело материалов судом установлено следующее.

Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) было опубликовано извещение о проведении Закрытого аукциона (Реестровый номер 0194100004418000087).

В соответствии с Протоколом № 0194100004418000087-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в закрытом аукционе от 17.07.2018г., до окончания срока подачи заявок на участие в Закрытом аукционе поступило 2 заявки с соответствующими порядковыми номерами, которые, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» были признаны соответствующими требованиям документации о Закрытом аукционе и допущены к участию в аукционе.

Согласно Протокола проведения электронного аукциона 0194100004418000087 от 20.07.2018г., в ходе проведения торгов, предложение по цене исполнения контракта в размере 443 478, 19 рублей, было сделано лишь одним участником, допущенным к участию в аукционе.

В соответствии с Протоколом № 0194100004418000087-2 о результатах закрытого аукциона от 23.07.2018г. (далее - Протокол подведения итогов), по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Закрытого аукциона, Аукционная комиссия ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» приняла решение признать вторую часть заявки единственного участника торгов, с порядковым номером заявки 73904 - ООО «Гидропромстройсервис» соответствующей требованиям документации о Закрытом аукционе, при этом, руководствуясь частью 13 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе ...» Закрытый аукцион был признан несостоявшимся.

Таким образом, по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Закрытого аукциона, победителем Закрытого аукциона был признан участник закупки -ООО «Гидропромстройсервис».

По результатам проведения Электронного аукциона, Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе...» в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе Протокола подведения итогов, без своей подписи был размещен в Единой информационной системе проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта, предложенной ООО «Гидропромстройсервис», в проект контракта, который был в составе документации о Закрытом аукционе, который был подписан сторонами 15.08.2018г. (Государственный контракт №18087 от 15.08.2018г.), что подтверждается и сведениями, размещенными в Реестре контрактов в Единой информационной системе.

В Чеченское Управление ФАС России поступило обращение ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» об одностороннем отказе ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» от исполнения контракта, заключенного с ООО «Гидропромстройсервис», признанным победителем процедуры закупки в форме Закрытого аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению обследования установок биологической очистки сточных вод, на начальную (максимальную) цену контракта 445 706 рублей 72 копейки (Реестровый номер 0194100004418000087) в связи с нарушением существенных условий контракта.

По факту одностороннего отказа Заказчиком от исполнения контракта Чеченское Управление ФАС России, руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе...») и в соответствии с пунктом 11 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. № 1062 провело внеплановую проверку, в связи, с чем у Заказчика - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», была запрошена соответствующая информация, касательно результатов проведения Электронного аукциона.

По результатам проверки 03.06.2019г., по делу №РНП-20-02/44-19 Комиссией Чеченского Управления ФАС России принято Решение, согласно которому решение заказчика, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта с ООО «Гидропромстройсервис» по основаниям, предусмотренным ГК РФ, признано соответствующим требованиям Федерального закона «О контрактной системе...», при этом ООО «Гидропромстройсервис» признано уклонившимся от исполнения обязательств по государственному контракту № 18087 от 15.08.2018г., заключенному по результатам проведения электронного аукциона (Реестровый номер 0194100004418000087), в связи с чем, сведения в отношении ООО «Гидропромстройсервис» и его единственного учредителя ФИО3 подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

ООО «Гидропромстройсервис» с принятыми антимонопольным органом решением не согласилось и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителей присутствующих сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 28 АПК РФ, установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Правоотношения сторон возникли из одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, признания антимонопольным органом такого отказа обоснованным и регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество обжаловало решение антимонопольного органа, принятое в рамках осуществления функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных муниципальных нужд, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несогласие с оспариваемым решением антимонопольного органа заявителем обосновывается незаконностью внесения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе и его учредителе на основании незаконного решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствие с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1.2. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., срок оказания услуг: с момента подписания контракта до 20 ноября 2018 года. Таким образом, срок исполнения обязательств со стороны исполнителя был установлен до 01.11.2018г., включительно.

Разделом 5 Государственного контракта №18087 от 15.08.2018г., установлен порядок приема-сдачи оказания услуг, согласно пункта 5.2. которого, Заказчик приступает к приемке оказанных по контракту услуг с момента получения сообщения Исполнителя о готовности к сдаче результатов услуг. Местом приемки Заказчиком оказанных услуг является: место оказания услуг.

Согласно информации, представленной ООО «Гидропромстройсервис», 30.10.2018г. в адрес Заказчика - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» были направлены Технические отчеты об оказании услуг в рамках исполнения Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., которые получены представителем Заказчика 01.11.2018г. Однако, ООО «Гидропромстройсервис» не представил документы и сведения, подтверждающие факт надлежащего уведомления Заказчика о готовности провести процедуру сдачи оказанных услуг в сроки, установленные Государственным контрактом № 18087 от 15.08.2018г.

При этом, ООО «Гидропромстройсервис» 07.12.2018г., т.е., по истечении сроков исполнения контракта, в адрес Заказчика - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» было направлено письмо - претензия, согласно которому, отчеты с актами оказанных услуг были направлены посредством курьерской почты и получены представителем Заказчика 01.11.2018г., однако, согласно письма, Заказчик не подписал Акты приемки оказанных услуг, кроме того, не предоставил мотивированный отказ.

В ответ на письмо ООО «Гидропромстройсервис» 07.12.2018г., Заказчиком, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», была организована процедура приемки оказанных услуг.

В ходе приемки оказанных услуг Приемочная комиссия ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» установила, что оказанные услуги не соответствуют требованиям к качеству услуг, характеристикам, установленным п. 1.4. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., а именно:

- не представлены оригиналы протоколов испытаний (измерений) поступающих стоков и выходящих после очистки, на всех стадиях очистки;

- в отчете отсутствует информация и акты причин неудовлетворительной работы сооружений и оборудования;

- отсутствует информация о проверке основных показателей работоспособности сооружений: соответствие выбранной в проекте технологии очистки и производительность (текущая и проектная) с составлением акта;

- не получены заключения с четким описанием работы очистных сооружений и работоспособности оборудования.

В связи с указанным Заказчиком, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», в соответствии с п. 5.5, п. 5.5.1, п. 5.5.2, п. 5.5.3. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., был подготовлен и направлен в адрес исполнителя - ООО «Гидропромстройсервис» мотивированный отказ в приемке услуг от 18.12.2018 г., а отчет был передан исполнителю на доработку.

ООО «Гидропромстройсервис» 22.12.2018г. в адрес Заказчика было направлено письмо согласно которому, недочеты, выявленные приемочной комиссией Заказчика, были устранены в установленные сроки. Кроме того, Заказчику были представлены исправленные шестнадцать технических отчетов.

В ответ на письмо ООО «Гидропромстройсервис» от 22.12.2018г., Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» организована повторная процедура приемки оказанных услуг, в ходе которой было установлено, что оказанные услуги в очередной раз не соответствуют требованиям к качеству услуг, характеристикам установленным п. 1.4. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., а именно:

- проведенная диагностика работы оборудования и технических узлов установок биологической очистки сточных вод в технических отчетах описана поверхностно, без определения истиной причины неудовлетворительной работы сооружений и оборудования;

- фотоматериал, представленный в отчетах, не соответствует представленным выводам и рекомендациям по результатам технического обследования очистных сооружений;

- в отчетах не прописана маркировка оборудования установок биологической очистки сточных вод: фекальных насосов, глубинных насосов, компрессорных установок, установок ультрафиолетовой очистки и т.д.;

- не получены заключения с четким описанием работы очистных сооружений и работоспособности оборудования.

На основании вышеизложенного, Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» в соответствии с п. 5.5, п. 5.5.1, п. 5.5.2, п. 5.5.3. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., отчеты были направлены на доработку письмом от 18.01.2019г. с требованием устранить обнаруженные недостатки, а именно оказать услуги, отвечающие требованиям, установленным Государственным контрактом № 18087 от 15.08.2018г.

В ответ на письмо Заказчика - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» от 18.01.2019г., исполнитель - ООО «Гидропромстройсервис», письмом от 10.02.2019г. уведомил заказчика об устранении недочетов установленных приёмочной комиссией в ходе проведения повторной приёмки оказанных услуг. При этом, ООО «Гидропромстройсервис» просило назначить новую процедуру приемки оказанных услуг с правом участия в нем представителя ООО «Гидропромстройсервис».

В соответствии с п. 5.1. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., приемка оказанной услуги, а также отдельного этапа исполнения Контракта осуществляются совместно Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с письмом исполнителя - ООО «Гидропромстройсервис» от 10.02.2019г., Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» 25 февраля 2019 года при участии представителя Исполнителя была организована третья приемка оказанных услуг.

При приемке оказанных услуг было установлено, что оказанные услуги и на этот раз не соответствуют требованиям к качеству услуг, характеристикам, установленным п. 1.4. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., а именно:

- в соответствии с п. 2.2. отчетов (содержание обследования) в заключении отсутствует информация по проведению инструментальной диагностики силовых и управляющих электрических цепей систем автоматизации станций, а также отдельных электрических устройств (фекальных насосов, компрессорных установок и др.);

- отсутствуют ведомости дефектов и повреждений с рекомендациями по их устранению;

- не прописано несоответствие обследуемых конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН и др.);

- описание технического состояния установок и оборудование в акте осмотра (п. 4.1. отчетов) по некоторым позициям не соответствует исходным данным, предложенным в задании на ремонтные работы (п. 6.3. отчетов) установок и оборудования;

- представленные протоколы испытаний (измерений) сточных вод указывают на то, что лабораторные исследования проведены не на всех стадиях очистки.

При этом, результаты проведения третьей приемки оказанных услуг были отражены в Акте приемки оказанных услуг от 25.02.2019г., с указанием причин отказа в подписании акта приемки, который был направлен исполнителю - ООО «Гидропромстройсервис».

Однако, претензии отраженные в Акте приемки оказанных услуг от 25.02.2019г., исполнителем проигнорированы, недочеты в исполнении Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., выявленные приёмочной комиссией, так и не были устранены.

В дополнение к Акту приемки оказанных услуг от 25.02.2019г., Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике» 14 марта 2019 года в адрес Исполнителя - ООО «Гидропромстройсервис» направлена претензия с требованием в срок до 21 марта 2019 года оказать услуги в полном объеме согласно Контракту. Однако, данная претензия (требование) исполнителем так же проигнорирована.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из контракта, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Однако, несоответствия оказанных услуг заявленным требованиям не были устранены, требования Претензий и возражений Заказчика были проигнорированы, в связи с чем, руководствуясь частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе ...», пунктом 2.5. Государственного контракта №18087 от 15.08.2018г., частью 1 и частью 2 статьи 523 ГК РФ и частью 9 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе ...» Заказчиком, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», 03 апреля 2019 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., которое в порядке предусмотренном частью 12 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе...» было направлено исполнителю - ООО «Гидропромстройсервис», на адрес электронной почты и почтовый адрес указанные в Государственном контракте № 18087 от 15.08.2018г., сопроводительным письмом от 03.04.2019г. исх. № 21/311/11-629.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе...», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе...» установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2.5. проекта контракта в составе документации о Закрытом аукционе, а также пунктом 2.5. Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., предусмотрено, что любая из сторон имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке на основании предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и частями 8-25 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе...».

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу* за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Кроме того, согласно части 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе ...» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе ...» установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе ...», Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «Гидропромстройсервис» на адрес электронной почты, указанный в Государственном контракте №18087 от 15.08.2018г., что подтверждается реестром отправленной корреспонденции электронной почты Заказчика, а также направлялось посредством общедоступной почтовой связи ФГУП «Почта России», что подтверждается Списком №11 внутренних почтовых отправлений Пограничного управления ФСБ России по Чеченской Республике от 04.04.2019г.,и квитанцией об отправке почтового отправления, прибыло на место вручения 09.04.2019г., однако, в связи с неудачной попыткой вручения данное письмо было выслано обратно 10.05.2019г., что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Претензионными письмами, а также Актом о приемке оказанных услуг от 25.02.2019г., Заказчик, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», неоднократно уведомлял Исполнителя, ООО «Гидропромстройсервис», о необходимости оказания услуг в соответствии с требованиями и в строгом соответствии с условиями контракта, что находит подтверждение в ответах ООО «Гидропромстройсервис» на претензионные письма.

Из письменных возражений ООО «Гидропромстройсервис», представленных в ответа на Уведомление Чеченского У ФАС России о проведении внеплановой проверки от 27.05.2019г., (вх. №1427 от 30.05.2019г., вх. №1425 от 30.05.2019г.), ООО «Гидропромстройсервис» в соответствии с Государственным контрактом № 18087 от 15.08.2018г., взяли на себя обязательства оказать услуги по проведению обследования установок биологической очистки сточных вод.

В рамках исполнения обязательств по Государственному контракту № 18087 от 15.08.2018г., Исполнителем были проведены следующие работы и изыскания:

- проведение лабораторных исследований поступающих стоков и выходящих после очистки. Обследование осуществляется на всех стадиях;

- диагностика работы оборудования или технических узлов сооружений очистки. Определение причин неудовлетворенности работы сооружений и оборудования с составлением акта;

- проверка основных показателей работы сооружений: соответствие выбранной в проекте технологии очистки, производительность (текущая и проектная) с составлением акта;

- подготовка разъяснительного заключения с четким описанием работы сооружений, отчета о проделанной работе и заключением о работоспособности оборудования, с разработкой и расчётом оптимальных технических решений, в том числе с возможным изменением проектной технологической схемы, оценкой стоимости работ;

- разработка рекомендаций на основе технико-экономических обоснований. На объектах пограничных застав: всего 16 установок.

При этом, согласно утверждениям исполнителя, все услуги по Государственному контракту №18087 от 15.08.2018г., им были оказаны до 30.10.2018г., а 01.11.2018г., Заказчику предоставлены отчеты об исполнении обязательств по контракту в виде 16 сшивов на 600 страницах.

Однако, ООО «Гидропромстройсервис» фактически не представило документы и сведения, подтверждающие факт полного устранения недостатков, указанных в претензиях и в актах приёмки Заказчика, явившихся причиной его последующего одностороннего отказа от исполнения условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки антимонопольным органом, и арбитражным судом при рассмотрении данного дела установлено, что требования к выполняемым работам (услугам) указаны в приложении к Государственному контракту № 18087 от 15.08.2018г., в Техническом задании на оказание услуг по проведению обследования установок биологической очистки сточных вод.

Вместе с тем, в ходе неоднократных приемок оказанных услуг (выполненных работ) приемочная комиссия Заказчика констатировала факт несоответствия указанных услуг (работ) требованиям, установленным описанием выполняемых работ.

При проведении последней приемки от 25.02.2019г., приёмочная комиссия Заказчика, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», установила, что оказанные услуги в очередной раз не соответствуют требованиям к качеству услуг, характеристикам, установленным п. 1.4. Государственного контракта №18087 от 15.08.2018г. При этом, факт отказа в приемке услуг был зафиксирован в письменной форме с указанием выявленных недостатков и направлен исполнителю - ООО «Гидропромстройсервис».

Согласно информации, представленной Заказчиком, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», на рассмотрении обращения и проведении внеплановой проверки антимонопольным органом, было установлено, что представители ООО «Гидропромстройсервис» по состоянию на дату 31.05.2019г., не устранили выявленные при приемке недостатки, и соответственно, не устранили нарушения условий Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г.

По факту расторжения контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, Заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», руководствуясь частью 6 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе ...» сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта с ООО «Гидропромстройсервис», с приложением документов и сведений предусмотренных статьей 104 Федерального закона «О контрактной системе ...», были направлены в Чеченское УФАС России, для рассмотрения вопроса о внесении указанных сведений об ООО «Гидропромстройсервис» в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе ...» в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе ...», в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что основания отказа Заказчика от исполнения контракта с ООО «Гидропромстройсервис» соответствуют требованиям, установленным частью 8 и частью 9 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе...» и пунктом 1 и пунктом 2 статьи 523 ГК РФ. При этом односторонний отказ Заказчика, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике», от исполнения Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., заключенного с ООО «Гидропромстройсервис», не нарушает порядок одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств, установленный статьей 95 Федерального закона «О контрактной системе...».

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе...» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем ООО «Гидропромстройсервис» является ФИО4 (ИНН <***>) размер доли участия: 100%.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе...» сведения об ООО «Гидропромстройсервис» (354340, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, 30 А, ИНН <***>, КПП 231701001, ОГРН <***>) и сведения в отношении его учредителя ФИО3 (ИНН <***>) подлежали включению в Реестр недобросовестных поставщиков, что и было сделано антимонопольным органом в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, ООО «Гидропромстройсервис» не представило. ООО «Гидропромстройсервис» не приняло исчерпывающих мер по устранению выявленных при приемке недостатков, и, соответственно, по устранению нарушений условий Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г.

Исходя из положений статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе ...», реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Анализ статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе ...» позволяет также сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в торгах, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе...», в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона «О контрактной системе ...», в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки, либо к нарушению существенных условий контракта, что фактически приводит к невозможности осуществления Заказчиком полноценной деятельности.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что в ходе одностороннего отказа от исполнения контракта, заказчиком не нарушен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установленный статьей 95 Федерального закона «О контрактной системе...», в том числе, в вопросе надлежащего уведомления исполнителя, ООО «Гидропромстройсервис», об одностороннем отказе от исполнения контракта, что исполнителю предоставлялась возможность на устранение нарушений условий государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения условий контракта.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что ООО «Гидропромстройсервис» нарушил существенные условия Государственного контракта № 18087 от 15.08.2018г., и соответственно, оспариваемое решение Чеченского УФАС России от 03.06.2019г. по делу № РНП-20-02/44-19 о признании решения Заказчика от 17.10.2016г. об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствующим требованиям ФЗ «О контрактной системе…», признании ООО «Гидропромстройсервис» уклонившимся от исполнения обязательств по контракту, заключенному по результатам проведения Электронного аукциона (Реестровый номер 0194100004418000087), а также внесении сведений об ООО «Гидропромстройсервис» и сведений о его учредителе ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года соответствует действующему законодательству и его принятием законные права и интересы ООО «Гидропромстройсервис» не нарушены.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду достаточные доказательства обоснованности оспариваемого решения в целом, и в части внесения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, его соответствия нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель не представил достаточных доказательств в обоснование заявленных требований. Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основании состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как в части вывода о правомерности действий стороны государственного контракта по одностороннему отказу от его исполнения, так и в части внесения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно положениям части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Истцу при обращении в арбитражный суд предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

р е ш и л :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Гидропромстройсервис» о признании незаконным и отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 03.06.2019г. по делу № РНП-20-02/44-19 – оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гидропромстройсервис» /ИНН <***>, ОГРН <***>/ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Судья А.М. Зубайраев