Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А60-17456/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10500/2019-АК
г. Пермь
09 сентября 2019 года
Дело № А60-17456/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Варакса Н. В. судей Грибиниченко О.Г., Трефиловой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О., при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг»

(ИНН 7451366265, ОГРН 1147451002038):Казаков С.В. по доверенности от 11.03.2019;

от заинтересованного лица Уральского таможенного управления (ИНН 6662023963, ОГРН 1026602320876): Крылова С.А. по доверенности от 18.12.2018, Королик Е.Е. по доверенности от 19.04.2018;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июня 2019 года по делу № А60-17456/2019,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» к Уральскому таможенному управлению

о признании недействительным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» (далее заявитель, ООО «АльянсОптТорг») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Уральского таможенного управления (далее заинтересованное лицо, таможенный орган) от 28.02.2019 № 10500000/210/280219/Т000001/001

о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «АльянсОптТорг» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих факт регистрации спорного товара в качестве медицинского изделия, экспертное заключение от 12.11.2018 № 27/ИКУ-18-034Э не является надлежащим доказательством; по мнению заявителя, представленное обществом регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269 относится к спорному товару, не отменено и не признано недействительным; заявитель полагает, что судом не дана надлежащая оценка выводам, содержащимся во вступившем в законную силу решении арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-17434/2018. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Уральское таможенное управление с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Также Уральским таможенным управлением вместе с отзывом на апелляционную жалобу представлены копии письма Росздравнадзора от 05.04.2019, письма Росздравнадзора от 01.08.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «АльянсОптТорг» с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на основании внешнеторгового контракта от 30.07.2015 № 30/07-15, заключенного между ООО «АльянсОптТорг» (Россия) и компанией «LЕВОО HEALTHCARE PRODUCTS LTD» (Китай), поданы декларации на товары №№ 10504110/150316/0004297, 10504110/040516/0008175, 10504110/060417/0005942, 10504110/080617/0010876, 10504110/130717/0013721, 10504110/310717/0015108, 10504110/031017/0020428, 10504110/141117/0024137, 10504110/271117/0025205, 10504110/291117/0025548, 10504110/100218/0002560, 10504110/260218/0003588 (далее - ДТ) с заявлением сведений о товаре «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая нестерильная: перчатки из пленки полимерной: перчатки


виниловые, неопудренные. Используются для индивидуальной защиты рук медицинского персонала при проведении медицинских гигиенических, диагностических процедур, лабораторных исследований, не связанных с повышенным риском, для однократного использования», код по ТН ВЭД ЕАЭС 3926200000.

В графе 36 указанных ДТ заявлен буквенный код «ЛМ», что в соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», означает применение ставки НДС в размере 10% в отношении ввозимых в Российскую Федерацию изделий медицинского назначения.

Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 17.01.2018 по 25.12.2018 Уральским таможенным управлением проведена таможенная проверка в целях проверки достоверности сведений, заявленных ООО «АльянсОптТорг» в спорных ДТ.

По результатам проведенной таможенной проверки таможенным органом установлено, что в нарушение подп. 4 п. 2 и п. 5 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» в отношении спорных товаров ставка НДС в размере 10% заявлена неправомерно; НДС подлежит уплате по ставке 18%.

В связи с чем Уральским таможенным управлением принято решение от 28.02.2019 № 10500000/210/28022019/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

ООО «АльянсОптТорг» полагая, что принятое таможенным органом решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания ненормативного акта таможенного органа незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки, указанные в п. 2 и 3 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение НДС производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства: медицинских изделий, за исключением важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий, операции по реализации которых освобождаются от налогообложения в соответствии с подп. 1 п. 2 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации. Данные положения применяются при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коды видов продукции, перечисленных в п. 2 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 (далее - Перечень).

Код ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым классифицированы декларируемые по ДТ товары (3926 20 ООО 0), включен в указанный Перечень.

В соответствии с примечанием 1 к Перечню коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в настоящем перечне, применяются в отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подп. 2 ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 - при представлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие


медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза от 23.12. 2014 медицинские изделия, выпускаемые в обращение в рамках ЕАЭС, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Регистрация медицинских изделий осуществляется уполномоченными органами. Документом, подтверждающим факт регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение медицинского изделия.

Уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе по государственной регистрации медицинских изделий, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Согласно п. 64 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 14.10.2013 № 737н регистрационное удостоверение действительно при условии сохранения в неизменности всех изложенных в нем сведений о медицинском изделии и о лице, на имя которого медицинское изделие зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, ООО «АльянсОптТорг» в подтверждение регистрации ввозимого медицинского изделия «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая нестерильная: перчатки из пленки полимерной: перчатки виниловые, неопудренные» в таможенный орган представлено регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 13.10.2011

№ ФСЗ 2011/10269, которое выдано на медицинское изделие «Одежда медицинская из нетканого термосклеенного полотна и полимерного материала, одноразовая, нестерильная», производитель LEBOO HEALTHCARE PRODUCTS LTD, в том числе, перчатки из пленки полимерной.

В целях установления факта соблюдения или не соблюдения декларантом условий для налогообложения по налоговой ставке НДС 10% в отношении ввезенного товара, таможенный орган в ходе проведения таможенной проверки обратился за разъяснениями в уполномоченный орган в сфере здравоохранения.

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21.09.2015 № 01И-1533/15 «О незарегистрированном медицинском изделии» следует, что на изделие «Перчатки виниловые одноразовые (неопудренные)


облегающие, нестерильные, без латекса, без DEHP» производства «Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед», Китай, регистрационное удостоверение от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269 не распространяется в связи с несоответствием наименования.

Согласно информации, поступившей от Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России, по уголовному делу № 11802009801031038 в отношении ООО «АльянсОптТорг», ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора (г. Москва) проведена технико- токсикологическая судебная экспертиза товаров - «перчатки виниловые...» производства компании LEBOO HEALTHCARE PRODUCTS LTD (Китай).

С письмом Уральского следственного управления на транспорте от 17.12.2018 № 201-8-18/31038 в Уральское таможенное управление поступила копия экспертного заключения от 12.11.2018 № 27/ИКУ-18-034Э, экспертиза проведена в отношении товара «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая, нестерильная: перчатки из полимерной пленки - виниловые перчатки, неопудренные, производства компании Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед (Китай)».

В ходе испытаний экспертами осуществлена идентификация изделия, проведен сравнительный анализ выявленных сведений со сведениями, содержащимися в копии регистрационного досье к регистрационному удостоверению от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269.

Согласно экспертному заключению представленное на экспертизу изделие является незарегистрированным медицинским изделием. Наименование образца не соответствует наименованию, указанному в регистрационном удостоверении. В наименование образца добавлены слова «виниловые, одноразовые, нестерильные, неанатомической формы, на правую и левую руку». На представленное на экспертизу изделие не распространяется действие регистрационного удостоверения от 13.10.2011 № 2011/10269, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Кроме того, в ходе экспертизы установлено, что представленное на исследование изделие, обращаемое по регистрационному удостоверению от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269, не соответствует установленным требованиям качества и безопасности; при использовании данное изделие представляет опасность для здоровья человека.

Доводы заявителя ООО «АльянсОптТорг» о том, что экспертное заключение от 12.11.2018 № 27/ИКУ-18-034Э не является надлежащим доказательством, со ссылкой на то, что экспертиза проведена на предмет установления качества товара и не является основанием для неприменения пониженной налоговой ставки, судом отклоняются, поскольку противоречат вышеуказанным нормам права и обстоятельствам дела, в частности экспертизой помимо проверки качества изделия, осуществлена идентификация изделия, проведен сравнительный анализ выявленных сведений со сведениями, содержащимися в копии регистрационного досье к регистрационному удостоверению от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269, и установлено, что


наименование образца не соответствует указанному в регистрационном удостоверении, действие регистрационного удостоверения от 13.10.2011 № 2011/10269, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) не распространяется на спорное изделие.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора является федеральным государственным бюджетным учреждением, целью которого является обеспечение деятельности Росздравнадзора по осуществлению функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. К основной деятельности относится информационно-аналитическая и экспертная поддержка мероприятий по осуществлению государственного контроля за обращением медицинских изделий (в том числе мониторинга безопасности медицинских изделий), включая проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации.

Экспертиза, проведенная ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора, осуществлялась в рамках процедуры, предусмотренной действующим законодательствам (в рамках производства по уголовному делу); осуществлена в пределах компетенции экспертной организации, в отношении товара «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая, нестерильная: перчатки из полимерной пленки - виниловые перчатки, неопудренные, производства компании Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед (Китай)», ввезенного в рамках контракта от 30.07.2015; товар, ввезенный обществом по указанным выше ДТ, идентичен товару, в отношении которого проведена экспертиза. В связи с чем, экспертное заключение ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора № 27/ИКУ-18- 034Э от 12.11.2018 применимо в отношении всего спорного товара.

Ссылки заявителя ООО «АльянсОптТорг» на письмо Росздравнадзора от 14.06.2018 № 10-26467/18, которым по мнению заявителя, подтверждается, что регистрационное удостоверение от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269 распространяется на спорные перчатки, судом отклоняются, поскольку из содержания данного письма Росздравнадзора от 14.06.2018 № 10-26467/18 следует, что указанное регистрационное удостоверение распространяется на «перчатки из пленки полимерной производство «ЛЕБОО ХЕЛСКЭА ПРОДАКТС ЛИМИТЕД», Китай», между тем на вопрос о распространении действия указанного регистрационного удостоверения на товар - «перчатки из пленки полимерной: виниловые, неопудренные», на упаковке которых в наименование добавлены характеристики «нестерильные, неопудренные, неанатомической формы, на правую и левую руку», ввезенные заявителем по спорным ДТ, Росздравнадзор указал на необходимость проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий.

Доводы заявителя ООО «АльянсОптТорг» о том, что представленное обществом регистрационное удостоверение от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269

не отменено и не признано недействительным, подлежат отклонению как

не имеющие правового значения для настоящего спора, поскольку вопрос об


отмене регистрационного удостоверения не рассматривается; правовое значение для настоящего спора имеет вопрос о том, распространяется ли действие представленного обществом регистрационного удостоверения Росздравнадзора от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269 на ввезенный ООО «АльянсОптТорг» товар.

Между тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами таможенного органа о том, что на товар, задекларированный ООО «АльянсОптТорг», действие представленного регистрационного удостоверения от 13.10.2011 № ФСЗ 2011/10269 не распространяется.

Ссылки заявителя ООО «АльянсОптТорг» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.09.2018 по делу № А76-17434/2018 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку обстоятельства, установленные в рамках дела № А60-3063/2015, не являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора ввиду того, что круг лиц, участвующих в данном деле и принимавших участие в названном деле, различен;

дело № А76-17434/2018 рассмотрено арбитражным судом по заявлению

ООО «АльянсОптТорг» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области. При этом выводы суда по указанному делу о том, что Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области не представлено доставочных доказательств совершения ООО «АльянсОптТорг» вменяемого административного правонарушения,

не препятствуют таможенным органам в доказывании обстоятельств в настоящем судебном деле и не предопределяют результаты его рассмотрения судом. Вопреки доводам заявителя судебный акт по делу № А76-17434/2018

не содержит выводов относительно распространения действия регистрационного удостоверения № ФСЗ 2011/10269 от 13.10.2011 на ввезенные обществом товары.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что факт того, что на товар, задекларированный ООО «АльянсОптТорг», действие представленного регистрационного удостоверения не распространяется, подтверждается приобщенными в ходе рассмотрения апелляционной жалобы доказательствами, письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) от 05.04.2019 № 01 и-933/19 «О незарегистрированном медицинском изделии», письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 01.08.2019, согласно которым на территории Российской Федерации выявлено незарегистрированное медицинское изделие «Перчатки виниловые одноразовые неопудренные нестерильные для профессионалов/ Перчатки из полимерной пленки, виниловые, одноразовы, нестерильные, неопудренные/Перчатки из пленки полимерной, одноразовые, виниловые, нестерильные, неопудренные, гладкие, неанатомическая форма, на правую и левую руку», производства «ЛЕБОО


ХЕЛСКЭА ПРОДАКТС ЛИМИТЕД», Китай, сопровождаемое сведениями о регистрационном удостоверении № ФСЗ 2011/10269 от 13.10.2011; при этом регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/10269 от 13.10.2011 на данный товар не распространяется.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обществом не соблюдены условия для налогообложения товаров по налоговой ставке НДС 10%; оспариваемое решение Уральского таможенного управления от 28.02.2019 № 10500000/210/28022019/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары, соответствует положениям действующего законодательства. В связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июня 2019 года по делу № А60-17456/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» -

без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Н.В. Варакса

Судьи О.Г. Грибиниченко

Е.М. Трефилова