Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А60-40092/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40092/2022
21 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40092/2022

по заявлению Потребительского объединенного гаражно-строительного кооператива «№ 113» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, кооператив

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, министерство

о признании незаконным приказа №2598 от 21.06.2022 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0706001:100, расположенного по адресу: Свердловская обл., ул. 40-летия Комсомола

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба автопарковок», далее – третье лицо, учреждение


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.04.2022 №1, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №17-01-82/24287 от 10.11.2021, удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, доверенность №03/2022 от 10.01.2022, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 17.10.2022 судом, по ходатайству заявителя, приобщена к материалам дела выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0706001:100.

В судебном заседании 17.10.2022 представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное образование город Екатеринбург, поскольку из представленной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0706001:100 с 18.07.2022 находится в муниципальной собственности.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд, принимая во внимание, что предметом рассматриваемого спора является признание незаконным приказа МУГИСО №2598, вынесенного 21.06.2022, то есть до перехода права собственности к Муниципальному образованию город Екатеринбург, не усматривает оснований предусмотренных ч.1 ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для его удовлетворения. Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, с самостоятельным ходатайством о вступлении в дело муниципальный орган не обращался.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Потребительский объединенный гаражно-строительный кооператив «№ 113» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №2598 от 21.06.2022 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0706001:100, расположенного по адресу: Свердловская обл., ул. 40-летия Комсомола.

Министерство и учреждение возражают относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах от 10.08.2022, 15.08.2022.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0706001:100 был предоставлен на праве аренды на основании Договора № 7-1149 от 22.12.2008 (в редакции Соглашения от 07.02.2014) Потребительскому объединенному гаражно-строительному кооперативу № 113.

Приказом № 2598 от 21.06.2022 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставило муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 66:41:0706001:100 площадью 3962 кв.м, имеющий местоположение: <...> разрешенное использование - для организации платной автостоянки машин личного пользования без права капитальной застройки.

Полагая, что приказ Министерства № 2598 от 21.06.2022 принят в нарушение п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, как арендатора земельного участка, и является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Между Администрацией города Екатеринбурга как арендодателем и Кооперативом как арендатором был заключен договор аренды №7-1149 от 22.12.2008 в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей от 07.02.2014 и договора о перемене лиц в обязательстве от 30.08.2017 (далее - «договор аренды»).

Объектом по договору аренды являлся земельный участок (разд. 1 и п. 2.1.4 договора аренды).

Срок действия договора аренды устанавливался по 09 сентября 2018 г. (абз. 1 п. 6.1 договора аренды).

По условиям договора аренды, в случае если Кооператив продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражений (письменного предупреждения о расторжении договора аренды) со стороны арендодателя, договор аренды считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (абз. 2 п. 6.1 договора аренды).

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

С 10.09.2018 Договор аренды возобновлён на неопределённый срок.

В случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Исполняя свои полномочия, руководствуясь абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ, Министерством направлено в адрес Кооператива обращение (письмо, уведомление) от 12.01.2022 № 17-01-82/246 на № 25952 от 24.12.2021 «Об отказе от договора аренды земельного участка от 22.12.2008 г. № 7-1149», в котором со ссылкой на нормы права - положения ст. 610, п. 2 ст. 621 и ст. 622 ГК РФ уведомило Кооператив об отказе от договора аренды, о прекращении действия договора аренды по истечении трех месяцев с даты получения уведомления (уведомление было получено Кооперативом 18 января 2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082268326302) и об освобождении земельного участка от ограждений и объектов.

Письмо (уведомление) от 12.01.2022 № 17-01-82/246 на № 25952 от 24.12.2021 «Об отказе от договора аренды земельного участка от 22.12.2008 г. № 7-1149» на момент вынесения решения суда незаконным не признано.

С учетом данного обстоятельства и положений ст.ст. 191-192 ГК РФ, договора аренды прекращен 18 апреля 2022 г.

Положение, предусмотренное абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ, является императивной нормой, которой установлено право каждой стороны договора аренды на односторонний отказ от исполнения этого договора; ограничение этого права не допускается (абз. 2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»). При этом, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Обстоятельства, предопределившие намерение арендодателя отказаться от договора аренды, в данном случае юридического значения не имеют; имеет место ситуация, аналогичная описанной в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 г. №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой».

Сведения о праве Кооператива на аренду земельного участка в ЕГРН отсутствуют (в момент вынесения (принятия) Приказа земельный участок освобожден от прав третьих (каких-либо) лиц).

Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» на основании Приказа Министерства № 2598 от 21.06.2022, настоящее право зарегистрировано в ЕГРН 28.06.2022.

На основании изложенного, учитывая, что письмом (уведомлением) от 12.01.2022 № 17-01-82/246 на № 25952 от 24.12.2021 «Об отказе от договора аренды земельного участка от 22.12.2008 № 7-1149» министерством реализовано право на отказ от договора аренды земельного участка, договор аренды земельного участка прекращен 18 апреля 2022 г., в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа №2598 от 21.06.2022 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0706001:100, расположенного по адресу: Свердловская обл., ул. 40-летия Комсомола, на основании ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова