Решение от 18 января 2022 г. по делу № А35-8982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8982/2021
18 января 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.01.2022. Полный текст решения изготовлен 18.01.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное хозяйство»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо - публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего».

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2021 № Д-220-267;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности в порядке передоверия от 30.11.2021 № Д-КР/103, представлен диплом и свидетельство о заключении брака.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Районное коммунальное хозяйство») о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего».

Определением суда от 11.10.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с уведомлением лиц о возможности открытия судебного разбирательства в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено на 09.11.2021.

Определением суда от 08.11.2021 с учетом Указа Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.», постановления Губернатора Курской области от 3 ноября 2021 года № 478-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 22.10.2021 № 460-пг «О режиме нерабочих дней на территории Курской области в период с 25 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года», дата предварительного судебного заседания изменена на 06.12.2021 с уведомлением лиц о возможности открытия судебного разбирательства в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Определением суда от 06.12.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 11.01.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении юридического лица к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ, сославшись на наличие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. МУП «Районное коммунальное хозяйство» письменного отзыва не представило, требование не оспорило.

Представитель Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию административного органа.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 394038, <...>) в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (адрес: 305040, <...> трудовой переулок, дом 7) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Муниципальное унитарное предприятие «Районное коммунальное хозяйство» (адрес: 307148, <...>) зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 14.04.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Муниципальное унитарное предприятие «Районное коммунальное хозяйство» в связи с наличием обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, поставляемой по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, относится к покупателям электрической энергии, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемой электрической энергии.

Как следует из материалов дела,, между филиалом ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Курскэнерго» (сетевая организация) (в настоящее время - ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего») и МУП «Районное коммунальное хозяйство» (потребитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.01.2019 № 4600/00204/19 (далее – Договор), по условиям которого сетевая организация обязуется оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Сетевой организации на праве собственности или ином установленном федеральном законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке и сроки, установленные Договором. В целях обеспечения своих обязательств перед Потребителем Сетевая Организация заключает договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Согласно актам об оказании услуг по передаче электрической энергии № 46/4600/00204/19/012021 от 31.01.2021 (на сумму 804332, 90 руб.), № 46/4600/00204/19/022021 от 28.02.2021 (на сумму 1059775, 94 руб.), № 46/4600/00204/19/032021 от 31.03.2021 (на сумму 996165,97 руб.), № 46/4600/00204/19/042021 от 30.04.2021 (на сумму 916735, 18 руб.), корректировочному акту № 46/4600/00204/19/042020/1 от 31.05.2021 (уменьшение на сумму 208493, 04 руб.) гарантирующим поставщиком потребителю за период с января по апрель 2021 года были оказаны услуги по передаче электрической энергии.

Согласно одностороннему акту сверки взаиморасчетов между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» и МУП «Районное коммунальное хозяйство», за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 по состоянию на 30.04.2021 имеется задолженность МУП в пользу филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в размере 8900266,29 руб.

21.05.2021 Арбитражным судом Курской области вынесено решение (с учетом определения от 09.08.2021 об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок) по делу № А35-2180/2020 о взыскании с МУП «Районное коммунальное хозяйство» в пользу филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.01.2019 № 4600/00204/19 за январь 2021 года в сумме 804332,90 руб.

28.06.2021 Арбитражным судом Курской области вынесено решение по делу № А35-3166/2021 о взыскании с МУП «Районное коммунальное хозяйство» в пользу филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.01.2019 № 4600/00204/19 за февраль 2021 года в сумме 1059775,94 руб.

25.06.2021 Арбитражным судом Курской области вынесено решение по делу № А35-4245/2021 о взыскании с МУП «Районное коммунальное хозяйство» в пользу филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.01.2019 № 4600/00204/19 за март 2021 года в сумме 996165,97 руб.

10.08.2021 Арбитражным судом Курской области вынесено решение в виде резолютивной части по делу № А35-5310/2021 о взыскании с МУП «Районное коммунальное хозяйство» в пользу филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.01.2019 № 4600/00204/19 за апрель 2021 года в сумме 708242,14 руб.

В соответствии с п. 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила от 27.12.2004 № 861), и в связи с ненадлежащим исполнением МУП «Районное коммунальное хозяйство» обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии по Договору от 17.01.2019 № 4600/00204/19, филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в адрес МУП «Районное коммунальное хозяйство» было направлено уведомление от 27.05.2021 № МР1-КР/54-02/3526 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 3777009,99 руб. в срок не более 60 дней со дня получения уведомления либо погашении задолженности.

Уведомление от 27.05.2021 № МР1-КР/54-02/3526 было получено МУП «Районное коммунальное хозяйство» 02.06.2021, о чем свидетельствует подпись на почтовом уведомлении.

В течение указанного в уведомлении срока МУП «Районное коммунальное хозяйство» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств МУП «Районное коммунальное хозяйство» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «Районное коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (письмо от 27.01.2021 № МР1-КР/54-02/487).

Уведомлением от 12.08.2021 № 222-3909 МУП «Районное коммунальное хозяйство» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (24.08.2021 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 210), отправление с почтовым идентификатором 80082662612858 согласно распечатке с официального сайта Почты России было вручено МУП «Районное коммунальное хозяйство» 20.08.2021.

По итогам рассмотрения предоставленных филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» документов, начальником государственного энергетического надзора и надзора ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного МУП «Районное коммунальное хозяйство», 24.08.2021 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 222/7344, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении МУП «Районное коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 части 2 статьи 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 222/7344 от 24.08.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – начальником государственного энергетического надзора и надзора ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии (газа, тепловой энергии) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (газа, тепловой энергии).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ устанавливают правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Аналогичные требования предусмотрены в абзаце седьмом пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила от 04.05.2012 № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 260 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 264 Правил от 04.05.2012 № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно пункту 67 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 68 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 69 Правил от 27.12.2004 № 861 определяет, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, определяется сетевой организацией и не может превышать размер задолженности такого потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель услуг по передаче электрической энергии, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на срок, определяемый сетевой организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 70 Правил от 27.12.2004 № 861).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется сетевой организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (пункт 71 Правил от 27.12.2004 № 861).

Пунктом 72 Правил от 27.12.2004 № 861 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию и определен сетевой организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

По согласованию с сетевой организацией потребителем услуг по передаче электрической энергии может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 68 настоящих Правил, обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя услуг по передаче электрической энергии обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии.

На основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

МУП «Районное коммунальное хозяйство» включено в Перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, утвержденный распоряжением Губернатора Курской области от 07.07.2020 № 274-рг.

Таким образом, МУП «Районное коммунальное хозяйство» является потребителем, обязанным предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, ввиду неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Наличие задолженности МУП «Районное коммунальное хозяйство» перед филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в размере 3777009,99 руб. подтверждается судебными актами Арбитражного суда Курской области, вступившими в законную силу, которыми была взыскана задолженность, образовавшаяся за период с 01.01.2021 по 30.04.2021. Таким образом, размер задолженности перед сетевой организацией превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в адрес МУП «Районное коммунальное хозяйство» было направлено уведомление от 27.05.2021 № МР1-КР/54-02/3526 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электроэнергии сроком действия на 6 месяцев. Уведомление от 27.05.2021 № МР1-КР/54-02/3526 было получено МУП «Районное коммунальное хозяйство» 02.06.2021.

В течение 60 дней с даты получения уведомления МУП «Районное коммунальное хозяйство» обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» не предоставило, обязательства по оплате услуг по передаче электроэнергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Ни на дату составления протокола об административном правонарушении № 222/7344 от 24.08.2021, ни на дату рассмотрения настоящего заявления в суде, МУП «Районное коммунальное хозяйство» не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершенного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица - ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего» пояснила, что в настоящее время задолженность МУП «Районное коммунальное хозяйство» составляет 8802702 руб. 79 коп.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Районное коммунальное хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуги по передаче электроэнергии.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Районное коммунальное хозяйство» судом не установлено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУП «Районное коммунальное хозяйство» извещалось надлежащим образом.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Пунктом 18 указанного Постановления установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для привлечения МУП «Районное коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ и назначения административного наказания.

В рассматриваемом случае отсутствует возможность замены административного наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

МУП «Районное коммунальное хозяйство» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, в связи с чем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены.

При определении размера административного наказания суд считает необходимым руководствоваться следующим.

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ определяет административное наказание как меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Определяя размер административного штрафа, суд считает возможным учесть тяжелое финансовое положение МУП «Районное коммунальное хозяйство» (по данным третьего лица задолженность перед сетевой организацией составляет 8802702 руб. 79 коп.), а также отсутствие наступления тяжелых последствий правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, и назначить МУП «Районное коммунальное хозяйство» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Административный штраф в размере 50000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, является соразмерным допущенному правонарушению.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Районное коммунальное хозяйство» (место регистрации: 307148, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 14.04.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районное коммунальное хозяйство» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Верхне-Донское управление Ростехнадзора),

ИНН: <***>,

КПП: 366501001,

р/с № <***>,

Банк получателя: Отделение Курск//УФК по Курской области, г. Курск,

БИК 013807906,

ОКАТО 38701000,

КБК 49811601091010001140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина