Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А07-13744/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт https://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А07-13744/2021
29 декабря 2022 года
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница"

к Отделу (инспекции) в Нижегородской области и Республики Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № БНР/22/005 от 31.01.2022г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом 100204 0008438 (регистрационный номер 191 от 10.07.2014г.), личность удостоверена паспортом.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" (далее – Заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления Отдела (инспекции) в Нижегородской области и Республики Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Административный орган, Отдел) по делу об административном правонарушении № 7 от 12 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Административный орган явку в судебное заседание не обеспечил.

Копия определения по настоящему делу об отложении судебного разбирательства от 24 ноября 2022 года была направлена в адрес Административного органа заказными письмами с почтовыми идентификаторами № 45097677625851 и № 45097677625820 по адресам, указанным в оспариваемом постановлении.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было разъяснено, что отсутствие у суда сведений о получении лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса направленной копии судебного акта само по себе не является препятствием для проведения судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия (абзац седьмой пункт 14 постановления от 17.02.2011г. № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации").

Поскольку заказной корреспонденции, направленной Арбитражным судом Республики Башкортостан в адрес участвующих в деле лиц, был присвоен идентификационный номер, то возможно отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия "Почта России".

Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013г. № 3563/13).

Согласно сервису отслеживания отправлений, размещенному на официальном Интернет-сайте Почты России (https://www.pochta.ru/), заказное письмо № 45097677625851 было вручено Административному органу 11 декабря 2022 года, а заказное письмо № 45097677625820 – 29 ноября 2022 года.

Кроме того, из буквального толкования части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что о надлежащем извещении участвующего в деле лица о месте и времени судебного разбирательства свидетельствует не только сведения о получении им копии судебного акта, но и любые доказательства получения им информации о начавшемся судебном процессе.

Из материалов дела следует, что Административный орган во исполнение определений суда представлял в материалы дела, ссылаясь на его номер, отзыв по существу заявленных требований, копии материалов административного дела, подлинные материалы административного дела, а также письменные пояснения.

Данные процессуальные действия Административного органа являются применительно к части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами получения им информации о начавшемся судебном процессе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Административный орган надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем неявка его представителя в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу на основании части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав объяснения представителя Заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя Приволжского межрегионального территориального управления от 20 февраля 2021 года № 225 должностными лицами Отдела была проведена плановая выездная проверка Общества.

Проверка проведена в отношении объектов Общества, расположенных на территории Республики Мордовия: автозаправочная станция № 13-008, <...>; автозаправочная станция № 13-005, <...>; автозаправочная станция № 13-006, <...>; автозаправочная станция № 13-013, <...> сооружение 188; автозаправочная станция № 13-002, <...>; автозаправочная станция № 13-007, <...> сооружение 48.

В ходе проверки должностные лица Отдела пришли к выводу, что Общество, являясь продавцом, допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 826 (далее – ТР ТС 013/2011), а именно:

-на АЗС № 13-008 – в паспорте №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10 от15.03.2021г.соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HAl9.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Баш-нефть-УНПЗ»;

-на АЗС № 13-005 – в паспорте №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10 от 15.03.2021г. соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HAl9.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ»;

в паспорте №8/1 от 15.03.2021г. на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте №8/1 от 15.03.2021г. в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №544 от10.03.2021 г изготовителя АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно паспорту №8/1 от15.03.2021г.соответствие дизельного топлива ЕВРО, зимнего, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU ДТШ.ССОб.В.ОО144/20 со сроком действия по 22.06.2023, принятой изготовителем АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

-на АЗС № 13-006 – в паспорте №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значе-ния показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10 от15.03.2021г.соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HAl9.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ»;

-на АЗС № 13-013 – в паспорте №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, г.Рузаевка, у л. Строительная, 9) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля угле-водородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значе-ния показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10 от 15.03.2021г. соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.НА19.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Бапънефть-УНПЗ»;

в паспорте №8/1 от 15.03.2021г. на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте №8/1 от 15.03.2021г. в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №544 от10.03.2021 изготовителя АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно паспорту №8/1 от15.03.2021г.соответствие дизельного топлива ЕВРО, зимнего, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.ССОб.В.00144/20 со сроком действия по 22.06.2023, принятой изготовителем АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод»;

-на АЗС № 13-002 – в паспорте №10/2 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля угле-водородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, г.Рузаевка, у л. Строительная, 9) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10/2 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10/2 от 15.03.2021г. соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HAl9.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Баш-нефть-УНПЗ»;

в паспорте №8/1 от 15.03.2021г. на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте №8/1 от 15.03.2021г. в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №544 от10.03.2021 г изготовителя АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно паспорту №8/1 от15.03.2021г.соответствие дизельного топлива ЕВРО, зимнего, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.СС06.В.00144/20 со сроком действия по 22.06.2023, принятой изготовителем АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

-на АЗС № 13-007 – в паспорте №10/2 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, г.Рузаевка, у л. Строительная, 9) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значе-ния показателей со знаком * по паспорту №1409 от 08.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ».

Кроме того, паспорт №10/2 от 15.03.2021г. на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 выданный Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно паспорту №10/2 от 15.03.2021г. соответствие автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.НА19.В.00806/20 со сроком действия по 25.06.2023, принятой изготовителем Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ»;

в паспорте №8/1 от 15.03.2021г. на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте №8/1 от 15.03.2021г. в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №544 от10.03.2021 г изготовителя АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно паспорту №8/1 от15.03.2021г.соответствие дизельного топлива ЕВРО, зимнего, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013 подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д^и.ССОб.В.ОО 144/20 со сроком действия по 22.06.2023, принятой изготовителем АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод».

Кроме того, паспорта на топливо, выданные Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» (431443, РФ, РМ, <...>) и АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

По результатам проверки был составлен акт от 15 апреля 2021 года № 17 (К).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Административного органа в отношении Общества 29 апреля 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении № 7 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 мая 2021 года Административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 7, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, Общество с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее – индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее – организации и граждане).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Под административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, федеральный законодатель, раскрывая в приведенной правовой норме понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака административного правонарушения, а именно противоправность, виновность и обязательное наличие правового запрета на совершение деяния в соответствующем акте законодательного уровня, при этом правовой запрет должен сопровождаться определенной применительно к каждому деянию санкцией.

Каждый из указанных признаков подлежит установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении; лицо может быть привлечено к административный ответственности лишь при их совокупном наличии, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу статьи 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, под обращением топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. Изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям ТР ТС.

Пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

В силу пункта 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям этого ТР ТС в форме декларирования соответствия, процедуру подтверждения которого проводит заявитель. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо его уполномоченным представителем, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к ТР ТС. Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива Техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза. Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного Союза.

Как указывалось выше, Обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

Согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011, изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Исходя из данных определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к правомерному выводу о том, что Общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Материалами дела подтверждается только факт хранения и реализации Обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

Согласно ГОСТу 26098-84 "Нефтепродукты. Термины и определения" под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.

Смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, поступающих разными партиями с одного или разных НПЗ, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу ТР ТС 013/2011.

В силу указанного Общество не является изготовителем топлива, если Общество не осуществляет производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии.

Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании Обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, Административным органом не установлено.

Из письма Минэнерго России от 22.03.2016г. № КМ-2869/06 по результатам совместного совещания Минэнерго России и Росстандарта по вопросу о применении ТР ТС 013/2011 также следует, что нефтебазы и АЗС не являются изготовителями топлива, если на них не осуществляется производство других марок топлива посредством смешения топлива разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии.

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества.

Представленные Обществом паспорта качества содержат сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011.

Доказательств несоответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 проверкой не установлено, в материалы дела не представлено.

Следовательно, нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях Общества отсутствуют.

В соответствии с ГОСТ Р 53229-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила проведения работ по подтверждению соответствия автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 743-ст (далее – ГОСТ Р 53229-2008) паспорт продукции - документ, выдаваемый изготовителем или продавцом (на предприятиях, осуществляющих хранение готовой к реализации продукции) на каждую партию продукции каждой марки (автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута) при ее обороте.

Стандарт устанавливает правила проведения работ по подтверждению соответствия автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута (далее - нефтепродукты), схемы сертификации и декларирования соответствия указанной продукции, порядок и процедуры проведения сертификации и декларирования.

В силу пункта 4.5 ГОСТ Р 53229-2008 обязательное подтверждение соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если продукция произведена путем смешивания нефтепродуктов, в том числе с добавлением присадок различного происхождения, осуществляют органы по сертификации по заявке изготовителя в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции и инспекционного контроля сертифицированной продукции.

Под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования (технического обслуживания и ремонта, метрологического обеспечения и т.п.), предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух или более марок нефтепродуктов (пункт 12а "Общие понятия" ГОСТ 26098-84 "Нефтепродукты. Термины и определения", в редакции постановления Госстандарта Российской Федерации от 16.01.2001 N 15-ст).

При этом содержащееся в указанном ГОСТ 26098-84 определение понятия производство нефтепродуктов положениям ТР ТС 013/ 2011 не противоречит.

Таким образом, из буквального толкования приведенных положений, положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании", ТР ТС 013/2011 следует, что обязательное подтверждение соответствия продукции (бензина), в том числе получаемой посредством смешивания нефтепродуктов, должно осуществляться только на стадии ее производства и только лицом, осуществляющим такое производство, то есть изготовителем, выпускающим указанную продукцию в обращение.

Оформление паспорта качества после смешивания разных партий одноименного нефтепродукта, находящихся в обращении, является нормативно предусмотренной обязанностью нефтебазы.

Однако, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для вывода об изготовлении топлива на нефтебазе, поскольку фактов смешивания нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, Административным органом не установлено.

Поскольку Общество не является изготовителем топлива по смыслу статьи 2 ТР ТС 013/2011, у него отсутствует обязанность соблюдать требования Приказа Минэнерго № 232 в части оснащения аккредитованной лабораторией, проведения анализов на соответствие ТР ТС 013/2011 и оформления вторичных паспортов с указанием показателей, предусмотренных названным техническим регламентом, при наличии первичных паспортов, выданных в соответствии с ТР ТС 013/2011.

С учетом изложенного у Административного органа отсутствовали основания полагать, что Обществом осуществлялось хранение и реализация нефтепродуктов с нарушением требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011.

Изложенные в отзыве доводы Административного органа о том, что у изготовителей отсутствовали основания для нанесения единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС на указанные паспорта, не могут быть приняты судом, поскольку касаются действий (бездействия) иных лиц, а не Заявителя.

Следовательно, Административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 главы 25), оснований возбуждения производства по делам (часть 2 статьи 202 и часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), составления протокола судебного заседания (статья 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (часть 5 статьи 206 и часть 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оспариваемое Обществом с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" постановление Отдела (инспекции) в Нижегородской области и Республики Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № 7 от 12 мая 2021 года подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении между участвующими в деле лицами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Отдела (инспекции) в Нижегородской области и Республики Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № 7 от 12 мая 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья И.В.Симахина