Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А34-10452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10452/2019
г. Курган
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Администрация <...>. Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-экопроект», 3. Акционерное общество «Газпром газораспределение Курган», 4. Акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания», 5. Акционерное общество «Водный Союз»,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до и после перерыва: ФИО1, доверенность от 10.07.2019,

от заинтересованного лица: до и после перерыва: ФИО2, доверенность № 3 от 10.01.2020,

от третьих лиц: до и после перерыва: 1. ФИО2, по доверенности № 36 от 15.01.2020, 2. ФИО3, генеральный директор, приказ от 01.12.2016 № 08, 4-5 - нет явки, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 70.8-238-9 от 30.05.2019 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), о возложении обязанности на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана рассмотреть заявление ООО «УРАЛ-СТРОЙ» о выдаче разрешения на строительство фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22.

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме № 70.8-238-9 от 30.05.2019 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку его основание (наличие судебного спора по договору аренды земельного участка) не установлено положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22, от 11.07.2017 № 1506-з, на момент обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительства, не расторгнут. Также отмечает, что ООО «Урал-Строй» не запрашивало у Департамента разрешения на строительство линейных объектов, полагает, что требование о правоустанавливающих документах на иные земельные участки является неправомерным.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления. Представил письменные пояснения, просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме № 70.8-238-9 от 30.05.2019 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, а также, в целях восстановления нарушенного права, обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в срок, не позднее семи дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее решение по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урал - Строй» о выдаче разрешения на строительство фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м, с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенным по адресу: <...> в районе дома № 22. Указанное уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента и Администрации города Кургана против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление. Полагает, что оспариваемый отказ Департамента законный и обоснованный, поскольку, помимо обозначенного в нем, имелись также иные основания. В представленной проектной документации в разделе 1 «Пояснительная записка» пункт «г» указана потребность в электроэнергии, водоснабжении, газе. В разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» на сводном плане показаны точки подключения, находящиеся за границей земельного участка, предоставленного для строительства. Технические условия на газоснабжение №696 от 11.07.2018 выданные АО «Газпром газораспределение Курган» определяют точку подключения перед границей земельного участка. Технические условия для присоединения к электрическим сетям №4-10-620-2018-00165СР от 05.04.2018 от ТП-1008 - за границей земельного участка. Согласно техническим условиям АО «Водный союз» №382 от 06.07.2018 точки врезки водопровода и канализации также находятся за границами земельного участка. В рассматриваемом случае сети инженерно-технического обеспечения объекта, являясь неотделимой функциональной частью объекта капитального строительства, выходят за границы отведенного земельного участка и располагаются на земельном участке, не принадлежащем застройщику. Таким образом, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра, застройщик не представил документы, обозначенные в пункте 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (правоустанавливающие документы на земельные участки для строительства сетей инженерно-технического обеспечения объекта). Застройщиком предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок под основной объект, без учета сетей инженерно-технического обеспечения. Проектная документация противоречит требованиям градостроительного плана. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-экопроект» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Акционерного общества «Газпром газораспределение Курган», Акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания», Акционерного общества «Водный Союз» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. Вместе с тем, от Акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания», Акционерного общества «Водный Союз» в суд поступили ходатайства о рассмотрении заявления без участия представителей.

Судом доведено до сведения лиц, участвующих деле, что от ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» поступило заключение экспертов № 02.02-019 от 06.04.2020 по судебной экспертизе.

Названное заключение экспертов судом приобщено к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента в судебном заседании заявил ходатайство о вызове эксперта в судебное заседание для дачи пояснений.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 час. 00 мин. 14.05.2020. О перерыве лица, участвующие в деле, извещены путем размещения соответствующего объявления на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» (в деле), как предусмотрено разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках». После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании в порядке статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были заслушаны пояснения эксперта ФИО4 относительно проведения судебной экспертизы (заключение экспертов № 02.02-019 от 06.04.2020), пояснения эксперта зафиксированы посредством аудиопротоколирования.

Представители ООО «Урал-Строй», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Администрации города Кургана, ООО «Эксперт-экопроект» после перерыва в судебном заседании поддержали правовую позицию, изложенную ранее в судебном заседании.

Дело рассмотрено без участия представителей АО «Газпром газораспределение Курган», АО «Сибирско-Уральская энергетическая компания», АО «Водный Союз» в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.07.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (далее -департамент, арендодатель) и ФИО5 (арендатор) подписан договор №1506-з аренды земельного участка (далее - договор аренды), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1 124 кв.м, с разрешенным использованием: для строительства фитнес-центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью по адресу: <...> в районе дома №22 (т. 1, л.д. 11-16).

Договор заключен сроком на 3 года, зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 17-20).

Соглашением от 04.08.2017 права и обязанности арендодателя по договору переданы от департамента к администрации (т. 1, л.д. 21).

Впоследствии 13.12.2017 между ФИО5 и ООО «Урал-Строй» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого сторона-1 (ФИО5) передает, а сторона-2 (ООО «Урал-Строй) принимает на себя права и обязанности по спорному договору (т. 1, л.д. 22).

Договор зарегистрирован в установленном законе порядке 21.12.2017.

Из материалов дела следует, что в настоящий момент сторонами договора от 11.07.2017 о предоставлении земельного участка в аренду являются Администрация (арендодатель) и ООО «Урал-Строй» (арендатор).

Пунктом 2 договора аренды земельного участка № 1506-з от 11.07.2017 предусмотрено, что договор заключен сроком на три года с момента подписания акта приема-передачи (т. 1, л.д. 16), то есть до 11.07.2020.

По обращению заявителя от 22.01.2018 № 75.0-40а Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана 13.02.2018 был изготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 (т.1, л.д. 23-28).

ООО «Эксперт-экопроект», на основании решения застройщика ООО «Урал-Строй» от 01.05.2018, была разработана проектная документация по объекту «Здание фитнес-центра по адресу: <...>-он, в районе дома 22» (т.3, л.д. 3-174).

23.05.2019 ООО «Урал-Строй» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22 (т.1, л.д., т.3, л.д. 3-174, т.4, л.д. 83-107).

В ответ на указанное заявление Департаментом было отказано Обществу в выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра письмом от 30.05.2019 № 70.8-238-9 (т.1, л.д. 10) в связи с тем, что в настоящее время в суде рассматривается дело о расторжении договора аренды обозначенного земельного участка, заключенного между Администрацией и ООО «Урал-Строй», соответственно, принять решение о выдаче разрешения на строительство не представляется возможным до принятия судебного решения.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта Департамента, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также прекращения или изменения правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 11.07.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (далее -департамент, арендодатель) и ФИО5 (арендатор) подписан договор №1506-з аренды земельного участка (далее - договор аренды), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1 124 кв.м, с разрешенным использованием: для строительства фитнес-центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью по адресу: <...> в районе дома №22 (т. 1, л.д. 11-16).

Договор заключен сроком на 3 года, зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 17-20).

Соглашением от 04.08.2017 права и обязанности арендодателя по договору переданы от департамента к администрации (т. 1, л.д. 21).

Впоследствии 13.12.2017 между ФИО5 и ООО «Урал-Строй» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого сторона-1 (ФИО5) передает, а сторона-2 (ООО «Урал-Строй) принимает на себя права и обязанности по спорному договору (т. 1, л.д. 22).

Договор зарегистрирован в установленном законе порядке 21.12.2017.

Из материалов дела следует, что в настоящий момент сторонами договора от 11.07.2017 о предоставлении земельного участка в аренду являются Администрация (арендодатель) и ООО «Урал-Строй» (арендатор).

Пунктом 2 договора аренды земельного участка № 1506-з от 11.07.2017 предусмотрено, что договор заключен сроком на три года с момента подписания акта приема-передачи (т. 1, л.д. 16), то есть до 11.07.2020.

По обращению заявителя от 22.01.2018 № 75.0-40а Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана 13.02.2018 был изготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 45:25:020407:7467 (т.1, л.д. 23-28).

ООО «Эксперт-экопроект», на основании решения застройщика ООО «Урал-Строй» от 01.05.2018, была разработана проектная документация по объекту «Здание фитнес-центра по адресу: <...>-он, в районе дома 22» (т.3, л.д. 3-174).

23.05.2019 ООО «Урал-Строй» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22, с приложением необходимой документации в рамках обозначенных требований законодательства (т.1, л.д., т.3, л.д. 3-174, т.4, л.д. 83-107).

Отказывая Обществу в выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра, Департамент в письме от 30.05.2019 № 70.8-238-9 указал на отсутствие возможности принятия решения о выдаче разрешения на строительство в связи с рассмотрением в суде дела о расторжении договора аренды обозначенного земельного участка, заключенного между Администрацией и ООО «Урал-Строй» (т.1, л.д. 10).

Как отмечалось судом ранее, частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Обозначенное в оспариваемом отказе основание не нашло своего отражения в приведенной норме права. Кроме того, названный отказ Департамента не содержит нормативно-правового обоснования обозначенного в нем мотива.

Судом установлено, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, договор №1506-з аренды земельного участка от 11.07.2017 сторонами не расторгнут и являлся действующим, что свидетельствует о наличии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок с разрешенным использованием для строительства испрашиваемого объекта.

Кроме того, Администрация города Кургана обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» о расторжении договора №1506-з от 11.07.2017 аренды земельного участка, вследствие существенного нарушения условий договора, выразившегося в неисполнении возложенного на арендатора договором обязательства по строительству фитнес-центра.

Решением Арбитражного суда Курганской области суда от 09.08.2019 (резолютивная часть объявлена 05.08.2019) по делу № А34-4384/2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Названное решение суда вступило в законную силу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

В обоснование заявленных исковых требований Администрация ссылалась на существенное нарушение условий договора, которое выражено в неисполнении возложенного на арендатора договором обязательства по строительству фитнес-центра.

Как установлено арбитражным судом, ООО «Урал-Строй» в материалы дела представлены документы, подтверждающие принятие мер по подготовке к осуществлению строительства (получение разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи; договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения; технические условия на водоснабжение и водоотведение; проектная документация; градостроительный план земельного участка, а также неоднократные обращения в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство.

Суд пришел к выводу, что в данном случае поведение ответчика не связано с пренебрежительным отношением к выполнению своих договорных обязательств перед истцом, в связи с чем, в такой ситуации само по себе до настоящего времени неполучение ООО «Урал-Строй» разрешения на строительство здания фитнес-центра не является существенным нарушением арендатором условий спорного договора аренды, и, как следствие изложенному, не может быть признано судом достаточным и безусловным основанием для досрочного расторжения такого договора.

Установив, что у ответчика не имеется задолженности по уплате арендных платежей, материалами дела подтверждается принятие обществом «Урал-Строй» мер для получения разрешения на строительство, без наличия которого начало осуществления строительных работ невозможно, суды пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований для расторжения договора аренды земельного участка № 1506-з от 11.07.2017.

Таким образом, отказывая обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с рассмотрением в суде дела о расторжении договора аренды обозначенного земельного участка, орган местного самоуправления, вместе с тем, обращаясь в суд с исковым заявлением, ссылается на существенное нарушение условий договора - неисполнение возложенного на арендатора обязательства по строительству фитнес-центра.

Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра, выраженного в письме от 30.05.2019 № 70.8-238-9 по обозначенному в нем мотиву, поскольку приведенное основание не предусмотрено положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, Департаментом также был заявлен довод о наличии иных оснований для отказа, не поименованных в оспариваемом ненормативном правовом акте, полагает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра, застройщик не представил документы, обозначенные в пункте 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (правоустанавливающие документы на земельные участки для строительства сетей инженерно-технического обеспечения объекта). Застройщиком предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок под основной объект, без учета сетей инженерно-технического обеспечения, таким образом, проектная документация противоречит требованиям градостроительного плана.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением суда от 26.02.2020 была назначена судебная экспертиза с целью проверки соответствия проектной документации, шифр проекта 006-2018, на строительство здания фитнес-центра по адресу: <...> в районе дома № 22, требованиям законодательства, определяющим состав и содержание проектной документации, а также с целью проверки соответствия проектной документации шифр проекта 006-2018 по строительству здания фитнес-центра по адресу: <...> в районе дома № 22, требованиям градостроительного плана земельного участка RU 45301000-7555, подготовленного на основании заявления ООО «Урал-Строй» от 22.01.2018 № 75.0-40 а.

Проведение судебной экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки «Эксперт».

Экспертное исследование производилось экспертами в соответствии с предоставленными в распоряжение эксперта материалами настоящего дела, с учетом требований Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по запросам правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектамсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики,требований антитеррористической защищенности объектов; в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки,эксплуатации зданий и сооружений; г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) проект организации строительства объектов капитальногостроительства;

5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектовкапитального строительства.

Частью 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

При проверке соответствия проектной документации, шифр проекта 006-2018, на строительство здания фитнес-центра по адресу: <...> в районе дома № 22, требованиям законодательства, определяющим состав и содержание проектной документации, эксперт пришел к выводу, что проектная документация соответствует техническому заданию на проектирование объекта «Здание фитнес-центра по адресу <...>. в районе дома № 22», отвечает требованиям по составу проектной документации, приведенным в части 12 статьи 48 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, техническим условиям подключения(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно:

Раздел 5, Подраздел 1. «Система электроснабжения» соответствует техническим условиям на присоединение к электрическим сетям № 4-10-620-2018-00165СР от 05.04.2018 (т.2, л.д. 134-136);

Раздел 5, Подраздел 2 и Подраздел 3. «Система водоснабжения» и «Система водоотведения» соответствуют техническим условиям на водоснабжение и водоотведение № 382 от 06.07.2018 (т.2, л.д. 94);

Раздел 5, Подраздел 6 «Система газоснабжения» соответствует техническим условиям на подключение к сетям газораспределения № 933 от 24.08.2018 (т. 2, л.д. 92).

Суд приходит к выводу, что довод заинтересованного лица о том, что объект капитального строительства, с учетом расположения сетей инженерно-технического обеспечения, вышел за пределы предоставленного в аренду земельного участка, основан на неверном понимании ном права.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 «Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» организация, выдавшая технические условия подключения(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения несет обязательства по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

Оформление права пользования земельным участком под строительство сетей для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, происходит на стадии заключения договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, где оговаривается перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, а также обязанности заявителя и исполнителя договора по выполнению условий договора, при необходимости осуществления строительства сетей инженерно-технического обеспечения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц.

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее – Постановление № 83).

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 16 Постановления № 83, обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, плата за подключение (технологическое присоединение), включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов.

Как следует из материалов дела, заявителем получены технические условия на водоснабжение и водоотведение здания фитнес-центра № 382 от 06.07.2018 (т.2, л.д. 117-122).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Правила № 1314) определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также существенные условия при заключении договоров о подключении к сетям газораспределения.

В пункте 83 Правил № 1314 установлено, что договор о подключении к сетям газораспределения должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. А также обязанности по выполнению условий договора, при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

Как следует из материалов дела, в пункте 5 договора № 263/2 от 11.09.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (для заявителей 2 категории), исполнитель договора в лице АО «Газпром газораспределение Курган» (т.2, л.д. 85-91), обязан:

- разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя;

- осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа;

- проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

- осуществить действия по подключению (технологическому присоединению).

Также в материалах дела содержатся документы, подтверждающие принятие мер по подготовке к технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта капитального строительства к электрическим сетям, а именно: Постановление Администрации г. Кургана от 12.09.2018 № 5885 «О выдаче ПАО «СУЭНКО» разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи, не требующего разрешения на строительство, в районе дома № 22 в 3 микрорайоне г. Кургана (т.2, л.д. 131 - 132); Письмо АО «СУЭНКО» от 14.08.2019 № И-КГЭС-2019-1706 «Уведомление о готовности к вводу в эксплуатацию объекта» (т.2, л.д. 125); Заявка ООО «Урал-Строй» на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (т.2 , л.д. 126 - 127); Разрешение № 253 от 12.09.2018, выданное Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана ПАО «СУЭНКО», на использование земель кадастрового квартала 45:25:020407 площадью 83 кв.м. для размещения линии электропередачи (КЛ-0,4 кВ от ТП-1008 до фитнес центра), не требующего разрешения на строительство (т.2, л.д. 128 - 129); Приложение № 1 к Разрешению № 253 от 12.09.2018 г. Расчет платы за использование земель (т.2, л.д. 130); Договор № 4-10-620-2018-00165 CP от 05.04.2018 «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» (т. 2, л.д. 134 - 136).

Таким образом, согласование технических условий на подключение здания к сетям инженерно-технического обеспечения нашло свое отражение в материалах дела и подтверждено соответствующими письменными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как следует из содержания пункта 11 статьи 1 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы (газопроводы) относятся к линейным объектам и являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Как следует из дела, ООО «Урал-Строй» 23.05.2019 обратилось в Департамент с заявлением о получении разрешения на строительство здания фитнес-центра, требования о получении разрешения на строительство линейных объектов, названное заявление не содержало.

Доказательств размещения объекта капитального строительства за границами арендуемого земельного участка заинтересованным лицом не представлено.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Требований о представлении правоустанавливающих документов на земельные участки с целью осуществления технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит.

Судом установлено, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем представлен договор № 1506-з аренды земельного участка от 11.07.2017, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1 124 кв.м, с разрешенным использованием: для строительства фитнес-центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью по адресу: <...> в районе дома №22. Договор зарегистрирован в установленном законе порядке, договор заключен до 11.07.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что во исполнение требований положения пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, оформленный в установленном порядке и подтверждающий предоставление земельного участка в целях строительства фитнес-центра.

Кроме того, на основании заявления ООО «Урал-Строй» от 22.01.2018 № 75.0-40а подготовлен градостроительный план земельного участка № RU 45301000-7555, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж5)» (т. 1, л.д. 23 - 28).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Кургана от 08.06.2018 № 3645 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», на основании заключения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Кургана о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состоявшихся 29.05.2018, и рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Кургана, Администрация г. Кургана постановила предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, в т.ч. площадью 1124 кв.м. с кадастровым номером 45:25:020407:7467, расположенном в <...>., в районе дома № 22, в зоне застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж5), для размещения фитнес-центра, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток - 3 м, юго-запад -3 м, северо-запад - 3 м, северо-восток - 3 м, в виде отклонения от максимального процента застройки земельного участка с 40% до 60% (т. 4, л.д. 16 -19).

Градостроительным планом земельного участка № RU 45301000-7555, с учетом Постановления Администрации г. Кургана от 08.06.2018 № 3645 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», указаны предельные параметры разрешенного строительства, в части минимальных отступов от границ земельного участка, предельного количества этажей, как и при постановке зданий, строений и сооружений на кадастровый учет, исходя из положения строительных конструкций зданий, строений и сооружений.

При изучении вопроса об установлении соответствия проектной документации, шифр проекта 006-2018, на строительство здания фитнес-центра по адресу: <...> в районе дома № 22, требованиям градостроительного плана земельного участка RU 45301000-7555, подготовленного на основании заявления ООО «УРАЛ-СТРОЙ» от 22.01.2018 № 75.0-40 а, эксперт пришел к выводу о том, что проектируемое здание фитнес-центра размещено в границах предельных параметров разрешенного строительства. Проектная документация, шифр проекта 006-2018, на строительство здания фитнес-центра по адресу: <...> в районе дома № 22, соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка RU 45301000-7555, подготовленного на основании заявления ООО «Урал-Строй» от 22.01.2018 № 75.0-40а, с учетом Постановления Администрации г. Кургана от 08.06.2018 № 3645 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Проанализировав заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что заключение соответствует требованиям, предъявляемым законом, экспертами полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, даны подробные пояснения по вопросам, поставленным на их разрешение. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательств наличия в заключении противоречивых выводов, из материалов дела не усматривается, и лицами, участвующими в деле, не представлено. Возражений против обозначенного заключения экспертом участниками процесса не заявлено.

Из материалов дела следует, что процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперты компетентены в решении вопросов, поставленных перед экспертным исследованием, имеют соответствующий опыт и квалификацию, обоснованных отводов экспертам не заявлено.

Опрошенный судом в порядке статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эксперт ФИО4, являющийся одним из исполнителей указанного исследования, подтвердил действительность своего исследования, представил устные пояснения по возникшим у участников процесса вопросам.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Изучив материалы дела, с учетом выводов, изложенных в заключении экспертов № 02.02-019, суд приходит к выводу, что при обращении в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, обществом были соблюдены, в том числе, требования положений пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация на строительство здания фитнес-центра соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка RU 45301000-7555, а также техническому заданию на проектирование объекта «Здание фитнес-центра по адресу <...>. в районе дома № 22», отвечала требованиям по составу проектной документации, приведенным в части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что Департамент не представил доказательства в пользу того, что совокупность материалов, приложенных истцом к заявлению от 23.05.2019, препятствовала административному органу выдать разрешение на строительство здания фитнес-центра, отказ Департамента в выдаче ООО "Урал-Строй" разрешения на строительство капитального объекта, выраженный в письме от 30.05.2019 № 70.8-238-9 нельзя признать правомерным.

Доводы Департамента, приведенные в отзыве и в ходе судебного разбирательства судом отклоняются, как несостоятельные.

Анализируя приведенные эпизоды, исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание заключение судебной экспертизы, пояснения эксперта, объяснения участвующих в деле лиц, исходя из доказанности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра, выразившегося в ответе от 30.05.2019 № 70.8-238-9 на заявление общества от 23.09.2019. В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не доказал правомерность своей позиции в рассматриваемом деле.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Урал-Строй» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности надлежит, с учетом положений пункта 9 раздела II главы 2 Административного Регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» (утвержден Постановлением Администрации города Кургана от 27.06.2012 № 4381 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию»), обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана принять, в срок, не позднее семи дней с момента вступления решения суда в законную силу, соответствующего решения по заявлению ООО «Урал-Строй» о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (чек-ордер от 16.07.2019 № 6, т.1, л.д. 7).

Также заявителем и заинтересованным лицом на депозитный счет Арбитражного суда на оплату судебной экспертизы были внесены денежные средства: Департаментом - в размере 78 800 руб. (платежное поручение № 113 от 18.02.2020, т.4, л.д. 108), Обществом - в размере 40 000 руб. (чек – ордер от 11.02.2020 № 51, т.4, л.д. 29).

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату судебной экспертизы в размере 40 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо, расходы по оплате государственной пошлины, понесенные Обществом, подлежат взысканию с Департамента.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать отказ Обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» в выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22, выраженный в письме от 30.05.2019 № 70.8-238-9 Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» путем принятия, в срок, не позднее семи дней с момента вступления решения суда в законную силу, соответствующего решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» о выдаче разрешения на строительство здания фитнес-центра на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:020407:7467, площадью 1124 кв.м., с разрешенным использованием для строительства фитнес-центра, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области 38 800 руб., перечисленные по платежному поручению от 18.02.2020 N 113 за проведение судебной экспертизы по делу N А34-10452/2019.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области 40 000 руб., перечисленные по чеку-ордеру от 11.02.2020 N 51 за проведение судебной экспертизы по делу N А34-10452/2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева