Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А53-41510/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41510/21
07 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2021 №216682 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от административного органа: представитель ФИО2 (доверенность от 30.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» (далее – ООО «СК «Александра») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2021 №216682 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 06.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 28.12.2021, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 26.01.2022.

14.12.021 от Службы поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что принятым по делу судебным актом могут быть нарушены права и законные интересы участников долевого строительства, кроме того, необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его подлежащим удовлетворению, и в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного органа, суд установил следующее.

ООО СК «Александра» для осуществления комплексного многоэтажного строительства многоквартирного жилого дома и объектов социального и общественного назначения выдано разрешение на строительство Администрацией города Каменск-Шахтинский Ростовской области от 26.04.2013 N RU61307000-62, которое дважды продлялось: 15.04.2014 — 26.04.2015 и 06.03.2015 — 26.04.2016. По решению суда 15.01.2018 администрацией города Каменск-Шахтинский разрешение на строительство объекта продлено – срок действия до 15.01.2019.

ООО СК «Александра» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, для строительства которого привлекаются денежные средства по договорам участия в долевом строительстве.

28.06.2021 на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия c юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 16 от 01.04.2021 Региональной службой в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства, были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований, установленных ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и o внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-Ф3), п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в Единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.20 19 № 319 «0 единой информационной системе жилищного строительства» (далее — Правила) в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, информации, осуществлен мониторинг указанного сайта, который показал следующее.

B единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф ООО СК «Александра» не разместило информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, п. 9 Правил.

В нарушение требований п. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона №214-ФЗ, пп. «т» п. 9 Правил ООО СК «Александра» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта - 28.06.2021, не размещено следующее:

- разрешение на строительство;

- экспертиза проектной документации;

- документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

- проектная декларация;

- проект договора участия в долевом строительстве;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1, 2, 3 кварталы 2020 года;

- аудиторское заключение за 2018, 2019 годы;

- фотографии за период c октября 2018 года по февраль 2021 года;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- извещение o начале строительства; - сведения об открытии расчетного счета;

- сведения o введении одной из процедур, применяемых в деле o банкротстве в соответствии c Федеральным законом № 127-ФЗ (04.03.2021 в отношении ООО СК «Александра» открыто конкурсное производство (дело №А53- 41025/2020);

- ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной c привлечением денежных средств участников долевого строительства, a также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 3 квартал 2020 года.

B связи c чем ООО СК «Александра» выдано предписание от 29.06.2021 №38/4745 об устранении нарушений законодательства в порядке части 3 статьи б Федерального закона № 214-ФЗ (далее - предписание).

Предписание было направлено Службой в адрес ООО СК «Александра» заказным письмом c обратным уведомлением по адресу местонахождения: 344114, <...>, a также по адресу местонахождения конкурсного управляющего: 347942, <...>.

B соответствии c предписанием ООО СК «Александра»было необходимо в срок до 23.09.2021:

1. Устранить нарушения п. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, пп. «т» п. 9 Правил путем раскрытия информации, предусмотренной п. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона 10 № 214-ФЗ, пп. «т» п. 9 Правил в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф.

2. Представить в Службу отчет o выполнении предписания.

24.09.2021 проведен акт мониторинга исполнения предписания от 29.06.2021 № 38/4745, который показал, что ООО СК «Александра» не устранило нарушения, установленные указанным предписанием.

18.11.2021 заместитель руководителя Службы ФИО3, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление №216682, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

B соответствии c частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных c характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 100 000 рублей.

Учитывая приведенные нормы, и принимая во внимание то, что, нарушение не повлекло негативных последствий, a также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (04.03.2021 решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-41025/2020 ООО СК «Александра» признано банкротом, в отношении юридического лица открыта процедура конкурсного производства), Службой назначено ООО СК «Александра» административное наказание в размере 50 000 руб. - половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, что отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО СК «Александра» обжаловало его в судебном порядке, мотивируя тем, что Службой не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО СК «Александра» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

B силу статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ;

2) документы, указанные в п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

3) проектная декларация, в том числе c внесенными в нее изменениями;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, o соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного 4 дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) утратил силу.

7) документы, указанные в ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком c привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии c информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, c обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию o расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения o введении одной из процедур, применяемых в деле o банкротстве в соответствии c Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение o начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии c законодательством o градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или o закрытии расчетного счета застройщика c указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в п. 2, 6, 8 - 10, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) c привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Информация, указанная в п. 1, 2, 6, 9 - 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Информация, указанная в п. 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней co дня наступления соответствующего события.

Фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Сведения, указанные в п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной 5 основе одновременно c размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии c Федеральным законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней co дня внесения таких изменений.

Застройщик в соответствии c законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии c Федеральным законом № 214-ФЗ.

B соответствии c положениями Правил застройщик размещает в ЕИСЖС:

a) каждое полученное до 01.07.2018 разрешение на строительство многоквартирного дома (домов) и (или) иного объекта (объектов) недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства и (или) строительство (создание) которого осуществляется c привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект недвижимости), который по состоянию на 01.10.2018 не введен в эксплуатацию, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 01.10.2018 еще не начато.

B случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство; б) каждое полученное после 01.07.2018 разрешение на строительство объекта недвижимости, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 01.10.2018 еще не начато.

B случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство.

B случае внесения в разрешение на строительство изменений без замены такого разрешения в системе жилищного строительства должно быть размещено решение органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, содержащего сведения o внесенных в разрешение на строительство изменениях;

в) сведения o прекращении действия любого из размещенных в системе жилищного строительства разрешений на строительство c указанием оснований принятия органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, такого решения и c размещением в системе жилищного строительства этого решения не позднее чем через 5 рабочих дней после принятия такого решения;

г) проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах «a» и «б» настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

B случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства;

д) все разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в проектах строительства которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочернее общество такого основного общества в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации;

e) каждое полученное застройщиком разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, указанного в каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

ж) все выданные застройщику контролирующим органом заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным законодательством о долевом строительстве требованиям, a в случае направления контролирующим органом застройщику отказа в выдаче заключения - также такой отказ;

и) промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода;

к) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация o котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года; л) фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения o дате проведения фотосъемки;

м) градостроительные планы земельных участков и схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

B случаях если в соответствии c законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного 7 строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию o таких изменениях;

н) справки застройщика, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов эскроу, o размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа o соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, a в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений c наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика o размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно c размещением первой проектной декларации, заключение o соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 01.10.2018. B последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально одновременно c размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

o) сведения o введении в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле o банкротстве, в соответствии c Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

п) извещение o начале работ по строительству объекта недвижимости, если направление такого извещения застройщиком является обязательным в соответствии c частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное извещение размещается в системе жилищного строительства без приложения к нему предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов;

p) сведения об открытии (закрытии) расчетного счета застройщика в отношении каждого полученного им разрешения на строительство объекта недвижимости, информация o проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

c) документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (участки), на котором осуществляется строительство каждого объекта (объектов) недвижимости, указанного в размещенных в системе жилищного строительства проектных декларациях (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости договор аренды (субаренды) земельного участка);

т) ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной c привлечением денежных средств участников долевого строительства, a также сводные накопительные ведомости проекта строительства; y) информацию o физических лицах, которые в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют (имеют в капитале долю участия более чем 5 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком, c указанием 8 фамилии, имени и отчества (при наличии) таких лиц, места жительства (места постоянного пребывания), индивидуального номера налогоплательщика или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии) или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан;

ф) информацию o лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в предусмотренном Федеральным законом составе такой информации и при поступлении застройщику запроса от контролирующего органа o ее предоставлении; x) проект (проекты) договора участия в долевом строительстве, используемого для привлечения денежных средств участников долевого строительства;

Указанная в подпункте «т» пункта 9 настоящих Правил информация за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно c размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за истекший год - одновременно c размещением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанная в подпунктах «y» и «ф» пункта 9 настоящих Правил информация размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно c размещением проектной декларации, раскрытие информации o которой было осуществлено застройщиком впервые. Изменения указанной информации раскрываются застройщиком не позднее 3 рабочих дней после возникновения таких изменений. Застройщики, получившие заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключения экспертизы проектной документации, в которую внесены изменения, до 01.07.2018, a также застройщики, которые в соответствии c Федеральным законом осуществляют строительство объектов, в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий которых экспертиза не проводится в соответствии c частями 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещают в системе жилищного строительства проектную документацию и результаты инженерных изысканий (в форме отчетной документации o выполнении инженерных изысканий) в составе текстовой и графической частей, а также приложений к ним (в текстовой, графической и иных формах).

B случае внесения в размещенную в системе жилищного строительства проектную документацию изменений, в отношении которых в соответствии c частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не была проведена по решению застройщика, такие изменения также подлежат размещению в системе жилищного строительства.

Застройщик в соответствии c законодательством Российской Федерации несет ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление 9 застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, a равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 23, части 1 статьи 23.5 Федерального закона №214-ФЗ контролирующим органом осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Судом установлено, что застройщик не разместил информацию, предусмотренную частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, пунктом 9 Правил.

В связи с чем ООО СК «Александра» было выдано предписание от 29.06.2021 №38/4745 об устранении нарушений законодательства в порядке части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ, которое обществом не было исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО СК «Александра» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

B соответствии c частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа..

ООО СК «Александра» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной вменяемой ему частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Доводы застройщика об отсутствии у него обязанности обслуживания сайта и опубликования документов по причине нахождения застройщика в процедуре банкротства (конкурсное производство) и прекращения хозяйственной и строительной деятельности являются неправомерными. Ни один законодательный акт в сфере долевого строительства, в том числе Закон № 214-ФЗ не устанавливают указанные обстоятельства в качестве оснований освобождения юридического лица от обязанности размещения информации на сайте. Законом № 127-ФЗ также не предусмотрено каких-либо специальных правил и исключений.

Данная позиция также подтверждается судебной практикой (дела № А53-6005/2019, № А53-21933/2019, № А53-21931/2019, № А53-21930/2019, №А53-37084/2020, №А53-37080/2020, №А5315191/2019, №А53-40999/2020, №А53-185/2021, №А53-40223/2020, №А53-41001/2020, №А53-41000/2020, №А53-557/2021, №А53-558/2021, №А53-560/2021, №А53-14709/2021, №А53-21835/2021, № А53-37080/2020).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При вынесении штрафа административным органом применены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и размер штрафа уменьшен в два раза – то есть до 50 000 руб.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В настоящее время санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей наказание за не размещение информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, пунктом 9 Правил, устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до 1 000 000 рублей).

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная правовая позиция следует из Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017.

Материалами дела подтверждается, что совершенное обществом правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков.

B пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи c участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 19.07.2017, четко сказано, что административные правонарушения в сфере долевого строительства ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Кроме того, в соответствии c ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований действующего законодательства, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных ООО СК «Александра» требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.


Судья Л.Н. Паутова