Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А56-74089/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74089/2017
20 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" (адрес: Россия 190020, <...> литер А/6Н офис 241, ОГРН: <***>)

Ответчик: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, ш. Колтушское 138, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействие, изложенное в письме №5415/1015 от 29 июня 2017 года, выразившееся в неутверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела; обязать совершить действия, направленные на утверждение схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2017;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 05.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействие, изложенное в письме №5415/1015 от 29 июня 2017 года, выразившееся в неутверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела; обязать совершить действия, направленные на утверждение схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела.

Определением суда от 29.09.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 14.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что испрашиваемые Обществом земельные участки относятся к собственности Российской Федерации, входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Морозовского военного лесхоза; ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Ленинградской области, Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области и Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Согласно части 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, другими словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Ответчиком не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанных выше лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 5415/1.0-15 от 08.06.2017) о предварительном согласовании схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела.

Письмом от 29.06.2017 № 5415/1015 Администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для утверждения предоставленных Обществом схем. В обоснование отказа, Администрация указала, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района, Участки расположены на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», собственность – Российской Федерации, входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Морозовского военного лесхоза. Областным законом Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области», Администрация района наделена полномочиями по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая указанный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении. В соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данное решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской:

1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 названной статьи).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация указала на то, что испрашиваемые Обществом земельные участки относятся к собственности Российской Федерации, входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Морозовского военного лесхоза.

Вместе с тем, Администрацией не учтены следующие обстоятельства.

Испрашиваемые заявителем земельные участки находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., с категорией - земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2015 по делу № А56-60343/2015, вступившим в законную силу, суд признал изменил категорию земель земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 на «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Установленные в указанном решении обстоятельства являются преюдициальными и не подлежат доказыванию в соответствии с положениями статьи 69 АПК РФ.

С учетом изложенного, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании схем расположения земельных участков, по заявлению общества, по изложенным обстоятельствам.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, в связи с чем в рассматриваемом случае выполнение заинтересованным лицом обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в повторном рассмотрении обращения заявителя в установленном законодательством порядке.

С учетом приведенных норм суд исходит из того, что уполномоченный орган обязан повторно рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу утверждения схем расположения земельных участков с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и не подлежат пропорциональному распределению (пункт 21 постановления Пленума ВС РФ № 1 от 21.01.2016).

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, изложенный в письме №5415/1015 от 29 июня 2017 года, выразившийся в не утверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела.

Обязать Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.