Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А78-11030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11030/2019
г. Чита
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75 Федеральной службы исполнения наказаний»

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)

о признании недействительными решений от 09.07.2019 №207S19190003557, №207S19190003558, №207S19190003559,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности №119 от 20.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности №37 от 02.10.2019.


Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №75 Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, страхователь, заявитель) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Чите, фонд, учреждение, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными решений от 09.07.2019 №207S19190003557, №207S19190003558, №207S19190003559 о привлечении ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за предоставление недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 57 500 руб., 7000 руб. и 500 руб. соответственно (всего в сумме 65 000 руб.).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его требования, а представитель заинтересованного лица привел доводы, изложенные в отзыве, возразил относительно удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №75 Федеральной службы исполнения наказаний» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023801752413, ИНН <***>, место нахождения: 672039, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела, в результате проверок сведений по форме СЗВ-СТАЖ ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России за 2017 год по типу «исходная», представленных 01.03.2018, и по типу «дополняющая», представленных 22.11.2018, УПФР в г. Чите составлены акты №№207S18190003253, 207S18190003254, 207S18190003255 от 27.05.2018 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уведомлениями, содержащимся в приведенных актах, заявитель поставлен в известность фондом об их рассмотрении на 09.07.2019.

По итогам рассмотрения данных актов 09.07.2019 начальником УПФР в г. Чите вынесены решения №№207S19190003557, 207S19190003558, 207S19190003559 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в размере 57 500 руб., 7000 руб. и 500 руб. соответственно, за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России, считая приведенные решения УПФР в г. Чите нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (СЗВ-М - Сведения о застрахованных лицах) и от 11.01.2017 № 3п (СЗВ-СТАЖ - сведения о страховом стаже застрахованных лиц).

Таким образом, срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год приходился на 01.03.2018.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения о страховом стаже на 187 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу «исходная» по электронным каналам связи 01.03.2018, то есть с соблюдением установленного законом срока (т. 1, л.д. 65-79).

Между тем, в ходе проверки данной отчетности заинтересованным лицом обнаружены ошибки в отношении 115 застрахованных лиц, выразившиеся в не указании страхователем в графе 13 «Дополнительные сведения» условий досрочного назначения страховой пенсии объема работ (доли ставки) по занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками, при заполнении графы 12 «Основание (код)» с кодом 27-ГД, по правилам пункта 2.3.21 раздела II Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (далее - Порядок), и о чем было сообщено заявителю уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 01.03.2018 (т. 1, л.д. 80-96, 98-101).

Заявителем с целью корректировки ранее представленных показателей, в адрес фонда 22.11.2018 были переданы сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу «дополняющая» на 129 застрахованных лиц, в числе которых содержалась информация и на приведенных ранее 115 застрахованных лиц, с отражением по ним в графе 13 «Дополнительные сведения» соответствующих долей ставок (т. 1, л.д. 97, 104, 108 (оборот) – 126 (с оборотом)), принятых в этой части заинтересованным лицом.

Вместе с тем при оценке данных сведений по типу «дополняющая», заинтересованным лицом было установлено некорректное заполнение отчета в отношении 14 застрахованных лиц в графах 12 «Основание (код)» и 13 «Дополнительные сведения» в части указанных в них кодов и долей ставок, т.е. льготного стажа (см. аналитическую таблицу в разрезе застрахованных лиц – т. 2, л.д. 3-5, приложение № 1 к акту №207S18190003254 – т. 1, л.д. 135), о чем заявителю было сообщено уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 22.11.2018 (т. 1, л.д. 105-107).

ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России 03.12.2018 представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу «дополняющая» на приведенных 14 застрахованных лиц, принятые заинтересованным лицом по протоколу (т. 1, л.д. 128, 129, 130 (оборот) – 133).

В последующем заявителем 12.12.2018 также было инициировано представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо с заполнением графы 13 «Дополнительные сведения», принятых по протоколу фондом, и в отношении которых также сформирован вывод об их недостоверности по причине неуказания таких сведений в исходной форме отчета, представленной заявителем 01.03.2018, и в котором была заполнена графа 12 «Основание (код)» (т. 1, л.д. 73, 137, 138, 139 (оборот)).

Заинтересованное лицо, восприняв вышеприведенные обстоятельства как представление страхователем в отношении ранее указанных 115, 14 и 1 застрахованных лиц недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, корректировка которых осуществлена заявителем по уведомлениям фонда за пределами установленного пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) пятидневного срока, пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом УПФР в г. Чите в части сведений, представленных на 115 и 1 застрахованных лиц (по оспариваемым решениям от 09.07.2019 №№207S19190003557 и 207S19190003559 соответственно), в силу следующего.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции № 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как отмечено выше, и заявителем под сомнение не ставилось, что все сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типам «дополняющая» были представлены им 22.11.2018, 03.12.2018 и 12.12.2018 после формирования и передачи ему фондом ранее приведенных уведомлений об устранении ошибок за пределами пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции № 766н.

Между тем, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу №А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу №А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу №А19-20845/2015 и др.).

Как следует из оспариваемых решений от 09.07.2019 №№207S19190003557 и 207S19190003559, УПФР в г. Чите пришло к выводу о недостоверности представленных заявителем сведений за 2017 год по исходной форме СЗВ-СТАЖ на 115 и 1 застрахованное лицо соответственно, выразившейся в не указании в графе 13 «Дополнительные сведения» доли ставки при заполнении графы 12 «Основание (код)» с кодом 27-ГД по правилам пункта 2.3.21 раздела II Порядка.

Таким образом, в приведенной графе 13 отчета по типу «исходная» в отношении 116 лиц (115 + 1), сведений не содержалось в принципе, а потому их отсутствие не может свидетельствовать о недостоверности таких сведений.

Данное обстоятельство, по мнению суда, может указывать исключительно на неполноту представленных сведений (т.е. заполнение графы 12 без необходимого одновременного заполнения графы 13), а не на их недостоверность, поскольку достоверность сведений определяется их соответствием действительности.

Это следует также из непосредственного содержания и протоколов приема отчетности рассматриваемых сведений, в которых фондом зафиксировано именно неуказание необходимых ожидаемых значений (доли ставки), определяющих льготный стаж (т. 1, л.д. 80-84, 92 (оборот), 93-94, 98).

По мнению суда, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом допущено смешение составов правонарушения, и недостаточная разграниченность между неполнотой и недостоверностью представленных сведений.

В силу правового подхода, закрепленного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и в его определении от 18.01.2001 № 6-О, является недопустимой недостаточная разграниченность составов правонарушений, поскольку она может привести к неограниченному усмотрению в процессе правоприменения, произволу в применении санкций, закрепляющих составы правовых норм, что не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, вытекающему из закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом.

С учетом изложенного, суд полагает неправильными выводы заинтересованного лица о наличии оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решениям от 09.07.2019 №№207S19190003557 и 207S19190003559 за представление недостоверных сведений, а потому данные решения подлежат признанию судом недействительными.

Касательно оспариваемого решения фонда от 09.07.2019 № 207S19190003558 суд резюмирует вывод об обоснованном привлечении заявителя к ответственности за представление недостоверных сведений с учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку, как отмечено выше, заявителем допущено представление сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу формы «исходная» с некорректными данными в отношении 14 застрахованных лиц (в графах 12 «Основание (код)» и 13 «Дополнительные сведения» неправильно указаны коды и доли ставок, влияющих на определение их льготного стажа (см. аналитическую таблицу в разрезе застрахованных лиц – т. 2, л.д. 3-5, приложение № 1 к акту №207S18190003254 – т. 1, л.д. 135)).

Указанные данные скорректированы ФГУЗ МСЧ-75 ФСИН России только 03.12.2018, в то время как уведомление об устранении ошибок было доведено до него заинтересованным лицом 01.03.2018, и это воспринимается как несоблюдение заявителем пятидневного срока, определенного пунктом 37 Инструкции № 766н.

При принятии такого решения заинтересованное лицо не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих обстоятельств.

Между тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера штрафа по решению от 09.07.2019 № 207S19190003558 в связи со следующим.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявителем в рамках рассматриваемого спора приведено то, что он осуществляет социально-значимую деятельность по организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в местах лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Забайкальского края; имеется сложное финансовое положение; правонарушение допущено впервые и неумышленно; отсутствуют неблагоприятные последствия деяния, в том числе ущерб для бюджета; ошибки в представленной отчетности устранены; размер ответственности не соответствует тяжести содеянного и последствиям его совершения.

Заинтересованное лицо указало на отсутствие правового регулирования применения смягчающих ответственность обстоятельств Федеральным законом № 27-ФЗ.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, учитывая приведенные заявителем в качестве смягчающих ответственность обстоятельства, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и наряду с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: социальную значимость ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, обеспечивающего выполнение уставной деятельности по медико-санитарному обеспечению осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение, обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельности в области здравоохранения, медицинской деятельности, включая оказание первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи; совершение правонарушения впервые и неумышленно (доказательств обратного в деле не имеется); несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, а доказательств действительного нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и УПФР в дело не представлено, сведений о последствиях некорректного отражения части сведений, и о произведенных в этой связи каких-либо действий УПФР, не имеется.

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа по решению фонда № 207S19190003558 от 09.07.2019 с 7000 руб. до 2000 руб., а потому и об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным данного решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений на 14 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в виде штрафа в размере 5000 руб. (7000 руб. минус 2000 руб.). В удовлетворении остальной части требования заявителя касательно решения фонда от 09.07.2019 №207S19190003558 надлежит отказать.

При этом суд отмечает, что его возможность по снижению предъявленного фондом штрафа с учетом резолютивной части постановления КС РФ от 19.01.2016 №2-П и невнесения федеральным законодателем соответствующих изменений в Закон № 27-ФЗ, иные нормативные акты, регламентирующие полномочия органов ПФ РФ, подтверждена Определением ВС РФ от 11.08.2017 №302-КГ174293.

Довод страхователя, приведенный им в тексте заявления об оспаривании решений фонда относительно необходимости квалификации выявленных заинтересованным лицом правонарушений как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных и (или) недостоверных сведений отклоняется судом, как основанный на ошибочном восприятии существующих нормоположений, и сделан им в отрыве от фактических обстоятельств рассматриваемого спора, с учетом ранее изложенной позиции суда. Более того, представителем ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России в ходе судебного разбирательства указанный довод был признан как заявленный ошибочно.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ, с учетом положений подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявленные ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России требования удовлетворить частично.

Признать недействительными, как несоответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.07.2019 №207S19190003557 в виде финансовой санкции в сумме 57 500 руб., №207S19190003558 в виде финансовой санкции в сумме 5000 руб., № 207S19190003559 в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин