Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А32-24632/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24632/2019
город Ростов-на-Дону
17 января 2020 года
15АП-22093/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 14.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Хуторок"на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.11.2019 по делу № А32-24632/2019по исковому заявлению министерства труда и социального развития Краснодарского краяк обществу с ограниченной ответственностью «Хуторок», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, администрация Краснодарского края, министерство финансов Российской Федерации,о взыскании 72 690 руб. субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее – истец, министерство, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Хуторок» (далее – ответчик, общество, ООО «Хуторок») субсидии в размере 72 690 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить, ссылаясь на соответствие рабочего места инвалида рекомендациям программы реабилитации, цель предоставления спорных бюджетных средств соблюдена.

Министерство и третье лицо администрация Краснодарского края с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, истец и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.10.2013 № 1144 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» (далее - государственная программа) департаментом труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент) был заключен договор от 04.12.2015 № 278 с обществом с ограниченной ответственностью «Хуторок» (далее - ООО «Хуторок») о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий на возмещение затрат на приобретение, установку и монтаж необходимого оборудования (оснащения) для создания нового или дооборудования имеющегося рабочего места для инвалида, в том числе в целях его модернизации.

Предметом договора являлось обязательство ООО «Хуторок» по оборудованию (оснащению)/ дооборудованию 1 (одного) рабочего места для инвалида и прием 1 человека на работу по направлению государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района», в связи с чем департаментом возмещаются затраты на приобретение, установку, монтаж необходимого оборудования, (оснащения) имеющегося рабочего места для трудоустройства инвалида, в том числе в целях его модернизации, за счет средств, предусмотренных на эти цели.

Во исполнение договорных обязательств субсидия в размере 72 690 руб. была перечислена департаментом платежным поручением от 09.12.2015 № 0275 на счет ООО «Хуторок» (далее - субсидия).

На средства субсидии ООО «Хуторок» приобрело оборудование для оснащения рабочего места дворника:

1. газонокосилка бензиновая GARDENA 32Е;

2. снегоуборочная машина HYUNDAY S 6060.

Акт о выполнении договорных обязательств подписан сторонами договора 14.12.2016.

Согласно подпункту 1 пункта 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края реорганизовано путем присоединения к нему департамента труда и занятости населения Краснодарского края.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 8 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края переименовано в министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство).

По результатам проведенной в 2017 году проверки министерства Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - УФК по Краснодарскому краю) выявлены нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных ООО «Хуторок».

Так, УФК по Краснодарскому краю установил, что исходя из определения, установленного статьей 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности утверждены приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н (далее - Требования).

На основании пунктов 1, 2 Требований оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте. Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляется работодателем индивидуально для конкретного инвалида, а также для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности.

При этом УФК по Краснодарскому краю установлено, что работодателями, в том числе ООО «Хуторок», приобретено оборудование, которое не относится к оборудованию для создания специальных рабочих мест для инвалидов, что не соответствует цели предоставления субсидии.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 181-ФЗ, а также Требований УФК по Краснодарскому краю установил факт нецелевого использования бюджетных средств.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 16.06.2017 № 07-04-04/09-878 (далее - уведомление) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14.07.2017 № 536 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее - приказ Минфина РФ) Федеральным казначейством в соответствии со статьями 306.3, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнена бюджетная мера принуждения в отношении администрации Краснодарского края путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Краснодарского края, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Краснодарского края, в сумме 580 740 рублей 00 копеек.

Указанная сумма бюджетных средств, включая сумму 72 690 (семьдесят две тысячи шестьсот девяносто) рублей 00 копеек, ранее перечисленная департаментом в виде субсидии ООО «Хуторок», перечислена в федеральный бюджет.

Судом первой инстанции установлено, что вопрос о неправомерности расходования бюджетных средств на указанные цели являлось предметом рассмотрения в Арбитражном суде города Москвы, а именно администрация Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 16.06.2017 № 07-04-04/09- 878 и приказа Министерства финансов РФ от 14.07.2017 № 536.

При рассмотрении указанного дела судами установлен факт направления субсидии на оборудование обычных рабочих мест, на которые впоследствии были трудоустроены инвалиды.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО «Хуторок» министерством направлено требование от 14.01.2019 о добровольном возврате средств субсидии, однако в установленный министерством срок денежные средства не возвращены.

Указанный факт послужил основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и или) в размере платы за пользование ими.

Позиция администрации Краснодарского края основывается на анализе нормативных правовых актов, которые явились основанием доведения и расходования субсидии, а именно Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 (далее - постановление № 1432), государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, а также Соглашения от 16.03.2015 № 1/2015 между Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края (далее - Соглашение).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов (абзац восьмой подпункта «а» пункта 1 Указа, далее - Указ № 597).

Под специальными рабочими местами для инвалидов признаются рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (статья 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В развитие Указа № 597 Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298, далее - Программа № 298), в рамках которой утверждена подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее - Подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных»).

Целевой характер субсидий означает, что такие средства не могут быть предоставлены на иные цели (статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основные мероприятия Программы реализуют субъекты Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В ходе реализации Программы № 298 и Подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных» между Федеральной службой по труду и занятости населения и Администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 16.03.2015 №1/2015 о предоставлении субсидии из федерального бюджета Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (на лицевой счет Департамента труда и занятости населения Краснодарского края, далее – Соглашение № 1/2015).

Пунктом 3 Соглашения № 1/2015 закреплены условия предоставления субсидии из федерального бюджета, к которым отнесены: наличие правого акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию в 2015 году дополнительных мероприятий; наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта по реализации в 2015 году дополнительных мероприятий в размере 1 744,6 тыс. рублей.

Указанное Соглашение должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 10 и 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (пункт 6 Правил № 1432).

При этом необходимо принять во внимание положения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (пункты 4, 5 и 8 Правил), с учетом целевого характера субсидий, наличия средств в бюджете субъекта Российской Федерации на мероприятия, утвержденные программами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации (федеральными программами).

В случае установления нецелевого расходования средств субсидий указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 11 Соглашения № 1/2015).

Для приема на работу на должность дворника инвалида 3 группы ООО «Хуторок» приобретены газонокосилка бензиновая и снегоуборочная машина, то есть – обычное оборудование (инструмент) для придомовых хозяйственных работ.

При этом принятому инвалиду 3 группы (ФИО3, возраст 59 лет) с нарушением опорно-двигательной функции установлены ограничения нагрузок на опорно-двигательный аппарат, что с учетом указанных медицинских показаний и закупленного оборудования является взаимоисключающим противоречием, поскольку недопустимо навешивать на опорно-двигательный аппарат такого инвалида дополнительную нагрузку в виде бензиновой газонокосилки, использование которой предполагает совершение поворотных движений по оси позвоночника, а также нагружать опорно-двигательный аппарат инвалида нагрузками, связанными с движениями по толканию тяжелого предмета вперед от себя.

Данный довод подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФГУ МСЭ от 21.07.2015 № 1425.0.23/2015 (раздел «Рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда»).

Также указанному инвалиду предусмотрены технические средства реабилитации в виде костылей подмышечных с устройством противоскольжения, на рост 178 см.

Таким образом, при рассмотрении дела № А40-182923/2017 судебными инстанциями установлен факт неправомерности расходования бюджетных средств на указанные цели, в том числе и в отношении сотрудника ФИО3 (инвалида 3 группы).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

У суда отсутствуют основания для иных выводов, нежели установленных вступившими в законную силу судебными актами по арбитражному делу № А40- 182923/2017. Указанные обстоятельства доказыванию вновь не подлежат.

Как уже ранее было отмечено, на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2018, оставленного без изменений постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 и Арбитражного суда Московского округа от 04.09.2018 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 № 305-КГ18-21575 министерству труда и социального развития Краснодарского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано) 14.01.2019 в адрес ООО «Хуторок» направлено требование № 204-474/19-22.3-24 о возврате средств субсидии в размере 72 690 руб.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств соблюдения ответчиком условий предоставления субсидий, установленных договором от 04.12.2015 № 278, и возвращения во исполнение вышеперечисленных судебных актов по делу № А40-182923/2017.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, исковые требования признаны судом первой инстанции законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 по делу № А32-24632/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева