Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А63-9477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9477/2021
г. Ставрополь
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>,

к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа от 31.01.2021 № 695/02-02/2021 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, об устранении допущенных нарушениях прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «МАП Лтд» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, без проведения торгов,

при участии представителя акционерного общества «МАП Лтд» ФИО2, доверенность от 31.03.2021 б/н, представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 4, представителя администрации Шпаковского муниципального округа ФИО3, доверенность от 13.04.2021 № 584/01-08,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «МАП Лтд», г. Михайловск (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – комитет), администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – администрация), о признании незаконным отказа от 31.01.2021 № 695/02-02/2021 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, об устранении допущенных нарушениях прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления в адрес общества для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, без проведения торгов.

В обоснование требований общество ссылалось на нормы подпункта 9 пункта 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), указывая на то, что общество является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, разрешенное использование спорного земельного участка - для индивидуальной жилой застройки (по документу - под жилым домом), в заявлении общество просило предоставить в аренду земельный участок под жилым домом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не имелось.

Комитет в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на фактические использование обществом земельного участка и объекта капитального строительства в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса, не в соответствии с его разрешенным использованием, здание используется для производственных целей общества, прилегающая к зданию территория общего пользования используется для стоянки транспортных средств сотрудников и клиентов, а также для погрузки-разгрузки грузового транспорта, объект возведен по границам земельного участка, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26.06.2016 № 478, согласно которым отступы от границ земельного участка должны составлять не менее 3 метров от смежных земельных участков, 3 метра - от красной линии улицы, у комитета отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Представитель комитет и администрации в судебном заседании поддерживал законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковскии район, <...>, с видом разрешенного использования: под жилым домом. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке, отсутствуют.

Так же в ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимого имущества: жилом доме, с кадастровым номером 26:11:000000:2651, в котором расположены квартиры с кадастровыми номерами 26:11:020240:1580, 26:11:000000:7432, принадлежащие на праве собственности иным лицам (акционерам общества).

01 марта 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

31 марта 2021 года письмом № 695/02-02/2021 комитет отказал обществу в заключении договора аренды без проведения торгов в связи с установлением факта нахождения на испрашиваемом земельном участке нежилого здания, фактическим использованием обществом земельного участка, не соответствующим целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду.

Считая отказ комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (абзац второй пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (подпункт 17 пункт 8 статья 39.8 Земельного кодекса).

В обоснование права заключить договор аренды без торгов сроком на 49 лет общество ссылалось на наличие принадлежащего на испрашиваемом земельном участке жилого дома, в котором проживают акционеры общества, право собственности общества на жилой дом.

При этом в результате проведенного комитетом обследования земельного участка (акты обследования от 16.03.2021 и 08.02.2021) установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельного участка, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, уточненная площадь 659 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом (земельный участок находится в ведении администрации Шпаковского муниципального округа, сформирован в 2012 году и поставлен на кадастровый учет со статусом «временный», в собственность, в аренду, на ином виде права обществу не предоставлялся), по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, <...>, расположены следующие объекты:

- нежилое административно-производственное здание, размерами по внешним обмерам 12,0x50,0 м., этажность - 1, (по документам значится как жилой дом, принадлежащий обществу на основании купли-продажи от 13.09.1996, удостоверенного нотариусом ФИО4 в реестре за № 2639).

На земельном участке установлен железнодорожный контейнер размером 2,5x12,0м., используемый в производственных целях.

Прилегающая к зданию территория общего пользования используется для стоянки транспортных средств сотрудников и клиентов, а также для погрузки-разгрузки грузового транспорта.

Проектная и разрешительная документация на перевод жилого дома в административно-производственное здание отсутствует, в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве градостроительной документации администрации и комитета разрешительная документация на перевод, реконструкцию жилого дома в нежилое здание также отсутствует.

Заявления на перевод жилого дома в нежилое, в том числе путем реконструкции, в администрацию не поступали.

В здании на дату осмотра осуществляется коммерческая деятельность, помещения используются под офисные и производственные цели.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены статьей 37 Градостроительного кодекса и устанавливаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Как установлено выше, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке 26:11:020241:674 с видом разрешенного использования «под жилым домом».

Согласно заявлению общества о предоставлении земельного участка в аренду, общество указывало на фактическое использование земельного участка под жилым домом, принадлежащем обществу на праве собственности.

При этом из представленных администрацией и комитетом доказательств следует, что общество в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует вышеуказанный земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

Иного обществом не опровергнуто, доказательств фактического проживания акционеров общества в спорном объекте недвижимости не представлено как и не представлено доказательств, опровергающих фактическое использование как здания, так и земельного участка в производственной деятельности общества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии у комитета законных оснований для предоставления обществу земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ комитета соответствует нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, требования общества удовлетворению не подлежат.

Иные доводы сторон, не повлияли на существо рассматриваемого дела, в связи с чем не подлежали оценке суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова