Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А64-8232/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-8232/2017
г. Тамбов
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-8232/2017 по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо: Военная прокуратура Воронежского гарнизона, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 №51, №52, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2018 №1;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2, удостоверение от 26.01.2018 ВО №007155.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2017 №52 по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 24.11.2017 возбуждено производство по делу №А64-8232/2017, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Определением от 24.01.2018 суд в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Тамбовской области имеются иные дела – №А64-8231/2017, №А64-8232/2017, №А64-8233/2017, №А64-8234/2017, №А64-8235/2017, №А64-8236/2017, №А64-8237/2017, №А64-8238/2017, №А64-8239/2017 с участием тех же лиц и аналогичным предметом спора – о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 03.11.2017. Из содержания материалов указанных дел (№А64-8231/2017, №А64-8232/2017, №А64-8233/2017, №А64-8234/2017, №А64-8235/2017, №А64-8236/2017, №А64-8237/2017, №А64-8238/2017, №А64-8239/2017) следует, что заявителем оспариваются однородные постановления о привлечении к административной ответственности, в соответствии с которыми ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства РФ, выразившееся в несоответствии температуры горячей воды, установленным нормативам в жилых домах. Указанные нарушения выявлены по результатам проведения проверки соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Определением арбитражного суда от 20.03.2018 дела №А64-8231/2017, №А64-8232/2017, №А64-8233/2017, №А64-8234/2017, №А64-8235/2017, №А64-8236/2017, №А64-8237/2017, №А64-8238/2017, №А64-8239/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А64-8232/2017. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Воронежского гарнизона.

В судебное заседание 06.08.2018 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель третьего лица требования заявителя считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 06.08.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. того же дня, после окончания которого судебное заседание продолжено.

После перерыва правовые позиции заявителя и третьего лица, явившихся в заседание суда, не изменились.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной заместителем военного прокурора Воронежского гарнизона прокурорской проверки соблюдения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) создано на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 №607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом для достижения уставных целей и осуществления основных видов деятельности Учреждения созданы и функционируют 13 его филиалов, в том числе по Воздушно-космическим силам. В свою очередь филиалам подчинены жилищно-эксплуатационные (коммунальные) отделы, к которым относится и жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №7 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по воздушно-космическим силам) (далее - ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС).

Установлено, что для предоставления коммунальных услуг, в частности осуществления горячего водоснабжения ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) принята в эксплуатацию котельная инв. № 13, расположенная по адресу: <...>, в/г 1.

Договором от 05.07.2017 №09-07-68-01-002, заключенным между МФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) – организация, осуществляющая горячее водоснабжение, и ООО «Жилком» (УК) – исполнитель, в п. 1.1, 1.2, 1.7, 2.1, 2.2, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.8, Приложении №1 определено, что в целях предоставления потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Первомайский участок, <...>, д.11, д.13, <...>, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется с 01.04.2017 подавать исполнителю через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи к централизованной системе горячего водоснабжения, при этом соблюдая в границах своей эксплуатационной ответственности требования нормативно-технических документов, обеспечивая бесперебойный режим подачи горячей воды, не допуская ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимая необходимые меры по своевременной ликвидации последствий аварий и инцидентов на объектах централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе на водопроводных сетях, по которым осуществляется транспортировка горячей воды, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в порядке и сроки, установленные нормативно-техническими документами, а также принимая меры по возобновлению действия таких объектов и сетей с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования.

Установлено, что с момента оказания услуг ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) потребителям вышеуказанных многоквартирных домов температура горячей воды в местах водоразбора в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, составляет ниже 60°С (что подтверждается ведомостями учета параметров тепловодопотребления в системе горячего водоснабжения по каждому жилому дому).

Так, средняя температура горячего водоснабжения в апреле 2017 года на прямом трубопроводе в жилом доме, расположенном по адресу:

- <...> составила 49,27 49,27°С, на обратном трубопроводе - 46,55°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 40,48°С, на обратном трубопроводе - 38,58°С;

- <...> составила 48,50°С, на обратном трубопроводе - 46,19°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 38,06°С, на обратном трубопроводе - 37,98°С;

- <...> составила 48,39°С, на обратном трубопроводе - 44,82°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,69°С, на обратном трубопроводе - 36,52°С;

- <...> составила 47,72 °С, на обратном трубопроводе - 44,28°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,25°С, на обратном трубопроводе - 36,68°С;

- <...> составила 49,11 °С, на обратном трубопроводе - 47,57°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 40,34°С, на обратном трубопроводе - 39,33°С;

- <...> составила 47,20 °С, на обратном трубопроводе - 43,43°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 38,98°С, на обратном трубопроводе - 36,49°С;

- <...> составила 47,43 °С, на обратном трубопроводе - 42,25°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,18°С, на обратном трубопроводе - 35,67°С;

- <...> составила 48,23 °С, на обратном трубопроводе - 44,55°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,81°С, на обратном трубопроводе - 37,37°С;

- <...> составила 47,43 °С, на обратном трубопроводе - 42,25°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,18°С, на обратном трубопроводе - 35,67°С.

Более того, 12.05.2017 в 10 часов произошла авария в вышеуказанной котельной инв. №13, что повлекло за собой аварийную остановку теплогенерирующего объекта – водоподогревателя марки 14-273-4000 и, следовательно, подачи горячей воды данным потребителям (подтверждается аварийным актом №1 от 12.05.2017).

Устранение аварии длилось до 10 часов 20.07.2017, что в соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и п. 4 Раздела II Приложения № 1 к данным правилам, не обеспечивает круглосуточный режим предоставления коммунальных услуг потребителю и превышает допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды в сотни раз (не более 4 часов при аварии).

Кроме того, в нарушение п. 85 и 86 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642, и п. 1 Регламента взаимодействия сторон по полному и (или) частичному ограничению режима потребления горячей воды, предусмотренного приложением № 10 к Договору от 05.07.2017 №09-07-68-01-002, организация, осуществляющая горячее водоснабжение уведомила исполнителя о произошедшей аварии лишь 17.05.2017, а не в течение 1 дня со дня произошедшей аварии.

Таким образом, в виду того, что в период с 01.04.2017 по 12.05.2017 имелось понижение допустимого отклонения от температуры горячей воды в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Первомайский участок, <...>, д.11, д.13, <...>, а также превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в них с 12.05.2017 по 20.07.2017 заместитель военного прокурора пришел к выводу, что в деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

Исходя из изложенного, на основании ст. ст. 25,11, 28.1, 28.2, 28.4, и 28.8 КоАП РФ, ст.ст. 22 и 25 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 23.08.2017 заместителем военного прокурора в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ. Копии указанных постановлений вручены представителю Учреждения 23.08.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ данные постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.08.2017 направлены для рассмотрения в Управление государственного жилищного надзора.

Рассмотрев постановления военной прокуратуры Воронежского гарнизона от 23.08.2017 и материалы об административном правонарушении, 03.11.2017 начальником Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации вынесены постановления №52, №51, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59 по делу об административном правонарушении, согласно каждому из которых ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб. Копии указанных постановлений получены представителем Учреждения 03.11.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

Не согласившись с вынесенными постановлениями ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с соответствующими заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ объективную сторону вмененного ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения образует нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В данном случае объективная сторона вменяемого Учреждению правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальной услуги горячего водоснабжения. Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) создано на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155. Согласно данному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 №607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом для достижения уставных целей и осуществления основных видов деятельности Учреждения созданы и функционируют 13 его филиалов, в том числе по Воздушно-космическим силам. В свою очередь филиалам подчинены жилищно-эксплуатационные (коммунальные) отделы, к которым относится и жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №7 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по воздушно-космическим силам) (далее - ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС).

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил предоставления коммунальных услуг).

Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги, ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод) (пункт 2).

На основании подпункта "д" пункта 4 Правил №354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к указанным Правилам.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно п.4 раздела II Приложения №1 к Правилам №354 горячее водоснабжение в течение года осуществляется бесперебойно и круглосуточно. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 5 приложения №1 Правил №354 должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проверки, для предоставления коммунальных услуг, в частности осуществления горячего водоснабжения ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) принята в эксплуатацию котельная инв. №13, расположенная по адресу: <...>, в/г 1.

Договором от 05.07.2017 №09-07-68-01-002, заключенным между МФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) – организация, осуществляющая горячее водоснабжение, и ООО «Жилком» (УК) – исполнитель, в п. 1.1, 1.2, 1.7, 2.1, 2.2, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.8, Приложении №1 определено, что в целях предоставления потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Первомайский участок, <...>, д.11, д.13, <...>, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется с 01.04.2017 подавать исполнителю через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи к централизованной системе горячего водоснабжения, при этом соблюдая в границах своей эксплуатационной ответственности требования нормативно-технических документов, обеспечивая бесперебойный режим подачи горячей воды, не допуская ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимая необходимые меры по своевременной ликвидации последствий аварий и инцидентов на объектах централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе на водопроводных сетях, по которым осуществляется транспортировка горячей воды, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в порядке и сроки, установленные нормативно-техническими документами, а также принимая меры по возобновлению действия таких объектов и сетей с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования.

Установлено, что с момента оказания услуг ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) потребителям вышеуказанных многоквартирных домов температура горячей воды в местах водоразбора в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, составляет ниже 60°С (подтверждается ведомостями учета параметров телловодопотребления в системе горячего водоснабжения по каждому жилому дому).

Так, средняя температура горячего водоснабжения в апреле 2017 года на прямом трубопроводе в жилом доме, расположенном по адресу:

- <...> составила 49,27 49,27°С, на обратном трубопроводе - 46,55°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 40,48°С, на обратном трубопроводе - 38,58°С;

- <...> составила 48,50°С, на обратном трубопроводе - 46,19°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 38,06°С, на обратном трубопроводе - 37,98°С;

- <...> составила 48,39°С, на обратном трубопроводе - 44,82°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,69°С, на обратном трубопроводе - 36,52°С;

- <...> составила 47,72 °С, на обратном трубопроводе - 44,28°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,25°С, на обратном трубопроводе - 36,68°С;

- <...> составила 49,11 °С, на обратном трубопроводе - 47,57°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 40,34°С, на обратном трубопроводе - 39,33°С;

- <...> составила 47,20 °С, на обратном трубопроводе - 43,43°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 38,98°С, на обратном трубопроводе - 36,49°С;

- <...> составила 47,43 °С, на обратном трубопроводе - 42,25°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,18°С, на обратном трубопроводе - 35,67°С;

- <...> составила 48,23 °С, на обратном трубопроводе - 44,55°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,81°С, на обратном трубопроводе - 37,37°С;

- <...> составила 47,43 °С, на обратном трубопроводе - 42,25°С. В этом же доме в мае 2017 года средняя температура на прямом трубопроводе составила 39,18°С, на обратном трубопроводе - 35,67°С.

Более того, 12.05.2017 в 10 часов произошла авария в вышеуказанной котельной инв. №13, что повлекло за собой аварийную остановку теплогенерирующего объекта – водоподогревателя марки 14-273-4000 и, следовательно, подачи горячей воды данным потребителям (подтверждается аварийным актом №1 от 12.05.2017).

Устранение аварии длилось до 10 часов 20.07.2017, что в соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и п. 4 Раздела II Приложения № 1 к данным правилам, не обеспечивает круглосуточный режим предоставления коммунальных услуг потребителю и превышает допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды в сотни раз (не более 4 часов при аварии).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №642 утверждены Правила горячего водоснабжения, регулирующие отношения между органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 85 Правил горячего водоснабжения временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае:

а) возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения;

б) существенного ухудшения качества горячей воды. Критерии существенного ухудшения качества горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в) проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта;

г) проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

Согласно пункту 86 Правил горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 85 настоящих Правил, в течение 1 дня со дня такого временного прекращения или ограничения.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 85 настоящих Правил, не менее чем за 15 дней до планируемого прекращения или ограничения.

Аналогичный порядок взаимодействия сторон по введению ограничения (отключения) подачи горячей воды установлен сторонами договора горячего водоснабжения от 05.07.2017 №09-07-68-01-002 в Регламенте взаимодействия сторон по полному и (или) частичному ограничению режима потребления горячей воды, являющемся приложением №10 к указанному договору.

Согласно материалам дела в ходе проверки также установлено, что в нарушение п. 85 и 86 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642, и п. 1 Регламента взаимодействия сторон по полному и (или) частичному ограничению режима потребления горячей воды, предусмотренного приложением № 10 к договору от 05.07.2017 №09-07-68-01-002, организация, осуществляющая горячее водоснабжение уведомила исполнителя о произошедшей аварии лишь 17.05.2017, а не в течение 1 дня со дня произошедшей аварии.

Таким образом, в виду того, что в период с 01.04.2017 по 12.05.2017 имелось понижение допустимого отклонения от температуры горячей воды в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Первомайский участок, <...>, д.11, д.13, <...>, а также превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в них с 12.05.2017 по 20.07.2017 административный орган пришел к выводу, что в деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в соответствующих постановлениях о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.08.2017, подтверждены материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований действующего законодательства в части надлежащего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальной услуги горячего водоснабжения, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат и Учреждением в судебное заседание не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что событие правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Также в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 17 этого постановления Пленума следует, что малозначительность правонарушения может быть установлена судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Учреждением не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

Судом исследованы представленные доказательства по делу, процессуальных нарушений со стороны административного органа при административном производстве, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, который в рассматриваемом случае составляет один год, административным органом соблюден.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно имеющимся в деле материалам проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства была проведена в связи нарушением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ порядка оказания услуг по обеспечению горячим водоснабжением потребителей в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Первомайский участок, <...>, д.11, д.13, <...>. Все указанные дома подключены к котельной, расположенной по адресу: <...>,в/г 1, принятой в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Все выявленные нарушения свидетельствуют о том, что с момента оказания услуг ЖЭ(К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) данным учреждением в период с 01.04.2017 по 12.05.2017 в указанных многоквартирных домах было допущено понижение допустимого отклонения от температуры горячей воды, а также превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в них с 12.05.2017 по 20.07.2017, вследствие чего ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допущены одинаковые по своей направленности деяния, влекущие или создающие угрозу наступления аналогичных по своей сути последствий.

Нарушения со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ законодательства РФ в области организации горячего водоснабжения были выявлены прокуратурой в коротком временном промежутке, связаны с исполнением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ одного договора от 05.07.2017 №09-07-68-01-002 и с работой одной котельной с инв. №13.

Таким образом, вменяемые Учреждению административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Поскольку в действиях Учреждения, выразившихся в нарушении требований в области жилищно – коммунального хозяйства и охраны собственности содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной проверки и выявленных нарушений законодательства в области жилищно – коммунального хозяйства Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесено девять постановлений по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 №51, №52, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59 и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности за одно совершенное деяние без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения.

Искусственное разделение совершенного Учреждением административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках статьи 7.23 КоАП РФ является неправомерным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что с учетом отмеченных недостатков постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 №52, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59 не могут быть признаны законными и обоснованными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Постановления Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 №52, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59 признать незаконными и отменить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников