Постановление от 25 января 2022 г. по делу № А39-9358/2021

г. Владимир


«25» января 2022 года Дело № А39-9358/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.11.2021 по делу № А39-9358/2021,

принятое по заявлению администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области».


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 площадью 1 911 978 кв. м, 1 490 000 кв. м, 2 491 057 кв. соответственно.

Земельные участки расположены на территории муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области» и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 21.06.2021 № 132 глава администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – администрация) обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлением о передаче земельных участков в муниципальную собственность (вход. № 13-16724 от 02.07.2021).

Письмом от 23.07.2021 № 13-ИВ/9601 Управление сообщило администрации, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)). После получения необходимой информации будет сформирован и направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) пакет документов для рассмотрения и принятия решения.

Поскольку решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков не было принято, администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Росимуществу и Управлению о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области».

Решением от 10.11.2021 Арбитражный суд Республики Мордовия частично удовлетворил требование администрации и признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области»; обязал Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявитель апелляционной жалобы, администрация не представила суду доказательств того, что действия Управления нарушают ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, создают препятствия при ее осуществлении.

Управление указало на то, что сведений о том, входят ли спорные участки в особо охраняемые территории, не имеется, в связи с чем оно не может направить документы на рассмотрение в Росимущество.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи39.31 ЗК РФ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4 статьи 39.31 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

- в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 4547 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7 статьи 39.31 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8 статьи 39.31 ЗК РФ).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9 статьи 39.31 ЗК РФ).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10 статьи 39.31 ЗК РФ).

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, испрашиваемые администрацией земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и расположены на территории муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области».

Решением Комитета местного самоуправления Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.08.2016 № 1-30/6 утвержден генеральный план Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 19.12.2016 № 1-36/6 утверждены Правила землепользования и застройки Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ. Соответствующих оснований не установлено и доказательств обратного не представлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность подано в Управление, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ Управление обязано был принять решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность, в связи с чем обоснованно посчитал, оспоренное бездействие Управления не соответствует пункту 5 статьи 39.31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы администрации.

Довод Управления о том, что оно не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков свыше десяти гектар, правильно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

По поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар (пункт 4.2.25).

Таким образом, Росимущество вправе делегировать свои полномочия своим территориальным органам, при этом часть полномочий может быть делегирована для самостоятельной реализации, а часть полномочий - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий территориального органа Росимущества, поскольку в данном случае именно он наделен полномочиями по рассмотрению заявления и принятия соответствующего решения.

Вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием для осуществления заявителем своих прав.

Довод Управления о том, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы), также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку проведение таких мероприятий не должно являться препятствием для осуществления администрацией своих прав.

В установленный законом срок Управление не приняло решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность, так как оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка не установлено.

Вопреки доводам Управления, неправомерное бездействие с его стороны препятствует осуществлению администрацией своих прав в сфере экономической деятельности, тем самым оспоренным бездействием нарушаются права и законные интересы администрации.

Одновременно суд первой инстанции не установил неправомерного бездействия со стороны Росимущества и на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял верное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Росимуществу.

В этой связи суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы администрации по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.11.2021 по делу № А39-9358/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева