Постановление от 23 ноября 2023 г. по делу № А10-2796/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2796/2023
г. Чита
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А., судей Каминского В.Л., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года по делу № А10-2796/2023 по заявлению Байкальского транспортного прокурора о привлечении акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 20 марта 2023 года,

установил:

Байкальский транспортный прокурор (далее - заявитель, Прокурор) обратился в

Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – третье лицо, ПАО «ФСК – Россети»).

Решением суда от 13 сентября 2023 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке, указав, что субъектом вменяемого правонарушения должен являться подрядчик, непосредственно осуществляющий работы по строительству; постановлениями прокурора наряду с обществом, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ также ПАО «ФСК – Россети» в отношении того же объекта строительства, в то время как привлечение разных юридических лиц за одно и тоже правонарушение недопустимо.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Байкальской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.02.2023 № 25 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на объекте «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА (далее - объект).

В рамках Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, ОАО «РЖД» осуществляется строительство вышеуказанного объекта.

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,

строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА» ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» заключило договор на выполнение функций технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало функции технического заказчика. Срок действия договора - 3 года с момента вступления в силу договора. Дополнительным соглашением от 27.08.2019 № 1 установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» в лице АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда от 23.08.2021 № 845622 с ООО «ЭСК Энергомост», в рамках которого осуществлялись строительно-монтажные работы по 4 этапу строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 -уг. ЗЗА.

Прокурорской проверкой установлено, что в период с 04.12.2021 по настоящее время привлеченное АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) по договору ООО «ЭСК Энергомост» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера- Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская — Усть-Кут № 1» -участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА».

Согласно ответу АО «ЦИУС ЕЭС» от 02.03.2023 № 130/РЮ/47 работы по строительству объекта начаты: подготовительные с 04.12.2021, монтаж фундаментов с 12.01.2022, установка опор с 25.04.2022, монтаж провода с 10.06.2022. Разрешение на строительство не получено, в связи с отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы по 4 этапу строительства объекта.

В ответах АО «ЦИУС ЕЭС» от 08.02.2023 № Ц2/1/69, от 14.02.2023 № Ц2/1/78 указано, что процедура получения разрешения на строительство будет завершена после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с ответом Забайкальского предприятия магистральных электрических сетей филиала ПАО «Россети» от 03.02.2023 № М2/П6Л/105 подготовкой исходно-разрешительной документации по объекту занимается филиал АО «ЦИУС ЕЭС»

- ЦИУС Сибири. Проектная документация находится в стадии разработки.

В ходе проверки Байкальским транспортным прокурором установлено, что в нарушение норм градостроительного законодательства строительные работы начаты и выполняются АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Байкальский транспортный прокурор 10 марта 2023 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ЦИУС ЕЭС».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Байкальский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЦИУС ЕЭС» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на

строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно частям 4, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пп. 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 3.2 Устава акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы», утвержденном решением ПАО «ФСК ЕЭС» - единственного акционера АО ЦИУС ЕЭС» (выписка из протокола заседания правления ПАО «ФСК ЕЭС» от 31.07.2018 № 1565/3/4), общество является юридическим лицом; имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом; имеет гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами РФ; общество может создавать филиалы и представительства, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшим их обществом и действуют на основании утвержденных обществом положений. Для получения прибыли общество вправе осуществлять: деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве, инженерные изыскания для строительства электрических сетей и/или иных

энергообъектов; подготовка строительного участка, строительство зданий и сооружений; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, руководство проектами в области строительства (в т.ч. осуществление функций заказчика- застройщика, оказание инженерных услуг при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении технологически сложных объектов).

Пунктами 3.1, 3.4, 4.2.1, 4.2.2 Положения о филиале ОАО «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» - Центр инжиниринга и управления строительством Сибири, являющееся приложением к приказу ОАО «ЦМУС ЕЭС» от 19.12.20009 № 143, ЦиУС Сибири является обособленным подразделением общества, находящимся вне места нахождения общества, не имеющем статуса юридического лица и осуществляющим часть функций ОАО «ЦИУС ЕЭС», определенных настоящим положением, в т.ч. функции по представлению и защите интересов общества; филиал осуществляет деятельность от имени общества. Ответственность за деятельность филиала несет общество, Филиал осуществляет следующие виды деятельности: инженерно-техническое проектирование, инженерные изыскания для строительства электрических сетей и/или иных энергообъектов в промышленности и строительстве, деятельность в области архитектуры; проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку электросетевых объектов, сетей технологической связи, средств измерений и учета.

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. 33А» ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» заключило договор на выполнение функций технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало функции технического заказчика. Дополнительным соглашением от 27.08.2019 № 1 установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

Согласно п. 2.1 договора от 01.03.2018 № Ц/02 технический заказчик обязуется по проектам включенным в задание компании, от имени и за счет компании выполнять функции технического заказчика и иные функции, предусмотренные настоящим договором, связанные с созданием (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) объектов, принадлежащих компании на праве собственности, а также объектов, в

отношении которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию, а компания, в свою очередь обязуется оплатить оказанные услуги в размере и порядке, предусмотренном настоящим договором.

По п. 2.2.1, 2.2.5,2.2.7, 2.2.9 договора в рамках исполнения настоящего договора Технический заказчик обязуется обеспечить в соответствии в заданием компании: разработку проектной и рабочей документации, организацию оформления прав на объект, управление созданием объекта, заключение от имени и за счет компании договоров с поставщиками, подрядчиками и исполнителями, направленных на реализацию договора, в соответствии с его условиями, в т.ч. договоры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений, компенсацию за пользование чужим земельным участком на период осуществления работ по созданию объекта.

На стадии подготовки использования строительной площадки; технический заказчик обязан получить разрешение на строительство в соответствии с действующим законодательством РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору» каждая сторона несет ответственность в соответствии с настоящим договором и законодательством РФ согласно п. 11.1 договора.

Дополнительным соглашением от 27.08.2019 № 1 к договору предусмотрено следующее:

п. 2.1 Технический заказчик обязуется от имени и за счет компании, осуществлять юридические и иные действия по выполнению функций технического заказчика по строительству и реконструкции на всех этапах инвестиционного процесса по объектам, принадлежащим компании на праве собственности, а также объектов, в отношении которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию (строительству, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, реновации) согласно перечню в задании компании.

п. 3.1.1 Организует в соответствии с требованиями задания на проектирование, нормативных документов, действующим законодательством РФ и ОРД Компании инженерных изысканий, проектно-изыскательских работ, разработки проектной и сметной документации, в т.ч., но не ограничиваясь следующими функциями; сбор исходных данных, разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной и рабочей документации по этапам строительства, ее хранение и передачу подрядным организациям «в производство работ» в объеме, необходимом для выполнения работ.

п. 3.2.7 От имени Компании обращается в соответствующие органы для получения разрешения на строительство объекта.

В п. 3.2.3.1 Дополнительного соглашения от 27.12.2019 № 2 к договору предусмотрено, что осуществляет разработку и согласование проектной документации на основании Задания на проектирование, разработанного и утвержденного в соответствии с ОРД Компании.

Учитывая изложенные условия договора и его дополнительного соглашения, а также руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд первой инстанции правильно признал общество надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

Факт осуществления строительства капитального объекта в отсутствие разрешения на строительство подтверждается материалами дела и не опровергнут обществом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо в силу статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основаниями для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 суд апелляционной инстанции не установил.

Правовых оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд первой инстанции не установил.

Апелляционный суд согласен с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что строительство объектов капитального строительства должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, которые обеспечивают безопасность этих объектов. Строительство указанного выше объекта без разрешения на строительство, то есть документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Размер штрафа определен судом с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ ПАО «ФСК – Россети» не исключает привлечение к административной ответственности и общества как технического заказчика, не обеспечившего соблюдение требований законодательства в части запрета на осуществление строительства без разрешения.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по приведенным в постановлении мотивам.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года по делу

№ А10-2796/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Н.С. Подшивалова

В.Л. Каминский