Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А31-8649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8649/2019
г. Кострома
24 сентября 2019 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев дело по заявлению ООО «Багица», Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ИНН <***>, ОГРН <***> к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской области, г. Кострома об отмене постановления № 01/193 от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии,

установил:

ООО «Багица» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № 01/193 от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии.

Решением от 12.09.2019 г. по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

В связи с указанными обстоятельствами суд изготавливает решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С целью исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 388 от 16.04.2019 года ДСП во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 03.04.2019г. № АГ-П11-2558, а также во исполнение Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 21.05.2019 года № 418, изданного на основании вышеизложенного приказа, Управлением была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства в период с 27 мая 2019 года по 24 июня 2019 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «Багица» допущены нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного Союза, а именно:

1. В представленных товарно-транспортных накладных за период с 13.05.19 г. по 27.05.19 г., отсутствует информация о том, что перевозка молока коровьего сырого осуществлялась в опломбированной емкости (нет данных о номере пломбы в журнале), что является нарушением п. 26 ст. VI Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции» (далее- ТР ТС 033/2013)

2. Молоко сырое коровье транспортировалось и было принято на предприятие ООО «Багица» (28.05.19г., 10.06.2019г.) без оформленных ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением п. п. 11, 12 главы IV ТР ТС 033/2013.

3. Молоко сырое, поступившее от ИП КФХ ФИО2, в количестве 1240 кг, не исследовалось на соматические клетки, что недопустимо и является одним из обязательных показателей для выпуска в дальнейшем безопасных, качественных молочных продуктов. Также предприятием при приемке молока сырого не исследуется молоко на антибиотики (тест-системы), что является нарушением п. 16, п. 17 ст. V, п. 31 ст. VII ТР ТС 033/2013.

4. Помещение (цех) по приготовлению молочной продукции (сыров) в неудовлетворительном состоянии. Пол и стены выложены плиткой, на которой наблюдается ржавчина, сколы плитки, где застаивается вода и молоко. Потолок и перегородки - побелены, местами побелка на потолке, перегородках и около окон черного цвета, осыпание частиц побелки, что недопустимо при производстве молочной продукции, может повлиять на качество и безопасность выпускаемой продукции, что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013, п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 5 ст. 14 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукций» ТР ТС 021/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее- ТР ТС 021/2011).

5. В ходе проверки в цехе присутствовали посторонние предметы, а именно картонные коробки, на окнах пластмассовые контейнеры, что является нарушением п. 4 статьи 14 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011г., утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880.

6. Не на всех окнах есть легко снимаемые защитные сетки в период лета насекомых что является нарушением п.п. 4 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

7. Холодильная камера для хранения и созревания готовой неупакованной в потребительскую тару и упакованной продукции в неудовлетворительном состоянии, оборудована деревянными стеллажами, стены побелены, но основная часть стены черного цвета, штукатурка местами отваливается, наблюдается черная плесень, что недопустимо при хранении молочной продукции, может способствовать загрязнению вырабатываемой продукции и в дальнейшем повлиять на качество и безопасность выпускаемой продукции, что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013, п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

8. Помещение для упаковки продукции находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. (Пол выложен плиткой, которая местами имеет сколы, стены наполовину обиты пластиковыми панелями, а другая - побелена, побелка местами отваливается (особенно вокруг окна), что является нарушением что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013, п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

9. Согласно программы производственного контроля определена схема комплексного контроля производства и качества продукции путем проведения исследования воды на предприятии. Исследование воды проводят один раз в квартал. Представлен протокол лабораторных испытаний на воду от 03.06.2019 г. № 5771, тем самым не соблюдается программа производственного контроля и нарушена периодичность исследования воды (протоколы лабораторных испытаний на воду за 4 квартал 2018 года, за 1 квартал 2019 года не представлены), что является нарушением п.п. 1 п. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011, п. 46 ст. IX ТР ТС 033/2013, СанПин 2.1.4.1074-01.

10. Частично выполняется п. 3.3 программы производственного контроля и нарушена периодичность исследования готовой (выпускаемой) продукции. В программе производственного контроля в ООО Багица» контроль микробиологических показателей - заявлен один раз в I месяц, а также не выполняется п. 3.4 вышеуказанной программы - не представлены исследования выпускаемой продукции на токсические элементы, пестициды, антибиотики, микотоксины и радионуклиды, что является нарушением п. п. 1,3 ст. 10, п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

11. Не представлены документы на дезинфекцию, что является нарушением п. п. 3, 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.06.2019 г. № 01/00166.

В отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.19г. № 01/225 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением № 01/193 от 03.07.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что проверка проведена неуполномоченным органом, так как данная проверка должна проводиться Роспотребнадзором.

Обществу не был представлен для ознакомления Приказ Россельхознадора от 16.04.2019 г. № 388 ДСП, поэтому Общество не может установить факт законности проведения проверки.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и хозяйствующими субъектами.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности: не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ).

ТР ТС 021/2011 предусматривает общие требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым отнесены пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктами 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013.

Указанный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье (подпункт "а" пункта 2).

Согласно пункта 26 статьи VI ТР ТС 033/2013 перевозка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется в опломбированных емкостях с плотно закрывающимися крышками, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. Транспортные средства должны обеспечивать поддержание температуры, установленной пунктами 20 и 21 настоящего технического регламента.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что в представленных Обществом товарно-транспортных накладных за период с 13.05.19 г. по 27.05.19 г., с указанием марки автомобиля, водителя, грузоотправителя, грузополучателя, количества молока, температуры и исследования молока на показатели качества и безопасности, отсутствует информация о том, что перевозка молока коровьего сырого осуществлялась в опломбированной емкости (нет данных о номере пломбы в журнале).

В соответствии с п. 11 главы IV ТР ТС 033X2013 при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

В соответствии с п. 12 главы IV ТР ТС 033\2013 перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.

Срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

Как следует из материалов дела, молоко сырое коровье транспортировалось и было принято на предприятие ООО «Багица» (28.05.19г., 10.06.2019г.) без оформленных ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением п. п. 11, 12 главы IV ТР ТС 033/2013.

В соответствии с п. 16 ст. ТР ТС 033\2013 уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Пунктом 17 ст. V ТР ТС 033X2013 установлено что уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 5 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии п. 31 ст. VII ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента

Как следует из материалов дела, 27.05.2019 г. молоко сырое, поступившее от ИП КФХ ФИО2, в количестве 1240 кг, не исследовалось на соматические клетки, что недопустимо и является одним из обязательных показателей для выпуска в дальнейшем безопасных, качественных молочных продуктов. Также предприятием при приемке молока сырого не исследуется молоко на антибиотики (тест-системы), что является нарушением п. 16, п. 17 ст. V, п. 31 ст. VII ТР ТС 033/2013.

Согласно п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013 производственные объекты, на которых осуществляются процессы производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок и (или) их переработки (обработки) при производстве молочной продукции, подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии п.п. 8 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: - потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Как следует из материалов дела, помещение (цех) по приготовлению молочной продукции (сыров) Общества находятся в неудовлетворительном состоянии. Пол и стены выложены плиткой, на которой наблюдается ржавчина, сколы плитки, где застаивается вода и молоко. Потолок и перегородки - побелены, местами побелка на потолке, перегородках и около окон черного цвета, осыпание частиц побелки, что недопустимо при производстве молочной продукции, может повлиять на качество и безопасность выпускаемой продукции, что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013, п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Как было установлено в ходе проверки, в цехе присутствовали посторонние предметы, а именно картонные коробки, на окнах пластмассовые контейнеры, что является нарушением п. 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011

Согласно п.п. 4 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Как было установлено в ходе проверки, не на всех окнах есть легко снимаемые защитные сетки в период лета насекомых.

Согласно п. 45 ст. ТР ТС 033/2013 производственные объекты, на которых осуществляются процессы производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок и (или) их переработки (обработки) при производстве молочной продукции, подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии п.п. 8 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: - содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

Согласно п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: - потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Как следует из материалов дела, холодильная камера для хранения и созревания готовой неупакованной в потребительскую тару и упакованной продукции в неудовлетворительном состоянии, оборудована деревянными стеллажами, стены побелены, но основная часть стены черного цвета, штукатурка местами отваливается, наблюдается черная плесень, что недопустимо при хранении молочной продукции, может способствовать загрязнению вырабатываемой продукции и в дальнейшем повлиять на качество и безопасность выпускаемой продукции, что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции», п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

Помещение для упаковки продукции находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. (Пол выложен плиткой, которая местами имеет сколы, стены наполовину обиты пластиковыми панелями, а другая - побелена, побелка местами отваливается (особенно вокруг окна), что является нарушением что является нарушением п. 45 ст. IX ТР ТС 033\2013, п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

В соответствии п.п. 1 п. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011 вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: -вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с . продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

Согласно п. 46 ст. IX ТР ТС 033/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Как установлено в ходе проверки, согласно программы производственного контроля определена схема комплексного контроля производства и качества продукции путем проведения исследования воды на предприятии. Исследование воды проводят один раз в квартал. Представлен протокол лабораторных испытаний на воду от 03.06.2019 г. № 5771, тем самым не соблюдается программа производственного контроля и нарушена периодичность исследования воды (протоколы лабораторных испытаний на воду за 4 квартал 2018 года, за 1 квартал 2019 года не представлены), что является нарушением п.п. 1 п. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011п. 46 ст. IX ТР ТС 033/2013, СанПин 2.1.4.1074-01.

В соответствии п. п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Согласно п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (eroi части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей частиц от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Как установлено в ходе проверки, частично выполняется п. 3.3 программы производственного контроля и нарушена периодичность исследования готовой (выпускаемой) продукции. В программе производственного контроля в ООО Багица» контроль микробиологических показателей - заявлен один раз в I месяц, а также не выполняется п. 3.4 вышеуказанной программы - не представлены исследования выпускаемой продукции на токсические элементы, пестициды, антибиотики, микотоксины и радионуклиды, что является нарушением п. п. 1,3 ст. 10, п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Как было установлено в ходе проверки, Обществом не представлены документы на дезинфекцию, что является нарушением п. п. 3, 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

Факты совершения Обществом административного правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и по существу не отрицаются Обществом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Кооператив предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности Управлением соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Оснований для замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает, так как отсутствует такой элемент как исключительность совершенного правонарушения.

Оценивая доводы Общества, изложенные в заявлении, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утв. Постановлением правительства РФ от 05.06.2013 года № 476 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственном ветеринарном надзоре") федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы:

- в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется:

- Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2014 N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется:

- Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Молоко является подконтрольным товаром и входит (код 0401) в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (см. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе").

При проведении внеплановой выездной проверки Управление Россельхознадзора руководствовалось Техническими регламентами Таможенного союза, которые разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

При проведении проверки государственными инспекторами Управления не был представлен Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 388 от 16.0.2019 года ДСП во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 03.04.2019г. № АГ-П11-2558, что не отрицается Управлением. Как пояснило Управление Приказ имеет отметку «Для служебного пользования» и на основании Положения «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 года № 1233, содержит служебную информацию ограничительного распространения и без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Вместе с тем, непредставление данного приказа не свидетельствует о незаконности проведенной проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Багица», Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской области, г. Кострома от 03.07.2019 № 01/193 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Багица» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственной в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Д.А Мосунов