Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А73-10884/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10884/2019
г. Хабаровск
29 августа 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства ООО «Шан» от 22.08.2019г. в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шан»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 30.05.2019г. № У7-ап624/07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Шан» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 30.05.2019г. № У7-ап624/07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением суда от 20.06.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 19.08.2019г. Обществу с ограниченной ответственностью «Шан» в удовлетворении заявленных требований отказано.

22.08.2019г. от административного органа поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-10884/2019.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Шан» (далее – заявитель, ООО «Шан», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1157901000620, ИНН-7901545605.

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) в ходе проведенного анализа информации, содержащейся в материалах, поступивших от ООО «ШАН» установлено, что ООО «Шан» по адресу осуществления деятельности: <...>, занизило регулируемую государством цену на алкогольную продукцию, установленную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ № 58н), а именно: 18.10.2018г. в 19 часов 21 минуту осуществило розничную продажу алкогольной продукции: водки «100 Капель», емкостью 0,5 л., крепостью 38%, реализованной по цене 204 руб. 99 коп. при установленной цене, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки емкостью 0,5 литров крепостью 38% - 205 рублей (с НДС и акцизом).

Таким образом, ООО «Шан» в нарушение пункта 5 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта «д» пункта 1, пункта 2 Приказа № 58н, занизило регулируемую государством цену на продукцию.

На основании представленных документов, проверяющим сделан вывод, что в действиях ООО «Шан» имеются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

18.12.2018г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО1 в отношении ООО «Шан» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определение получено директором ООО «Шан» ФИО2 20.12.2018г. под роспись.

20.12.2018г. должностными лицами Управления при проведении осмотра в магазине по адресу: ЕАО, <...> принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов без привлечения понятых в присутствие законного представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 06.11.2018г., составлен акт осмотра который получен директором ООО «Шан» ФИО2 под роспись - 20.12.2018г.

При осмотре осуществлялась видеозапись.

04.03.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления в отношении ООО «Шан», в отсутствие директора Общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап624/07 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес Общества 11.03.2019г. заказным письмом идентификационный номер 80083633932647 и получен 21.03.2019г.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 04.03.2019г. в 17 часов 00 минут Общество уведомлялось извещением от 18.01.2019г. № 40/22-15488, направленным заказным письмом индикационный номер 80083631617867 которое получено 24.01.2019г.

Определением от 05.04.2019г. ООО «Шан» извещалось о времени и месте рассмотрения дела на 18.04.2019г. в 14 часов 30 минут.

17.04.2019г. от директора ООО «Шан» поступило заявление об отложении рассмотрения дела на другую дату.

Определением от 18.04.2019г. рассмотрение дела было отложено на 30.05.2019г. в 14 часов 00 минут, которое было направлено в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80083734236101 и получено 08.05.2019г.

30.05.2019г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления, в отсутствии представителе ООО «Шан», вынесено постановление № у7-ап624/07 о привлечении ООО «Шан» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке. ООО «Шан» не оспаривает событие правонарушения, однако считает его малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом «д» части 1 Приказа № 58н установлена цена на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа такой алкогольной продукции, в размере согласно Приложению к настоящему приказу.

В силу положений пункта 2 Приказа № 58н цены, не ниже которых осуществляются розничные продажи алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, разлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным согласно подпунктам «а» - «е» пункта 1 настоящего приказа, за исключением водки, разлитой в потребительскую тару объемом свыше 0,375 до 0,5 литра, цена которой равна цене водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра.

Согласно Приложению к Приказу № 58н цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки за 0,5 литра готовой продукции, процентное содержание спирта в которой свыше 39 до 40% включительно в готовой продукции - 205 рублей (с НДС и акцизом).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего федерального закона.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что закупки (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано ранее, ООО «Шан» были нарушены указанные правовые нормы при обороте этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «Шан» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного правонарушения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Шан» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о малозначительности указанного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Безразличное отношение Общества к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Исходя из характера допущенных Обществом правонарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Суд приходит к выводу, что при привлечении ООО «Шан» к административной ответственности, с учетом обстоятельств дела, должностным лицом административного органа правомерно применены положения ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ заменено административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Шан» (ОГРН-115901000620, ИНН-7901545605; адрес: 679000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 30.05.2019г. № У7-ап624/07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко