Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А33-1157/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-1157/2024
г. Красноярск
16 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июля 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии:

от Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края: ФИО1, представителя на основании доверенности от 01.07.2024 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; ФИО2, представителя на основании доверенности от 01.07.2024 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» апреля 2024 года по делу № А33-1157/2024,

установил:

Красноярская краевая коллегия адвокатов (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, коллегия) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Агентство) о признании незаконным пункта 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края от 10.10.2023 № 366 об отказе о предоставлении субсидии в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи ФИО3; о возложении обязанности предоставить Красноярской краевой коллегии адвокатов субсидию в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацией их расходов на оказание такой помощи: Сидоренко Виктору Владимировичу за оказание бесплатной юридической помощи ФИО3 в размере 23 840 руб.; о взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 6000 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «08» апреля 2024 года по делу № А33-1157/2024 заявление удовлетворено. Признан недействительным пункт 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края от 10.10.2023 № 366. На Агентство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Красноярской краевой коллегии адвокатов путем повторного рассмотрения заявки от 11.09.2023 (вх. № 1-08/3388) на получение субсидии в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокату, оказавшему бесплатную юридическую помощь ФИО3, с учетом вывода суда, изложенных в решении. В порядке распределения судебных расходов с Агентства в пользу заявителя взыскано 3000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, Агентство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы Агентство указывает, что принятое в форме пункта 3 Приказа от 10.10.2023 № 366 решение соответствует правовым нормам, регулирующим порядок оплаты труда адвоката за оказание бесплатной юридической помощи. Поскольку ФИО3, которой адвокатом Сидоренко В.В. оказана бесплатная юридическая помощь, на момент ее получения была в возрасте старше 23-х лет, в связи с чем утратила статус лица из числа детей-сирот, данное обстоятельство исключает возможность получения таким лицом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ). Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что право на бесплатную юридическую помощь не тождественно праву на получение жилого помещения.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Агентства поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, а именно копии писем № 794-и-зс (дата не читаема), № 108-4/ВИ7 от 18.03.2024. Представители заявителя апелляционной жалобы заявили ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела.

Апелляционный суд, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в приобщении к материалам дела указанных документов, в связи с отсутствием обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции. Данные документы возвращены под расписку.

Коллегия, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя по делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

11.09.2023 Красноярская краевая коллегия адвокатов обратилась в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края с заявкой (вх.№ 1-08/3388) о предоставлении субсидии в размере 63 360 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокату Сидоренко В.В. за оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО3

10.10.2023 Агентством издан приказ № 366 в пункте 3 которого изложило отказ в предоставлении субсидии в размере 23 840 руб. адвокатскому образованию Красноярская краевая коллегия адвокатов на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвоката Сидоренко В.В., оказавшему бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гр. ФИО3, которая относилась к категории детей-сирот и достигла возраста 23 лет на момент заключения соглашения – 15.11.2022.

Заявитель, полагая, что пункт 3 приказа от 10.10.2023 № 366 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы Агентства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи установлены Федеральным законом № 324-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 324-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения между адвокатом и ФИО3) адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определены в статье 20 Федерального закона № 324-ФЗ.

Так, согласно пункту 4 части 1 названной статьи установлено, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

В части 2 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень случаев, когда государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оказание юридической помощи бесплатно осуществляется при условии, что гражданин, обратившийся за оказанием бесплатной юридической помощи, относится к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, установленных законодательством и вопрос, с которым он обращается, относится к перечню случаев ее оказания, установленному законодательством.

Частью 6 статьи 18 Закона № 324-ФЗ установлено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон № 63-ФЗ).

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 18 Закона № 324-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29 Закона № 324-ФЗ финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Красноярском крае, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 22.08.2014 № 364-п (далее - Порядок № 364-п).

Согласно пункту 5 Порядка № 364-п оплата труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Красноярском крае, и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи производятся на основании представленных адвокатом в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края заявления, а также приложенных документов, в том числе копий документов, представленных гражданином, обратившимся за получением бесплатной юридической помощи, подтверждающих принадлежность гражданина к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.


В материалы дела представлено соглашение от 15.11.2022 № 6/б об оказании юридической помощи, заключенное между ФИО3 (доверитель) и Сидоренко В.В. (адвокат), содержащее все существенные условия, предусмотренные статьей 25 Закона № 63-ФЗ.

ФИО3 относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой администрации Березовского района Красноярского края от 28.10.2016 № 678. Согласно справке о заключении брака № А-00989, выданной 21.11.2022, после заключения брака (запись акта о заключении брака № 650 от 17.10.2008) ФИО6 присвоена фамилия ФИО7. Брак расторгнут 24.06.2015. Согласно свидетельству о заключении брака <...> от 12.08.2017, после заключения брака ФИО7 присвоена фамилия ФИО3.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в вышеприведенном абзаце, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно акту выполненных работ от 07.09.2023 по соглашению об оказании юридической помощи в рамках соглашения адвокатом проведены следующие работы: правовое консультирование в письменной форме по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; письменное заявление в министерство образования Красноярского края об очередности предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; письменное заявление в администрацию Березовского района Красноярского края о выдаче справки об отнесении ФИО3 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исковое заявление в суд о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суд; участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о предоставлении администрацией г. Красноярска жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о предоставлении Администрацией г. Красноярска жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; апелляционная жалоба администрации г. Красноярска на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 о предоставлении ФИО3 специализированного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 о предоставлении ФИО3 специализированного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из пункта 3 приказа Агентства от 10.10.2023 № 366, в предоставлении субсидии в размере 23 840 руб. адвокатскому образованию Красноярская краевая коллегия адвокатов на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвоката Сидоренко В.В., оказавшего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гр. ФИО3, отказано по причине достижения ФИО3 на дату заключения соглашения с адвокатом (15.11.2022) возраста 23 лет.

Из положений статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 10 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ.

Также частью 1 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ установлено, что дети-сироты имеют право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

Обеспечение детей-сирот жилым помещением является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 159-ФЗ).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что лицо из числа детей-сирот, достигшее возраста 23 лет, при неисполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения, не должно нести дополнительные расходы по получению данного жилого помещения, а в случае несения данных расходов они должны оплачиваться из средств бюджета.

Иное толкование вышеуказанных норм приведет к нарушению основных принципов оказания бесплатной юридической помощи, таких как: обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи; доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях; равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании (статья 5 Федерального закона № 324-ФЗ).

Федеральный закон № 324-ФЗ не содержит запрета на оказание бесплатной юридической помощи лицам, достигшим возраста 23 лет из категории детей-сирот, обращающихся за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. Лишение права на получение бесплатной юридической помощи в отношении защиты нарушенного права таких лиц исключительно на основании достижения ими определенного возраста, приведет к нарушению вышеперечисленных основных принципов оказания бесплатной юридической помощи, поименованных в статье 5 Федерального закона № 324-ФЗ.

То обстоятельство, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 по делу № 2-4134/2023 отказано в удовлетворении требований ФИО3 о предоставлении ей как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения по договору специализированного найма, не влияет на выводы о возможности получения таким лицом права на получение юридической помощи в рамках рассмотрения вопроса о предоставлений жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом о том, что оспариваемый пункт 3 приказа Агентства от 10.10.2023 № 366 не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, изучены судом апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «08» апреля 2024 года по делу № А33-1157/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин



Д.В. Юдин