Постановление от 20 января 2022 г. по делу № А27-12868/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-12868/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей Бородулиной И.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (№ 07АП11045/21), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2021 по делу № А27-12868/2021 (судья Сарафанникова М.А.) по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», село Безруково Новокузнецкого района Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 24.05.2021 о прекращении дела № 042/04/9.21- 1892/2020 об административном правонарушении, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети», город Кемерово, Товарищество собственников недвижимости «Радужное», село Сосновка Новокузнецкого района Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

При участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

У С Т А Н О В И Л:

муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», с. Безруково (далее - заявитель, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (далее - административный орган, заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) об оспаривании постановления от 24.05.2021 о прекращении дела № 042/04/9.21-1892/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети», по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решением суда от 13.10.2020 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм процессуального и материального права.

Административный орган, третье лицо, в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждый доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.09.2020 МУП «ТРСК Новокузнецкого района» обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой № 639 на осуществление технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности отпайки ВЛ-10кВ от опоры 19 Ф. 10-2-Т ПС 35кВ «Сосновка» в порядке, установленном пунктом 41 Правил технологического присоединения (т. д. № 1, л. д. 52-55).

18.09.2020 ПАО «Россети Сибирь» в ответ направило МУП «ТРСК Новокузнецкого района» письмо № 1.4/03/8296-исх (т. д. № 1, л. д. 66-67), которым сообщило об отказе в заключении договора на увеличение мощности по причине того, что присоединяемые объекты не принадлежат заявителю, а также в связи с тем, что Правила технологического присоединения не предусматривают увеличение максимальной мощности для опосредованного присоединения.

Также ПАО «Россети Сибирь» пояснило, что поскольку энергопринимающие устройства МУП «ТРСК Новокузнецкого района» подключены к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через электрические сети ТСЖ «Радужное», МУП «ТРСК Новокузнецкого района» имеет право обратиться в ТСЖ «Радужное» с предложением о перераспределении мощности, исходя из положений раздела 4 Правил технологического присоединения.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился с жалобой (вх. № 4830 от 20.10.2020) в антимонопольный орган (т. д. № 1, л. д. 45-46), указывая на нарушения ПАО «Россети Сибирь» Правил технологического присоединения, выразившиеся в нарушении сроков направления договора на технологическое присоединение (увеличение мощности) объекта заявителя.

20.11.2020 Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 042/04/9.21-1892/2020 и проведении административного расследования(т. д. № 1, л. д. 71-72).

В ходе проведения расследования Кемеровским УФАС России было установлено, что ПАО «Россети Сибирь» не является смежной сетевой организацией по отношению к МУП «ТРСК Новокузнецкого района», действия ПАО «Россети Сибирь» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение (увеличение) максимальной мощности МУП «ТРСК Новокузнецкого района» и не урегулирование вопросов технологического присоединения с СТЖ «Радужное», не противоречат Правилам технологического присоединения. Ввиду чего антимонопольный орган не усмотрел в действиях ПАО «Россети Сибирь» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Кемеровского УФАС России от 24.05.2021 дело об административном правонарушении № 042/04/9.21-1892/2020, возбужденного в отношении ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения (т. д. № 1, л. д. 157-162).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оставляя заявление без удовлетворения, суд первой инстанции поддержал выводы административного органа о том, что отказ ПАО «Россети Сибирь» в заключении договора на технологическое присоединение (увеличение) максимальной мощности МУП «ТРСК Новокузнецкого района» и не урегулирование вопросов технологического присоединения с ТСЖ «Радужное», не противоречат Правилам технологического присоединения, поскольку в указанных правилах не содержится обязанности увеличения максимальной мощности в отношении опосредованно подключенной сетевой организации.

Апелляционный суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

Статьей 3 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

В соответствии с абзацем 14 пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пп. «г» пункта 7 и абз. 2 пункта 8 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение объектов Заявителей осуществляется к объектам электросетевой организации, принадлежащих ей на праве собственности либо ином законном основании.

Сетевая организация не вправе присоединять объекты Заявителей к электрическим сетям, которые не принадлежат сетевой организации.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что в спорной точке подключения ВЛ-10КВ, принадлежащая МУП «ТРСК Новокузнецкого района», была присоединена к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» на момент спорных правоотношений опосредованно через электрические сети ТСН «Радужное», что подтверждается приложенным к заявке заявителя Актом об осуществлении технологического присоединения № 350-ОС (т. д. № 1, л. д. 58 (об. сторона)-60 (об. сторона)). В материалы дела представлены доказательства, не опровергнутые каким-либо образом заявителем, которые подтверждают передачу ТСН «Радужное» линий ВЛ-10 кВ и КТП-100 кВа ф. 10-2-Т сначала ФИО2 06.11.2020, а затем ПАО «Россети Сибирь» только 07.06.2021 (т. д. № 2, л. д. 16-21). Таким образом, в спорный период времени заявитель и ПАО «Россети Сибирь» не имели общей точки подключения на данном участке сетей, не являлись смежными сетевыми организациями.

В свою очередь, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, исходя из Правил технологического присоединения, технологическое присоединение объектов заявителей осуществляется к объектам электросетевой организации, принадлежащих ей на праве собственности либо ином законном основании.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электроэнергии.

Таким образом, как верно согласился суд, сетевая организация может производить передачу электрической энергии по сетям, которые не принадлежат ей на определенном правовом титуле, при этом, законные владельцы не вправе препятствовать перетоку через их объекты электроэнергии, но вопреки доводам заявителя, указанное не означает, что сетевая организация вправе присоединять объекты заявителей к электрическим сетям, которые не принадлежат сетевой организации.

Как следует из заявки МУП «ТРСК Новокузнецкого района» на технологическое присоединение, заявитель обратился не за присоединением впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, а фактически за увеличением объема максимальной мощности ранее опосредованно присоединенного энергопринимающего устройства.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Также в соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, как верно установил суд, на основании данных пунктов МУП «ТРСК Новокузнецкого района» должно было подать заявку в ПАО «Россети Сибирь» не на увеличение мощности, а на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 350- ОС ВЛ-10КВ, принадлежащая МУП «ТРСК Новокузнецкого района», присоединена к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через электрические сети ТСЖ «Радужное».

Увеличение максимальной мощности предполагает возможность проведения сетевой организации технических мероприятий, направленных на улучшение параметров существующей электрической сети. При этом проведение подобных мероприятий для ПАО «Россети Сибирь» возможно лишь в пределах своих границ балансовой принадлежности. В случае если существующая электрическая сеть ТСЖ «Радужное» не соответствует необходимым требованиям, рассчитанным на увеличение размера заявленной МУП «ТРСК Новокузнецкого района» максимальной мощности, возможность понуждения ТСЖ «Радужное» провести необходимые технические мероприятия у сетевой организации отсутствует.

ПАО «Россети Сибирь» предложило МУП «ТРСК Новокузнецкого района» обратиться к уполномоченным лицам ТСЖ «Радужное» с предложением о перераспределении мощности исходя из приложения 4 Правил технологического присоединения.

При этом доводы заявителя о том, что ПАО «Россети Сибирь» не производило обследование сетей ТСН «Радужное» на вышеуказанный предмет - не могут быть приняты в данном случае, поскольку правового обоснования такой обязанности у ПАО «Россети Сибирь» в отношении не принадлежащих ему сетей - не приведено, равно как и не установлено нормы, которая предоставляла бы третьему лицу такое право.

Кроме того, верно отмечено судом первой инстанции, что не обоснована и возможность получения беспрепятственного доступа к информации о технических параметрах объектов электроэнергетики третьих лиц, притом, что линии ТСН «Радужное» могут не выдержать запрашиваемой нагрузки.

Помимо того, что сетевая организация не может принудительно без согласия владельца энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики произвести присоединение заявителя к этим объектам, нормативно не определены и источники финансирования необходимых мероприятий в случае реконструкции на указанных объектах третьих лиц, в то время как объекты ПАО «Россети Сибирь» включены в соответствующую инвестиционную программу.

В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных пп. «в», «д», «ж» и «з» пункта 25 Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения.

В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения. Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в п. 13(1) Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(l) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с Правилами.

Смежные сетевые организации − это сетевые организации, имеющие общую границу балансовой принадлежности и, соответственно, общую точку технологического присоединения.

Согласно акту № 350-ОС электрические сети МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не имеют общих границ балансовой принадлежности с электрическими сетями ПАО «Россети Сибирь».

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» не является смежной сетевой организацией по отношению к МУП «ТРСК Новокузнецкого района».

Отказ ПАО «Россети Сибирь» в заключении договора на технологическое присоединение (увеличение) максимальной мощности МУП «ТРСК Новокузнецкого района» и не урегулирование вопросов технологического присоединения с ТСЖ «Радужное», не противоречат Правилам технологического присоединения, поскольку в указанных правилах не содержится обязанности увеличения максимальной мощности в отношении опосредованно подключенной сетевой организации.

Судом рассмотрены доводы заявителя о том, что в данном случае при обращении с заявкой на технологическое присоединение был бы нарушен принцип однократности, и отклонены, поскольку не установлено, что заявитель обращался с заявкой на технологическое присоединение впервые вводимых устройств и между сетевыми организациями имеется соответствующий договор. При этом пункт 2 Раздела II Правил предусматривает, что действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Соответственно применительно к каждому случаю присоединения предусмотрены свои мероприятия по технологическому присоединению.

Также необходимо отметить, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы МУП «ТРСК Новокузнецкого района» и третьих лиц, которые обратились в МУП «ТРСК Новокузнецкого района» с заявками на осуществление технологического присоединения, поскольку у МУП «ТРСК Новокузнецкого района» как лицо, которое заключило договоры на технологическое присоединение обязано было использовать все зависящие от общества меры по соблюдению Правил технологического присоединения, в т.ч. путем направления в ПАО «Россети Сибирь» заявки на новое технологическое присоединение минуя электросетевой хозяйство ТСЖ «Радужное», либо обращения в ТСЖ «Радужное» за перераспределением мощности исходя из положений раздела 4 Правил технологического присоединения, а также использовать возможность урегулирования отношений с ТСЖ «Радужное» путем покупки (аренды) электросетевого хозяйства ТСЖ «Радужное».

При таких обстоятельствах должностное лицо Кемеровского УФАС России правомерно признало, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует нарушение требований Правил технологического присоединения и наличие его вины в совершении данного нарушения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно заявленное оставил заявленное требование без удовлетворения.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2021 по делу № А27-12868/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» - без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» ОГРН <***>, ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению от 22.10.2021 № 709.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Председательствующий Т.В. Павлюк


Судьи И.И. Бородулина


ФИО1