Постановление от 16 февраля 2025 г. по делу № А47-12056/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-16/2025
г. Челябинск
17 февраля 2025 года
Дело № А47-12056/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.12.2024 по делу № А47-12056/2023.

В судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, копия диплома, паспорт);

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО2 (доверенность от 27.12.2024, диплом, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее - заявитель, общество «Оренбург Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным предписания от 16.05.2023 № 130-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 09.12.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Пункты 1 и 4 предписания Управления от 16.05.2023 № 130-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований признаны недействительными полностью.

Пункт 2 предписания признан недействительным в части осуществления обществом «Оренбург Водоканал» за период с 10.03.2023 по 16.05.2023 деятельности на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал» в отсутствие установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

Пункт 3 предписания признан недействительным в части осуществления обществом «Оренбург Водоканал» за период с 10.03.2023 по 16.05.2023 деятельности на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал» в отсутствие комплексного экологического разрешения, полученного с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

В остальной части в удовлетворения заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, просит изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что производимое заявителем удобрение является пылеорганическим. Согласно паспорту безопасности органического удобрения «Супер Флора» основными опасными компонентами определена пыль растительного и животного происхождения – 4 класс опасности. При производстве и обращении с органическим удобрением возможно выделение пылящей фракции. Согласно ТУ на органическое удобрение на основе осадков сточных вод «Супер Флора» удобрение относится к 4 классу опасности и представляет собой продукт из сырья – обезвоженных осадков сточных вод, образующихся на городских станциях аэрации г. Оренбурга, подсушенных на иловых полях. Согласно пунктам 2.3, 2.4 ТУ воздействие на атмосферный воздух возможно в части пылящей фракции при погрузке и выгрузке.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель общества «Оренбург Водоканал» в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 28.04.2023 по 16.05.2023 в отношении общества «Оренбург Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки административным органом составлен акт от 16.05.2023 № 130-РШ и выдано предписание от 16.05.2023 № 130-РШ.

Оспариваемое предписание содержит следующие нарушения:

1) в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 общество «Оренбург Водоканал» не провело инвентаризацию источников выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» (ст. 22, п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 Приказа Минприроды России от 07.08.2018                 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»);

2) в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 общество «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» (п.п. 11, 16-19 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ);

3) в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 общество «Оренбург Водоканал» осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрение «Супер Флора» (п.п. 11, 16-19 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ);

4) программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС» ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 31.03.2023) не содержит информацию о выбросах взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора» (п.п. 1, 2, 4 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

Письмом Управления от 22.06.2023 № 04-44/66 в удовлетворении жалобы на предписание от 16.05.2023 № 130-РШ отказано.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество «Оренбург Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительными пункты 1 и 4 предписания полностью; пункта 2 предписания в части осуществления обществом «Оренбург Водоканал» за период с 10.03.2023 по 16.05.2023 деятельности на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал» в отсутствие установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора»; пункта 3 предписания в части осуществления обществом «Оренбург Водоканал» за период с 10.03.2023 по 16.05.2023 деятельности на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал» в отсутствие комплексного экологического разрешения, полученного с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений относительно проверки обжалуемого судебного акта в части ни в судебном заседании, ни до его начала от сторон не поступило, судом апелляционной инстанции судебный акт проверен в рамках доводов апелляционной жалобы.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными и не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти; регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проверочных мероприятий выявлено, что обществом «Водоканал Оренбург» нарушены требования ст. 22, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 3, 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», п.п. 11, 16-19 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ, п.п. 1, 2, 4 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В предписании указано на нарушении пунктов 2, 3, 4 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Приказ № 352).

Между тем, Приказ № 352 утратил силу с 28.02.2022 на основании Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871. В настоящее время действует новый порядок проведения инвентаризации, утвержденный Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Приказ № 871).

При этом, положения пунктов 2, 3, 4 Приказа № 352 воспроизведены в пунктах 1, 2, 3, 4 Приказа № 871, где указано следующее:

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом (пункт 2).

Инвентаризация стационарных ИЗАВ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (пункт 3).

В пункте 4 Приказа № 871 указано, что в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ).

В ходе проведения проверочных мероприятий административным органом исследовались технические отчеты о количестве отведенного осадка сточных вод за период с 01.09.2022 по 21.04.2023, об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, представленные обществом «Оренбург Водоканал» (стр. 3-5 акта от 16.05.2023 № 130-РШ).

В ходе проверки Управлением исследовался паспорт безопасности химической продукции (далее - Паспорт): органическое удобрение на основе осадков сточных вод «Супер Флора».

Согласно пунктам 2.1. и 2.2. Паспорта (раздел: Идентификация опасности), при производстве и обращении с органическим удобрением «Супер Флора» возможно выделение пылящей фракции. Из раздела 12 Паспорта «Воздействие на окружающую среду» следует, что пыль органического удобрения «Супер Флора» незначительно загрязняет атмосферный воздух.

По мнению административного органа, согласно паспорту органического удобрения «Супер Флора» возможно выделение пыли, а поскольку удобрение представляет собой высушенные осадки сточных вод, их пыление при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ являются объективным, поскольку не отличается от физических процессов транспортировки иных сыпучих веществ.

В пункте 1 предписания вменяется нарушение в виде не проведения в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 инвентаризации источников выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

Позиция заявителя по настоящему делу исходил из отсутствия выбросов взвешенных веществ при проведении погрузочно-разгрузочных работ во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

Из акта от 16.05.2023 № 130-РШ следует, что административным органом не проводились мероприятия, направленные на установление факта выделения пылящей фракции органического удобрения «Супер Флора» при хранении и проведении обществом «Водоканал Оренбург» погрузочно-разгрузочных работ.

Согласно части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ, в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Материалы дела содержат экспертное заключение акционерного общества «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» от 15.07.2024.

По вопросу № 11: являются ли иловые карты источником выбросов взвешенных веществ при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора», если согласно результатам измерений, проведенных аккредитованной лабораторией за период 2021-2023 г.г. влажность осадка (удобрения «Супер Флора»), перемещаемого с иловых карт второй и третьей очереди на площадку первой очереди составляла от 57% до 65%, в заключении указано следующее.

Выбросы при пылении от погрузочно-разгрузочных работ могут быть рассчитаны по действующему Методическому пособию по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов (ЗАО «НИПИОТСТРОМ», Новороссийск, 2001).

В Заключении указано, что на основании представленных обществом «Водоканал Оренбург» данных можно сделать вывод, что выбросы от погрузочно-разгрузочных работ (при влажности удобрения «Супер Флора» от 57% до 65%) считаются равными 0, пыление отсутствует, а иловые карты не будут являться источником выбросов взвешенных веществ.

Заключение отвечает критериям относимости и допустимости доказательства, и подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

При отсутствии доказательств факта выделения взвешенных веществ в результате погрузочно-разгрузочных работ общества «Водоканал Оренбург» суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности вмененного обществу «Водоканал Оренбург» правонарушения, в связи с чем признано неправомерным наложение обязанности провести инвентаризацию источников выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка сточных вод и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

Исходя из сделанного вывода суд также признал неправомерным пункт 4 предписания, согласно которому программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС» общества «Оренбург Водоканал» (актуализирована 31.03.2023) не содержит информацию о выбросах взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

В пункте 4 предписания вменено, что программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС» общества «Оренбург Водоканал» (актуализирована 31.03.2023) не содержит информацию о выбросах взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт от обезвоженного осадка при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора».

Согласно пункту 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ № 109) программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Пункт 2 Приказа № 109 закрепляет, что программа должна содержать следующие разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о побочных продуктах производства; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Пунктом 4 Приказа № 109 предусмотрено, что раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать:

- сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

- показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

- сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Согласно пункту 11 Приказа № 871 список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разрабатываемые в соответствии со статьей 28.1 Закона № 7-ФЗ, и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Делая вывод о недоказанности факта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при погрузочно-разгрузочных работах и соответственно об отсутствии обязанности по проведению инвентаризации, суд признал неправомерным связанное с указанными нарушениями положение пункта 2 предписания о получении нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах и пункта 4 предписания о внесении соответствующих сведений об инвентаризации в Программу производственного экологического контроля.

В пункте 2 предписания установлено, что в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 общество «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также в отсутствие установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах.

В пункте 3 предписания установлено, что в период с 10.03.2023 по 16.05.2023 общества «Оренбург Водоканал» осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля общества «Оренбург Водоканал», в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе, а также в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрение «Супер Флора».

Порядок разработки предельно допустимых выбросов, получения, продления, переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Постановление №2055).

Пунктами 5, 6 Постановления № 2055 установлено, что предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух, при котором вредное физическое воздействие от такого и от всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

При определении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, правила проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, а также методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления № 2055, для объектов, за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение объектов I и II категорий, нормативы допустимых выбросов подлежат изменению в следующих случаях:

а) изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

б) 2 и более превышения более чем на 25 процентов показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора), или изменения более чем на 10 процентов показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Пунктом 16 Постановления № 2055 предусмотрено, что для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

Содержание заявления, перечень прилагаемых документов и порядок его направления установлены пунктами 16-19 Постановления № 2055.

В силу пункта 10 Постановления № 2055, для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Пунктами 1, 2 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, по получению комплексного экологического разрешения (далее - КЭР).

Сроки обращения в уполномоченный орган с заявкой на получение КЭР установлены частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Так, с соответствующей заявкой хозяйствующие субъекты обязаны обратиться в период с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Таким образом, вышеприведенная норма предусматривает временной промежуток с 01.01.2019 по 31.12.2024, в течение которого хозяйствующий субъект может обратиться с соответствующей заявкой. При этом нарушение, выразившееся в отсутствии КЭР (отсутствии заявки на получение КЭР), может быть установлено не ранее 01.01.2025, когда истечет срок, установленный частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Административный орган, вменяя обществу «Оренбург Водоканал» нарушение, выразившееся в отсутствии КЭР, не учло, что в настоящем случае обязанность по обращению с заявкой на получение КЭР у общества «Оренбург Водоканал» на дату выдачи предписания 16.05.2023 ещё не наступила. Установленный в предписании срок устранения нарушения (до 16.07.2023) фактически изменяет в сторону уменьшения законодательно установленный срок, в течение которого общество «Оренбург Водоканал» вправе обратиться с заявкой на получение КЭР.

При таких обстоятельствах вменение обществу «Оренбург Водоканал» указанного в пунктах 2, 3 предписания нарушения, выразившегося в отсутствии КЭР, признано не соответствующим требованиям законодательства, в связи с чем признано неправомерным.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует о том, что общество «Оренбург Водоканал», осуществляя хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязано либо получить КЭР, либо получить разрешение с учетом произведенной корректировки.

Согласно пункту 13 Постановления № 2055 для объектов I категории до получения в установленные законодательством Российской Федерации сроки комплексного экологического разрешения нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.

Обществу «Оренбург Водоканал» вменено отсутствие установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах с учетом изменения технологического процесса, а также отсутствие специального разрешения на данные работы (абзацы вторые пунктов 2 и 3 предписания).

Действующее правовое регулирование осуществления вышеуказанной деятельности предусматривает порядок изменений нормативов допустимых вопросов (пункты 16-19 Постановления № 2055) при наличии условий, установленных в пункте 11 Постановления № 2055.

Обязанность по изменению нормативов допустимых выбросов отсутствует в случае получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения.

Пункт 11 Постановления № 2055 предусматривает, что под данное исключение подпадают не только лица, получившие в установленном порядке комплексное экологическое разрешение, но и лица, получающие его, принимая во внимание, что получение комплексного экологического разрешения (в том числе, подготовка, обращение с заявкой в уполномоченный орган, рассмотрение заявки уполномоченным органом) предусматривает значительный временной промежуток.

Согласно материалам дела, обществу Оренбург Водоканал» 08.11.2019 выдано разрешение № 7/2019 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Административным органом в ходе проведения проверки выявлено, что обществом «Оренбург Водоканал» изменен технологический процесс, в результате которого исключены источники загрязняющих веществ № 0301, 0308, 0309, 0317, введен в эксплуатацию источник № 0327.

Суд первой инстанции согласился с доводами Управления, что указанные изменения повлекли необходимость проведения корректировки, изменения нормативов допустимых выбросов и, как следствие, необходимость получения разрешения на выброс. Тем самым, до получения КЭР хозяйствующий субъект вправе осуществлять вышеуказанную деятельность при условии получения разрешения либо временного разрешения в порядке, установленном Постановлением № 2055, а после получения КЭР - в соответствии с условиями КЭР.

Судом первой инстанции установлено, что на дату проведения выездной проверки и выдачи оспариваемого Предписания общество «Оренбург Водоканал» не являлось лицом, получающим КЭР. Согласно представленным 12.11.2024 в материалы дела пояснениям с заявлением о получении КЭР общество «Оренбург Водоканал» обратилось 24.10.2024.

Поскольку общество «Оренбург Водоканал» оспаривает предписание также по признаку неисполнимости, в том числе в части установления двухмесячного срока, суд первой инстанции отметил следующее.

Получение разрешения на выбросы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 16-19 Постановления № 2055.

Согласно пункту 20 Постановления № 2055, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассматривают представленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями заявление, материалы и проект плана для установления нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов и принимают решение об установлении нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов либо решение об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием).

Прием и регистрация представленных заявления, материалов и проекта плана осуществляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня со дня поступления таких материалов. Межведомственное и внутриведомственное информационное взаимодействие по получению документов, которые необходимы для выдачи разрешения на выбросы и находятся в распоряжении государственных органов, осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления и материалов на выдачу разрешения на выбросы.

Срок рассмотрения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявки и материалов на получение разрешения на выбросы, которым устанавливаются нормативы допустимых выбросов, не может превышать 30 рабочих дней со дня получения таких заявки и материалов.

Срок рассмотрения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявки и материалов на получение разрешения на выбросы, которым устанавливаются нормативы допустимых выбросов и временно разрешенные выбросы, не может превышать 30 рабочих дней со дня получения таких заявки и материалов.

В случае выявления некомплектности или неполноты представленных документов, а также наличия технических ошибок рассмотрение заявки и материалов на получение разрешения на выбросы может быть приостановлено на 30 рабочих дней, о чем юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется в электронной форме с использованием единого портала с указанием причин приостановки и уведомлением о документах, которые необходимо представить, и (или) об ошибках, которые необходимо устранить. При этом общий срок рассмотрения заявления и материалов продлевается на срок указанного приостановления. Непредставление или непредставление в установленный срок недостающих документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы.

Решение об отказе в выдаче разрешения на выбросы в день принятия такого решения размещается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на едином портале.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 2055, в случае, если разрешением на выбросы для объекта I категории устанавливаются временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы выдается на один год и ежегодно продлевается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выдавшим разрешение на выбросы, на один год в течение выполнения мероприятий плана, вплоть до получения комплексного экологического разрешения для такого объекта в установленный статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок.

Для продления разрешения на выбросы, которым устанавливаются временно разрешенные выбросы, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выдавший такое разрешение, заявку и отчет о выполнении предусмотренных планом мероприятий за прошедший год и достижении установленных планом показателей уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - заявка и материалы на продление разрешения).

Заявка и материалы на продление разрешения направляются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания срока действия разрешения на выбросы. Заявка на продление разрешения направляется при помощи интерактивной формы заявки на едином портале, отчет о выполнении предусмотренных планом мероприятий за прошедший год и достижении установленных планом показателей уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух представляется в виде электронного документа. Прием и регистрация представленных заявки и материалов на продление разрешения осуществляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 1 рабочего дня со дня их поступления.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассматривает заявку и материалы на продление разрешения не более 3 рабочих дней, принимает решение о продлении разрешения на выбросы либо об отказе в продлении разрешения на выбросы (с мотивированным обоснованием).

Суд первой инстанции отметил, что в данном случае установленный Управлением двухмесячный срок устранения выявленных нарушений не противоречит действующему порядку получения разрешения (временного разрешения), а также его продления с учетом установленных нормативно-правовыми актами сроков.

При таких обстоятельствах нарушения, изложенные в пунктах 2 и 3 предписания в части отсутствия корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов (абзац 1 пункта 2 предписания) и отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученного с учетом изменений в технологическом процессе (абзац 1 пункта 3 предписания) признаны имеющими место, ввиду чего оспариваемое предписание в указанной части не признано судом недействительным, учитывая наличие в действиях (бездействии) общества «Оренбург Водоканал» нарушения норм экологического законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы. Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд первой инстанции обоснованно указал, что в рассматриваемом случае административный орган посчитал возможным установить факт выбросов взвешенных веществ в атмосферный воздух, исходя их сведений, указанных в Паспорте, не проводя измерений фактического наличия (отсутствия) каких-либо выбросов. Вместе с тем указание на возможное выделение пылящей фракции не является достаточным основанием для признания факта такого выделения при погрузочно-разгрузочных работах, хранении и, соответственно, вменения обществу «Водоканал Оренбург» нарушений, положенных в основу выданного заявителю предписания по пунктам 1, 2, 4. Напротив, представленное заявителем заключение акционерного общества «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» от 15.07.2024 свидетельствует об обратном, указывает, что выбросы от погрузочно-разгрузочных работ (при влажности удобрения «Супер Флора» от 57% до 65%) считаются равными 0, пыление отсутствует. Факт неисполнения обществом «Водоканал Оренбург» обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов взвешенных веществ, получению нормативов выбросов взвешенных веществ, включению в программу производственного экологического контроля информации о выбросах взвешенных веществ может быть установлен только в случае, если административным органом установлен факт наличия таких выбросов на основании проведенных замеров и иных мероприятий, выполненных в ходе проведения выездной проверки. Установив отсутствие доказательств проведения таких замеров и проведения иных мероприятий, которые бы обусловили сбор и представление в материалы дела подтверждающих документов судом сделан верный вывод о недоказанности указанных обстоятельств, положенных в обоснование вмененных заявителю нарушений, что не позволяет признать вынесенное предписание законным.

Апелляционным судом не усматривается оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.12.2024 по делу № А47-12056/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник


Судьи:                                                                                   А.А. Арямов


Н.Г. Плаксина