Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А11-8030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-8030/2019

"10" февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2020.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.01.2020 был объявлен перерыв до 03.02.2020 до 10 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автобан" (600020, <...>, пом. V, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным проведение Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (60000, <...>) конкурсных отборов на право заключения соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области (извещение 290319/1034757/01 от 29.03.2019, извещение 100419/1034757/01 от 10.04.2019, извещение 220419/1034757/01 от 22.04.2019); об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области заключить с ООО "Автобан" соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-транс" (602263, <...>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Хартия" (127410, <...>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (600000, <...>, эт. 2, пом. 12, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, литер 8Р, оф. 3, ОГРН <***>),

при участии представителей

от ООО "Автобан" – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 02.08.2019 № ДПП-07-16 сроком действия три года.

от ООО "ЭКО-транс" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от ООО "Хартия" – ФИО4, по доверенности от 15.04.2019 № 41/Ю-2019 сроком действия на один год;

от ООО "Перспектива" - представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от ООО "Биотехнологии" – ФИО5, по доверенности от 05.02.2019 сроком действия на один год,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Автобан" (далее – ООО "Автобан", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент) по проведению конкурсных отборов (извещение 290319/1034757/01 от 29.03.2019, извещение 100419/1034757/01 от 10.04.2019, извещение 220419/1034757/01 от 22.04.2019); об обязании Департамента отменить проведение конкурсных отборов (извещение 290319/1034757/01 от 29.03.2019, извещение 100419/1034757/01 от 10.04.2019, извещение 220419/1034757/01 от 22.04.2019); об обязании Департамента признать Общество победителем конкурсного отбора (извещение 150218/1034757/01 от 15.02.2018) как единственного участника, подавшего заявку, соответствующую требованиям законодательства и заключить с Обществом соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

Заявлением от 19.11.2019 Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным проведение Департаментом конкурсных отборов на право заключения соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области (извещение 290319/1034757/01 от 29.03.2019, извещение 100419/1034757/01 от 10.04.2019, извещение 220419/1034757/01 от 22.04.2019); обязать Департамент заключить с ООО "Автобан" соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения искового заявления ООО "Автобан" исходя из представленного уточнения.

В обоснование заявленного требования ООО "Автобан" указало, что что торги по извещению от 15.02.2018 № 150218/1034757/01 не были отменены, Общество полагает, что исполняя решение суда по делу № А11-8115/2018, Департамент, как организатор торгов, должен был провести повторное рассмотрение поданных на конкурс 3 заявок и оформить протокол их рассмотрения. Как полагает Общество, из текста распоряжения Губернатора Владимирской области от 28.12.2018 № 938-р не следует, что принято решение не выбирать регионального оператора по торгам, объявленным в 2018 году.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении от 07.06.2019, возражениях от 19.09.2019.

Департамент в отзыве на заявление от 21.08.2019 и в дополнении к нему от 28.01.2020 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что признание результатов конкурсного отбора и договора недействительным не являются основанием к возникновению прав у участников торгов. Возможность восстановления прав осуществляется путем участия в конкурсе. ООО "Автобан" было участником конкурсного отбора по зоне № 1 и зоне № 2, было допущен и участвовало в оценке и сопоставлении заявок, но не было признано победителем.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-транс" (далее – ООО "ЭКО-транс" (определением от 22.08.2019), общество с ограниченной ответственностью "Хартия" (далее – ООО "Хартия") (определением от 19.09.2019), общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее – ООО "Перспектива" (определением от 15.10.2019), общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее – ООО "Биотехнологии") (определением от 19.11.2019).

ООО "ЭКО-транс" указало на необоснованность заявленного требования, в отзыве на заявление от 17.12.2019 пояснило, что в рамках распоряжения администрации Владимирской области от 28.12.2018 № 938-р, был разработан План мероприятий по переходу на новую систему обращения с ТКО, согласованный с Минприроды России 06.03.2019, на иных условиях – по трем зонам Владимирском области, а не одной единой, как это было в 2018 году. Таким образом, на текущую дату предмет торгов изменился, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований истца при заявленном способе защиты нарушенного права.

ООО "Хартия" в отзыве от 19.11.2019 просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснило о том, что требования, заявленные в рамках настоящего спора, имеют целью оспорить конкурсный отбор, являющийся способом заключения договора и в силу этого относящийся к институтам гражданского права, соответственно, требование Общества о признании незаконными действий Департамента по проведению конкурсов является ненадлежащим способом защиты.

ООО "Биотехнологии" в отзыве от 27.12.2019 просило отказать в удовлетворении требований Общества, указав, что конкурсы по зонам №№ 1, 2, 3 проходили впервые, в действиях Департамента какие-либо нарушения отсутствуют.

ООО "Перспектива" отзыв в материалы дела не предоставило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.01.2020 был объявлен перерыв до 03.02.2020 до 10 час. 30 мин.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом на официальном сайте www.torgi.gov.ru были размещены документации об условиях и порядке проведения конкурсных отборов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области по следующим зонам:

- зона № 1, извещение №100419/1034757/01 от 10.04.2019 (муниципальное образование Александровский район, муниципальное образование Киржачский район, муниципальное образование Кольчугинский район, муниципальное образование Петушинский район, муниципальное образование Собинский район, муниципальное образование Юрьев-Польский район);

- зона № 2, извещение №220419/1034757/01 от 22.04.2019 (городской округ город Владимир, городской округ город Ковров, городской округ город Радужный (ЗАТО), муниципальное образование Вязниковский район, муниципальное образование Гороховецкий район, муниципальное образование Камешковский район, муниципальное образование Ковровский район, муниципальное образование Судогодский район, муниципальное образование Суздальский район);

- зона № 3, извещение № 290319/1034757/01 от 29.03.2019 (муниципальное образование город Гусь-Хрустальный, муниципальное образование округ Муром, муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, муниципальное образование Меленковский район, муниципальное образование Муромский район, муниципальное образование Селивановский район).

Полагая, что проведение Департаментом указанных конкурсных отборов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.3.4.13 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63, Департамент осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами, в том числе, проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и заключение соглашения с региональным оператором.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 5 и пункту 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 881).

Согласно пункту 1 Правила № 881 указанные Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (далее - заявка).

В силу пунктов 2 и 10 Правил № 881 документация об отборе - документ, разрабатываемый и утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения.

Как следует из материалов дела, Департаментом на официальном сайте www.torgi.gov.ru 15.02.2018 была размещена документация об условиях и порядке проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 22.03.2018 ООО "Автобан" было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе.

Конкурсная комиссия приняла решение считать участника конкурсного отбора ООО "Владэкотехпром" единственным лицом, подавшим заявку, которая комиссией признана соответствующей требованиям Правил и документации об отборе, а конкурсный отбор признать несостоявшимся. По результатам принято решение заключить с ООО "Владэкотехпрпром" соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

12.04.2018 между Департаментом и ООО "Владэкотехпром" подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области.

ООО "Автобан" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском о признании незаконным не допуска Общества и заключенного Соглашения.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.04.2019 по делу А11-8115/2018 требования ООО "Автобан" были удовлетворены: судом признан недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 22.03.2018; признано недействительным Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 12.04.2018, заключенное между Департаментом и ООО "Владэкотехпром".

При рассмотрении дела № А11-8115/2018 Арбитражный суд Владимирской области установил, что на момент вынесения судебного акта – 16.04.2019 Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 12.04.2018, заключенное между Департаментом и ООО "Владэкотехпром", было расторгнуто 28.12.2018.

В связи с прекращением действия Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 12.04.2018, заключенного между Департаментом и ООО "Владэкотехпром", а также внесением изменений в статью 29.1 Закона № 89-ФЗ, Губернатором Владимирской области было подписано распоряжение администрации Владимирской области от 28.12.2018 № 938-р, согласно которому администрация Владимирской области воспользовалась предоставленным ей правом не применять до 1 января 2020 года на территории Владимирской области положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами.

В силу расторгнутого 28.12.2018 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области от 12.04.2018, заключенного между Департаментом и ООО "Владэкотехпром", по состоянию на 28.12.2018 региональный оператор на территории Владимирской области отсутствовал.

Согласно пункту 7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации право, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, Владимирская область приняла решение по торгам, объявленным в 2018 году, не выбирать регионального оператора, воспользовавшись правом, предусмотренным положениями Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В рамках распоряжения администрации Владимирской области от 28.12.2018 № 938-р, был разработан План мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, согласованный с Минприроды России 06.03.2019, на иных условиях – по трем зонам Владимирской области, а не одной единой, как это было в 2018 года.

В рамках указанного Плана были сформированы новые конкурсные отборы.

Департаментом на официальном сайте www.torgi.gov.ru были размещены документации об условиях и порядке проведения конкурсных отборов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области по следующим зонам:

- зона № 1, извещение №100419/1034757/01 от 10.04.2019 (муниципальное образование Александровский район, муниципальное образование Киржачский район, муниципальное образование Кольчугинский район, муниципальное образование Петушинский район, муниципальное образование Собинский район, муниципальное образование Юрьев-Польский район);

- зона № 2, извещение №220419/1034757/01 от 22.04.2019 (городской округ город Владимир, городской округ город Ковров, городской округ город Радужный (ЗАТО), муниципальное образование Вязниковский район, муниципальное образование Гороховецкий район, муниципальное образование Камешковский район, муниципальное образование Ковровский район, муниципальное образование Судогодский район, муниципальное образование Суздальский район);

- зона № 3, извещение № 290319/1034757/01 от 29.03.2019 (муниципальное образование город Гусь-Хрустальный, муниципальное образование округ Муром, муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, муниципальное образование Меленковский район, муниципальное образование Муромский район, муниципальное образование Селивановский район).

По результатам проведенных конкурсных отборов региональных операторов по Владимирской области, были определены победители, с которыми подписаны соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами:

- по зоне № 1, победитель ООО "Хартия", заключено соглашение от 18.09.2019, начало работы по оказанию услуг 01.12.2019;

- по зоне № 2, победитель ООО "Биотехнологии", заключено соглашение от 21.12.2019, начало работы по оказанию услуг 01.01.2020;

- по зоне № 3, победитель ООО "ЭКО-транс", заключено соглашение от 21.08.2019, начало работы по оказанию услуг 01.12.2019.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов.

Статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие правила организации и проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 указанной статьи).

Установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведения торгов, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги считаются завершенными после объявления победителя и заключения с ним договора.

Пунктом 43 Правил № 881 предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

По пункту 47 Правил № 881 на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области, документация по которому была размещена 15.02.2018, была завершена.

Таким образом, у Общества не возникло права на заключение с Департаментом соответствующего соглашения, поскольку признание результатов названного конкурса и соглашения, заключенного по его результатам, недействительными не являются основанием к возникновению прав у участника торгов, установление победителя может быть произведено после проведения нового конкурса.

Конкурсные отборы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области по зонам №№ 1, 2, 3, документация по которым была размещена соответствующими извещениями 10.04.2019, 22.04.2019, 29.03.2019, были организованы как впервые проводимые конкурсы с конкурсы с предметом торгов, отличным от торгов, проведенных в 2018 году (установлены зоны действия регионального оператора на территории Владимирской области), с учетом требований правовых норм, установленных положениями Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

ООО "Автобан" являлось участником конкурсного отбора по зоне № 1 и зоне № 2, было допущено к участию в торгах, его заявки участвовали в процедуре оценки и сопоставления заявок, но Общество не было признано победителем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по проведению конкурсных отборов в 2019 году (извещение 290319/1034757/01 от 29.03.2019, извещение 100419/1034757/01 от 10.04.2019, извещение 220419/1034757/01 от 22.04.2019) были реализованы в рамках предоставленных ему полномочий с учетом требований законодательства об обращении с отходами, в том числе положениями Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Правилами № 881, и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере осуществления экономической деятельности, поскольку не создают препятствий к участию в соответствующих торгах.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления ООО "Автобан" не имеется.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Автобан" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина