Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А24-43/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-43/2019
г. Петропавловск-Камчатский
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альтеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 9 детский сад «Ёлочка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Юн ФИО2

о признании незаконным решения от 28.09.2018 № РНП-41-56-2018; об исключении из реестра недобросовестных поставщиков информации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альтеза», генерального директора и учредителя общества с ограниченной ответственностью «Альтеза» Юн Юрия Николаевича

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 06.06.2018 (сроком на три года),

от антимонопольного органа:

ФИО4 – представитель по доверенности от 14.01.2019 № 97/06 (сроком до 31.12.2019),

от третьего лица:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтеза» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альтеза») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) о признании незаконным решения от 28.09.2018 № РНП-41-56-2018 и об исключении из реестра недобросовестных поставщиков информации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альтеза» (далее – ООО «Альтеза», Общество), генерального директора и учредителя общества с ограниченной ответственностью «Альтеза» Юн Юрия Николаевича. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 9 детский сад «Ёлочка».

Определением суда от 11.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Юн Ю.Н.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что проект контракта, размещенный в единой информационной системе 04.09.2018, Обществом не был подписан, поскольку произошла поломка транспортного средства для доставки продуктов питания заказчику. Кроме того, полагает, что уклонение от подписания контракта произошло не по вине Общества, а его сотрудника, который недобросовестно исполнил свои должностные обязанности.

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 21.08.2018 Заказчик (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 9 детский сад «Ёлочка») разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru извещение № 0138300003718000143 и документацию о проведении электронного аукциона на приобретение продуктов питания.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила единственная заявка ООО «Альтеза».

30.08.2018 Заказчик разместил на электронной площадке протокол № ПР0138300003718000143-1, согласно которому Общество и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе.

04.09.2016 проект контракта размещен в единой информационной системе и на электронной площадке для подписания исполнителем.

Согласно протоколу от 11.09.2018 Общество признано уклонившимся от заключения контракта, поскольку в установленный регламентированный срок (до 10.09.2018 включительно) не разместило в единой информационной системе: проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона; документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

13.09.2018 Заказчик направил в ФАС России заявление о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, которое письмом ФАС России от 14.09.2018 передано по подведомственности в УФАС по Камчатскому краю.

По результатам рассмотрения обращения Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение № 9 детский сад «Ёлочка» УФАС по Камчатскому краю принял решение № РНП-41-56-2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества и его генерального директора – Юн Ю.Н.

Считая, что данное решение УФАС по Камчатскому краю не соответствует закону и нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

С 01.07.2018 в законную силу вступила статья 83.2 Закона № 44-ФЗ, регулирующая порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ3 победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, то есть антимонопольным органом.

Согласно части 2 данной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, анализ положений Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в частности в уклонении от заключения контракта.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Как определено пунктом 12 Правил, рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела, в установленный Законом № 44-ФЗ срок Общество не направило Заказчику подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, протокол разногласий, что явилось основанием для размещения Заказчиком в единой информационной системе протокола от 11.09.2018 о признании Общества уклонившимся от заключения контракта и обращения в ФАС России о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие вины в уклонении от заключения контракта, в связи с технической неисправностью автомобиля повышенной проходимостью, позволявшего доставлять продукты питания, в том числе Заказчику, а также на вину сотрудника Общества, занимавшегося спорной закупкой.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Учитывая, что участие заявителя в аукционе является добровольным, принимая решение об участии в аукционе, и подавая соответствующую заявку, участник самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Об отсутствии вины Общества не может свидетельствовать действия его ответственного сотрудника, поскольку подавая заявку на участие в аукционе в интересах Общества и от его имени, сотрудник обязан проявить должный уровень заботливости и осмотрительности, дабы не нарушить закон и интересы представляемого Общества.

Поломка транспортного средства, на которую ссылается заявитель, не является основанием для уклонения от заключения контракта, поскольку Обществом могли быть использованы альтернативные возможности поставки товара.

Кроме того, из представленных заявителем документов видно, что поломка транспортного средства зафиксирована 29.08.2018.

В пункте 2.2. проекта контракта, размещенного в единой информационной системе и на электронной площадке, указано, что поставка товара осуществляется со дня следующего даты подписания контракта по 21 декабря (включительно) 2018 года.

Доказательства того, что поломка не могла быть устранена Обществом до наступления сроков исполнения контракта, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд признал, что УФАС по Камчатскому краю пришло к обоснованному выводу о допущенной Обществом недобросовестности по подписанию контракта и правильно применило к поставщику меры публично-правовой ответственности в виде включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод заявителя о допущенном антимонопольным органом нарушении процессуальной процедуры рассмотрения заявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 9 детский сад «Ёлочка» подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела.

Пунктом 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

11.09.2018 Общество признано уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения электронного аукциона № 21885-2018-ЭА-127, о чем свидетельствует соответствующий протокол.

С обращением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков по итогам указанного электронного аукциона Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 9 детский сад «Ёлочка» обратилось в ФАС России 13.09.2018.

Таким образом, срок, установленный пунктом 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не нарушен.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку материалами дела не доказано, что решение УФАС России по Камчатскому краю от 05.07.2018 № РНП-41-40-2018 не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей, уплаченной при обращении в суд платежным поручением от 26.12.2018 № 1271, в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Поскольку при обращении в суд заявитель платежными поручениями от 26.12.2018 № 1271, от 25.12.2018 № 1257 заплатил 12 000 рублей госпошлины, излишне уплаченные денежные средства в размере 9000 рублей на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Альтеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова