Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-213112/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-213112/23-93-1771
г. Москва
8 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (125362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2015, ИНН: <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 11.09.2023 №5.2-Пс/0636-986-пл-2023 о назначении административного наказания.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 29.06.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 09.01.2023, диплом; ФИО4 дов. от 09.01.2023, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора от 11.09.2023 №5.2-Пс/0636-986-пл-2023 о назначении административного наказания по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 руб.

Центральным управлением Ростехнадзора представлены письменные объяснения, а также копии материалов административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2023 по 18.08.2023 в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 28.07.2023 № Р-210-986-рш проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция Рыбинского гидроузла» Этап № 2 Пусковой комплекс № 2», расположенного по адресу Российская Федерация, Ярославская область, г. Рыбинск, <...> (далее - Объект).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 18.08.2023 № 5.2-986-пл-АУ0330-2023

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что 18.08.2023 в 15 ч. 00 мин. юридическим лицом - ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» допущены нарушения установленного порядка строительства при реконструкции Объекта, а именно: Осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства Реконструкция Рыбинского гидроузла» Этап № 2 Пусковой комплекс № 2», расположенного по адресу Российская Федерация, Ярославская область, г. Рыбинск, <...>, без разрешения на ввод его в эксплуатацию в установленном порядке, а именно осуществляется эксплуатация Камеры № 12 - нарушены требования проекта л. 23, 24 шифр 33-ГК/10-ПК2-ПОС-ТЧ; ст.38,39 Технического регламент о безопасности зданий и сооружений; ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании выявленных нарушений 22.08.2023 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора за саморегулируемыми организациями Центрального управления Ростехнадзора в отношении ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» составлен протокол № 5.2-986-пл-Пр/0616-2023 по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 11.09.2023 заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора вынесено оспариваемое постановление от 11.09.2023 № 5.2-Пс/0636-986-пл-2023 о привлечении ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

В части 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

25.09.2015 заявителю Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации выдано разрешение на строительство № 76-RU76303000-K)K-39/46-2015, продленное до 31.12.2024.

Положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное от 11.07.2019 № в ЕГРЗ 76-1-1-2-017602-2019 выдано ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ», от 05.10.2022 3 4178-2022 выдано ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ».

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» действие настоящего закона распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Абзацем 3 статьи 3 Федерального закона № И 7-ФЗ установлено, что эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Абзацем 3 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ закреплено, что собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Абзацем 7 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждены:

-положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений;

-правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Таким образом, Объект является гидротехническим сооружением, к которому предъявлены требования в части безопасности эксплуатации при непосредственном осуществлении пользования водными ресурсами и оказания других услуг в соответствии с предназначением гидротехнического сооружения.

Согласно пункта 77 Приказа Минтранса России от 08.04.2020 № 113 «Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2020 № 58613) (далее - приказ Минтранса № 113) которым предусмотрено, что эксплуатирующая организация обеспечивает непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений.

Пунктом 80 приказа Минтранса № 113 предусмотрено, что эксплуатирующие организации организовывают эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивают соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации

Пунктом 83 приказа Минтранса № 113 определено, что эксплуатирующие организации при эксплуатации СГТС обеспечивают:

-безопасный пропуск судов через судопропускные сооружения, выработку электрической энергии, перекачку воды, обводнение русел рек;

-техническое обслуживание сооружений и их отдельных конструкций и элементов с целью поддержания сооружения в исправном (работоспособном) состоянии без вывода из эксплуатации;

-выполнение ремонтных работ по восстановлению исправности (работоспособности) сооружения и оборудования.

Пунктом 103 приказа Минтранса № 113 определено, что капитальный ремонт СГТС проводится на основании проектно-сметной документации за исключением случаев ликвидации аварийного повреждения элементов сооружений, вызвавших угрозу прорыва напорного фронта, прекращение пропуска судов.

В тоже время пунктом 104 приказа Минтранса № 113 предусмотрено, что работы по капитальному ремонту проводятся в течение календарного года за исключением работ на сооружениях и (или) оборудовании обеспечивающих пропуск судов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

В соответствии с п.1 стати 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ Рыбинский гидроузел является объектом транспортной инфраструктуры. Функциональное назначение Рыбинского гидроузла - осуществление судопропуска и поддержание уровней в Рыбинском водохранилище.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 986 от 02.11.2013г. «О классификации гидротехнических сооружений» если гидротехническое сооружение в соответствии с критериями, утвержденными настоящим постановлением, может быть отнесено к разным классам, такое гидротехническое сооружение относится к наиболее высокому из них, следовательно, Рыбинский гидроузел относится к 1-ому классу. Рыбинский гидроузел на реке Волге, один из крупных комплексных гидроузлов в Европе, входит в состав волжской водной транспортной системы, являющейся частью Международного транспортного коридора «Север — Юг», и обеспечивающей судоходство по каналу имени Москвы, Волге и Волго-Балтийскому водному пути. Рыбинский гидроузел имеет комплексное транспортно-энергетическое назначение, а также обеспечивает многолетнее регулирование стока Волги, предотвращает наводнения, обеспечивает судоходство и водоснабжение огромного региона, включая снабжение водой такого города как Москва его населения, промышленности и сельского хозяйства. За навигацию на Рыбинском гидроузле выполняют более 5 тысяч шлюзований, пропуская более 9 тысяч судов. Годовой грузооборот через шлюз составляет 10 млн. тонн, на пассажирских судах проходят более 300 тысяч пассажиров.

Воднотранспортный комплекс Рыбинского гидроузла входит в состав Учреждения и включает в себя следующие сооружения: судоходный шлюз, верхний и нижний подходные каналы, и причально-направляющие сооружения, здания управления системой питания шлюзов и пять дамб. Система питания шлюза -распределительная с боковым (вне подходных каналов) забором и сбросом воды.

Суд соглашается с позицией заявителя, что вывод Объекта из эксплуатации может создать риски для транспортной доступности взаимосвязанных регионов, риск снабжения такого города как Москва доступной питьевой водой, а также может повлечь за собой наступление экологической катастрофы и нарушения порядка пользования водными ресурсами, что как раз и создаст угрозу обороноспособности Российской Федерации, а это в современной сложившейся обстановке недопустимо т.к., приведет к нарушению охраняемых законом интересов Российской Федерации.

При этом, разделом 6. «Организация строительства» Проектной документации предусмотрен вывод из эксплуатации только системы перепуска поэтапно на каждом из шлюзов, а в остальном предусмотрена опытная эксплуатация всего Объекта.

Вместе с тем, изменения в разрешение на строительство № 76-RU76303000-K)K-39/46-2015, продленное до 31.12.2024, для возможности системы перепуска поэтапно на каждом из шлюзов, заявителем не внесены.

Таким образом, на основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, а также вины ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» в его совершении.

При этом в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит частичной изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

При этом, правовые и фактические основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании ст.1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.1.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Ростехнадзора от 11.09.2023 №5.2-Пс/0636-986-пл-2023 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 250 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков