Постановление от 29 сентября 2022 г. по делу № А70-10044/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10044/2022
29 сентября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2022 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9542/2022) общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2022 по делу № А70-10044/2022 (судья Безиков О.А.), принятое п озаявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ОГРН <***>, ИНН 7224007051Ю, адрес: 625530, Тюменская область, Тюменский район, рабочий <...>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН1057200722061, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>), при участии третьего лица – Акционерного общества «Тюменскийпесок» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625530, Тюменская область, Тюменский район, рабочий <...>) об оспаривании приказа от 21.02.2022 № 0205-ОД,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 3 сроком действия до 31.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (далее – заявитель, ООО «ИССС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 21.02.2022 № 0205-ОД об отказе в приемке заявки на внесение изменений в лицензию.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Тюменский песок» (далее – третье лицо, АО «Тюменский песок»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2022 по делу № А70-10044/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИССС» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обосновании жалобы заявитель указывает следующие доводы: основанием для отказа в продлении лицензии (приеме заявки) пункт 12.5 Порядка являться в рассматриваемом случае быть не может; незаконно отождествлены понятия «уведомление» из пункта 11.1 Приложение к лицензии и «заявка» о продлении лицензии из Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) и постановления Правительства Тюменской области от 18.03.2016 № 93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области» (далее – Постановление № 93-п); вынесенное решение противоречит сложившейся арбитражной практике.

В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восьмого арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.09.2022 судебное заседание по рассмотрению указанной жалобы отложено на 26.09.2022.

До начала судебного заседания от ООО «ИССС» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду болезни представителя заявителя, а также отказа Восьмого арбитражного апелляционного суда в проведении судебного заседания путем веб-конференции.

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Возражал против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Поскольку ООО «ИССС» не доказана невозможность участия иных представителей, а также не указано на намерение представить новые доводы или доказательства, суд апелляционной инстанции не признает указанную причину уважительной, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию ТЮМ № 01057 ПЭ на разведку и добычу песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, МО п. Андреевский, оз. Грязное.

В соответствии с Приложением № 11 к лицензии срок действия Лицензионного Соглашения установлен до 02.03.2022.

Заявитель 21.01.2022 обратился в Департамент с заявкой на внесение изменений в лицензию ТЮМ № 01057 ПЭ на пользование недрами, а именно, о продлении действия лицензии на 5 лет в связи с необходимостью завершения разработки полезных ископаемых. ООО «ИССС» со ссылками на определение Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2022 по делу № А70-13019/2018 указывает о замещении активов заявителя посредством которого лицензия должна быть передана в уставный капитал АО «Тюменский песок», которое будет заниматься добычей полезных ископаемых.

Приказом Департамента от 21.02.2022 № 0205-ОД ООО «ИССС» отказано в приеме заявки на внесение изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии.

Основание отказа отражено в Приложении к оспариваемому приказу и заключается в том, что заявка на внесение изменений в лицензию подана заявителем 21.01.2022, то есть с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 10 Закон о недрах.

Департамент также указал, что согласно пояснительной записке право пользования недрами включено в оплату уставного капитала учрежденного АО «Тюменский песок» (лицензия ТЮМ № 01057 ПЭ).

Со ссылкой на нормы действующего законодательства, Департаментом сделан вывод о том, что переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах не допускается, в том числе, при признании пользования недр несостоятельным (банкротом).

Заявитель полагает, что указанный приказ Департамента нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 12.1, частью 1,3 статьи 17.1 Закона о недрах, положениями Постановления № 93-п пришел к выводу, что оспариваемый приказ от 21.02.2022 № 0205-ОД является законным и обоснованным. Требования заявителя оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, с чем ООО «ИССС» не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (абзац 2 пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах).

По смыслу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе – предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 5 статьи 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки ее действия.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (пункт 18 статьи 12 Закона № 2395-1).

В силу статьи 10 Закона № 2395-1 участок недр предоставляется в пользование без ограничения срока: для образования особо охраняемых геологических объектов.

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй статьи 10 Закона о недрах, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (абзац 18 статьи 10 Закона о недрах).

Действующее федеральное законодательство для лицензии, связанной с добычей полезных ископаемых, предусматривает возможность продления лицензии при необходимости завершения добычи полезных ископаемых.

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

Постановлением № 93-п Правительство Тюменской области утвердило Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона (далее - Порядок).

Основания внесения изменений в лицензию на право пользования недрами определены разделом 11 приложения № 2 к постановлению № 93-п (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого приказа).

В соответствии с пунктом 11.3 Порядка внесение изменений в лицензию возможно, в том числе по причине необходимости завершения пользователем недр поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании лицензии ТЮМ № 01057 ПЭ от 02.03.2006 ООО «ИССС» было предоставлено право на разведку и добычу песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, МО п. Андреевский, оз. Грязное. на срок, согласно Приложению № 11, до 02.03.2022.

В соответствии с пунктом 11.1 Приложения № 1 к лицензии ТЮМ № 01057 ПЭ ООО «ИССС» обязуется не позднее трех месяцев до завершения срока действия лицензии, уведомить Департамент о своем намерении продлить или прекратить срок действия лицензии.

Заявитель 21.01.2022 обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии ТЮМ № 01057 ПЭ на 5 лет.

Департамент Приказом от 21.02.2022 № 0205-ОД отказал в приеме заявки на внесение изменений в лицензию.

Нормативно отказ был обоснован ссылками на статьи 10, 12.1 Закона о недрах, пункт 12.5 Порядка.

Согласно приложению к данному приказу, обозначенному как «основание отказа в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ № 01057 ПЭ ООО «Инвест-Силикат-Стройсервис» указано, что отказ мотивирован нарушением заявителем срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Так, Департамент указал, что заявка на внесение изменений в лицензию подана ответчику 21.01.2022, указанный факт заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела. Пунктом 11.1 приложения № 1 к лицензии ТЮМ № 01057 ПЭ закреплена обязанность пользователя недр не позднее трех месяцев до завершения срока уведомить Департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии. Таким образом, ответчик говорит о том, что данный документ был подан с нарушением требований, установленных лицензией.

Судом первой инстанции указано, такое основание как нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии подпадает под основания отказа в приеме заявки, предусмотренные пунктом 12.5 Порядка, в связи с чем суд признал отказ ответчика в приеме заявки правомерным.

При этом податель жалобы полагает, что указанный пункт в рассматриваемом случае не может быть применен, поскольку нарушений пользования недрами им допущены не были, к административной ответственности ООО «ИССС» не привлекалось за соответствующие нарушения, государственным органом такие нарушения выявлены не были.

В данном случае суд апелляционной инстанции указывает, что указанные действия действительно не подпадают под основания отказа в приеме заявки, предусмотренные пунктом 12.5 Порядка. При этом следует отметить, что заявитель должен был соблюдать обязанности, прописанные в лицензии ТЮМ № 01057 ПЭ и приложениях к нему, однако непосредственно им был нарушен пункт 11.1 приложения № 1 к лицензии ТЮМ №01057 ПЭ, предусматривающий обязанность уведомления ответчика о своем намерении продлить срок действия лицензии.

Правомерно отклонен довод ООО «ИССС» о том, что не принято во внимание особое положение заявителя - как лица, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротстве) на стадии конкурсного производства.

В силу положений абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В статье 17.1 Закона о недрах определен переход права пользования участками недр.

Часть 1 статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает случаи, при которых возможен переход права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 17.1 Закона о недрах определено, что переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах не допускается, в том числе, при признании пользования недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10 2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

В итоге сделан вывод, что правовые основания для перехода права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в данном случае отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы о том, что принятый судебный акт противоречит сложившейся арбитражной практике, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанное решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 имеет отличные от рассматриваемого дела фактические обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2022 по делу № А70-10044/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 56 от 20.07.2022 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


О.Ю. Рыжиков


Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов