Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А11-6515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6515/2019
г. Владимир
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МКД-Сервис" (601508, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.12.2018 № 1478/01-02.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия в течение года с даты ее составления);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 22.01.2019 № 5 сроком действия три года), ФИО4 (доверенность от 22.01.2019 № 1 сроком действия три года).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "МКД-Сервис", Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный (далее – заявитель, ООО "МКД-Сервис", Общество) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, г. Владимир (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) от 21.12.2018 № 1478/01-02 (далее - Предписание).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что собственниками многоквартирного дома №8 Заводской переулок г. Гусь-Хрустальный выбран способ управления: непосредственное управление, ООО "МКД-Сервис" в рамках заключенного договора на оказание услуг и выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.07.2014 осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание дома.

Собственником кв. 1 указанного дома при самовольном переустройстве системы отопления в ванной комнате заужена подводка полипропиленовыми трубами к радиатору отопления, а также увеличено количество секций радиатора отопления до 12 путем параллельного соединения двух радиаторов отопления по 6 секций.

При этом заявитель указал, что отопительные приборы (радиаторы) и фурнитура к ним приобретены непосредственно собственником кв. 1 и являются его собственностью.

Указанное переустройство снижает давление и подачу теплоносителя при прохождении через радиаторы, тем самым через отопительный прибор проходит меньшее количество теплоносителя, что негативно влияет на КПД отопительных приборов и затрудняет равномерный прогрев.

По мнению заявителя, со стороны Общества нарушений нет, условия договора на аварийно-диспетчерское обслуживание выполняются должным образом, общая домовая система отопления находится в рабочем состоянии, температура в помещениях соответствует норме, что подтверждается актом проверки ГЖИ от 21.12.2018.

Заинтересованное лицо в отзыве считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просило в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Инспекция пояснила, что ООО "МКД-Сервис" является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на основании заключенного с собственниками помещений дома договора, и обязано обеспечить устранение выявленного нарушения в виде неравномерного прогрева отопительных приборов в квартире № 1 дома № 8 по Заводскому переулку г. Гусь-Хрустального.

При этом, по мнению Инспекции, данное требование не зависит от факта самовольных действий собственников помещений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Главным специалистом-экспертом государственным жилищным инспектором отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО5 в соответствии с приказом и.о. начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО6 от 12.12.2018 № 2381/01-02 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения юридическим лицом, ООО "МКД-Сервис", требований, установленных действующим законодательством, в том числе Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по Заводскому переулку в г. Гусь-Хрустальный.

В ходе осмотра квартиры № 1 данного дома установлено, что температура воздуха в помещении зала составляла +23оС, в помещении ванной комнаты +18оС, в помещении кухни +20оС, что соответствует нормативным значениям.

Отопительные приборы в помещении ванной комнаты в квартире № 1 прогреты не равномерно, что является нарушением п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.6, 5.2.4, 5.2.1 Правил № 170, п.п. д) ст. 10, п.п. б), з) ст. 11 Правил № 491, п.п. 18, 19 ст. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Указанные обстоятельства отражены Инспекцией в акте проверки от 21.12.2018 № 1478/01-02.

По итогам проведения проверки Инспекция выдала Обществу Предписание в срок до 20.01.2019 устранить нарушения, указанные в акте от 21.12.2018 № 1478/01-02: обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в помещении ванной комнаты квартиры № 1.

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания в числе прочего выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений закона и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Между собственниками помещений дома по адресу: <...>, и ООО "МКД-Сервис" заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.07.2014.

Общество, как лицо, выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД на основании заключенного с собственниками МКД договора от 01.07.2014 № 17/2014, обязано оказывать все услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил № 491 предусмотрено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 18, 19 ст. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Разделом 2 Правил № 170 определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11).

В силу пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 °C.

В приложении № 11 Правил № 170 установлен график качественного регулирования температуры воды в системах отопления, согласно которому температура воды в разводящих трубопроводах зависит от конструкции отопительного прибора, схемы подачи воды в прибор, текущей температуры наружного воздуха, и различается на подаче и обратке. В зависимости от этих факторов, значение показателя температуры воды в системах отопления варьируется в пределах от 28 °C до 81 °C.

Из ответа администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 19.03.2019 № 1604/01-03 следует и Инспекцией по существу не оспаривается, что собственником квартиры было произведена замена чугунных приборов отопления на биметаллические с увеличением количества секций, с заменой подводящих трубопроводов на полипропиленовые подводящие трубы с заужением диаметра. Данные работы, возможно, привели к ухудшению циркуляции в системе отопления данного стояка, затрагивающего помещение ванной комнаты.

Пунктом 6 Правил № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Вопрос отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) неоднократно рассматривался судами Российской Федерации.

Так, согласно позиции, представленной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № ГКПИ09-725, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что установленный радиатор отопления находится в помещении ванной комнаты отдельной квартиры многоквартирного жилого дома и имеет отключающее устройство, в связи с чем не относится к общему имуществу.

Вместе с тем в ходе проверки ГЖИ не установила несоответствие температуры воды и давления в системе отопления, при этом указав, что температура в помещениях соответствует нормативным значениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия нарушений со стороны заявителя.

В связи с изложенным оспариваемое Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 21.12.2018 № 1478/01-02.

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "МКД-Сервис" Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов