Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А40-99393/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-99393/17-72-795
г. Москва
11 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Ваш выбор»

к ответчику – Москомстройинвест

о признании незаконным постановления № 1 по делу об административном правонарушении №05-07-17-65 от 17.05.2017 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.05.2017 г. №5

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.09.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ваш выбор» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Москомстройинвест (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 1 по делу № 05-07-17-65 от 17.05.2017 г. о привлечении ООО «Ваш выбор» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие его вины во вмененном правонарушении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленный требований возражет по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ,ч.2 ст.208 АПК РФ на обращен6ие в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, согласно информации, содержащейся в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью (Положение о системе утверждено постановлением Правительства Москвы от 10 июня 2014 года № 322-ПП «Об Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью») (далее - ИАС УГД) относительно сведений о земельном участке, имеющем адресные ориентиры: <...>. 7 «Б» (ЮАО), должностными лицами административного органа было установлено следующее.

В отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером: 77:05:0006004:1003, ООО «ВАШ ВЫБОР» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельного участка № М-05-605538 от 26.10.2010.

В целях строительства многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой по вышеуказанному адресу (далее - Объект) ООО «ВАШ ВЫБОР» получено разрешение на строительство от 09.08.2013 № RU77217000-008352 (сроком действия до 31.12.2015).

ООО «ВАШ ВЫБОР» получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 30.11.2015 № 77-217000-006899-2015, Объекту присвоен адрес: <...> coop. 4; Варшавское шоссе 120, стр. 5 (далее - Объект).

Таким образом, по результатам анализа сведений и документов, содержащихся в ИАС УГД, должностными лицами административного органа установлено, что ООО «ВАШ ВЫБОР» оформлены земельно-правовые отношения и получено разрешение на строительство Объекта в установленном порядке, следовательно, ООО «Ваш Выбор» является застройщиком Объекта.

Согласно отчетности ООО «ВАШ ВЫБОР», представленной в Москомстройинвест за III квартал 2016 года (вх. от 31.10.2016 №77-24-1/6-917), первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «ВАШ ВЫБОР» 30.12.2013, общее количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве на строительство Объекта - 5, на общую сумму неисполненных обязательств 52,75 млн. руб.

Следовательно, ООО «Ваш Выбор» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Таким образом, существует обязанность ООО «ВАШ ВЫБОР» по предоставлению в Москомстройинвест ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства, в том числе за IV квартал 2016 г.

Согласно п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

На основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока для представления ежеквартальной отчетности застройщика за IV квартал 2016 г. начинается с 01.01.2017, последний день - 31.03.2017.

По факту непредставления отчетности за IV квартал 2016 г. в указанный срок в отношении ООО «ВАШ ВЫБОР» должностным лицом Москомстройинвеста составлен протокол № 05-07-17-65-01 об административном правонарушении от 24.04.2017.

Постановлением по делу об административном правонарушении №05-07-17-65 от 01.02.2017 ООО «ВАШ ВЫБОР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (Москомстройинвест), отчетности за IV квартал 2016 г.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно п.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно п.4 ч.б ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с п.6 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган ежеквартально, «если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в непредставлении в установленный срок ООО «ВАШ ВЫБОР» отчетности за IV квартал 2016 г, что подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушении.

В обоснование позиции по спору заявитель ссылается на то что пропуск срока подачи отчетности застройщика в Москомстройинвест был обусловлен техническими проблемами сайта pgu.mos.ru.

Вместе с тем, данные доводы заявителя в ходе рассмотрения дела своего документального подтверждения не нашли.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При этом в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Ваш выбор» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова