Постановление от 7 августа 2023 г. по делу № А53-40057/2022

2270/2023-78083(2)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40057/2022
город Ростов-на-Дону
07 августа 2023 года
15АП-11217/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Минсельхозпрода области: представитель ФИО2 по доверенности от 11.07.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.06.2023 по делу № А53-40057/2022

по иску Минсельхозпрода области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ООО «КХ «Руно» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, Минсельхозпрод области, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» (далее - ООО «КХ «Руно») денежных средств, полученных в качестве субсидии, в сумме 23 292 874,65 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 с общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» взысканы 23 292 874,65 рублей, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом были выполнены обязательства, взятые им согласно заключенного между истцом и ответчиком соглашениями от 29.10.2020 № 8, 25.11.2020 № 9, 17.12.2020 № 15, 08.10.2021 № 10-2021-

70930, по предоставлению субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников. Все недоработки, указанные истцом в акте проверки от 04.08.2022 № 2, являются устранимыми и ответчиком приняты меры для их устранения, так как основная цель ответчика исполнения взятых на себя обязательств в рамках соглашения от 29.10.2020 № 8, 25.11.2020 № 9, 17.12.2020 № 15, 08.10.2021 № 10-2021-70930, заключенного между истцом и ответчиком по предоставлению субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Минсельхозпрода области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ООО «Крестьянское хозяйство «Руно», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 315, действующим на момент предоставления ООО «КХ «Руно» средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением между ООО «КХ «Руно» и Министерством были заключены соглашения о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников (далее - Соглашения):

- № 8 от 29.10.2020 в размере 4 373 725,20 рублей, - № 9 от 25.11.2020 в размере 5 237 280,30 рублей, - № 15 от 17.12.2020 в размере 8 350 669,15 рублей, - № 10-2021-70930 от 08.10.2021 в размере 5 331 200 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашений № 8 от 29.10.2020, № 9 от 25.11.2020, № 15 от 17.12.2020 субсидия была предоставлена ответчику путем её

перечисления на лицевой счет, открытый получателем в ПАО КБ «Центр-Инвест» г. Ростов-на-Дону.

Факт получения ответчиком субсидии подтверждается платежными поручениями от 30.10.2020 № 145229 на сумму 4 373 725,20 рублей, от 30.11.2020 № 739488 на сумму5 237 280,30 рублей, от 23.12.2020 № 411423 на сумму 8 350 669,15 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения № 10-2021-70930 от 08.10.2021 субсидия была предоставлена ответчику путем его перечисления на лицевой счет, открытый получателем в АО «Россельхозбанк».

Факт получения субсидии по этому соглашению подтверждается платежным поручением № 114963 о 19.10.2021 на сумму 5 331 200 рублей.

В ходе проведения проверки соблюдения ООО «КХ «Руно» условий Соглашений Министерством были установлены следующие нарушения:

- по соглашению № 8 от 29.10.2020 - в 2021 году произведено списание 10 гектаров виноградных насаждений. Однако подтверждающих документов не представлено; земельный участок, под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходных работ, предусмотренных технологией возделывания винограда;

- по соглашению № 9 от 25.11.2020 земельный участок, под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходных работ, предусмотренных технологией возделывания винограда,

- по соглашению № 15 от 17.12.2020 вдоль виноградных насаждений закладки 2018-2019 годов зафиксирована установка железобетонных столбов в количестве 859 штук, проволока отсутствует. Расчетная площадь установки составила 8 гектар. При этом, к субсидированию, согласно представленным обществом документам, приняты затраты на приобретение железобетонных столбов в количестве 9 120 штук, проволоки в объеме 1 т.

- по соглашению № 10-2021-70930 от 08.10.2021 - земельный участок, под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходных работ, предусмотренных технологией возделывания винограда.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 2 от 04.08.2022 года (л.д. 83-84 том 1). Данным актом Министерство обязало ООО «КХ «Руно» в срок до 19.08.2022 представить документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление затрат на выполнение субсидируемых работ проверяемого периода, документы, подтверждающие списание 10 гектаров виноградных насаждений закладки 2020 года, а также письменные пояснения по выявленным несоответствиям.

Как следует из акта проверки № 2/1 от 19.08.2022 ООО «КХ «Руно» первичные документы были представлены частично. В связи с чем, подтвердить достоверность представленных ранее просубсидированных затрат по статьям расходов, а также фактическое выполнение работ не представляется возможным. В представленных частично документах отражены общие затраты по предприятию в целом.

Директором ООО «КХ «Руло» ФИО3 даны письменные пояснения о выявленных в ходе выездной проверки несоответствиях, а также о причинах непредставления требуемых документов, в которых он признает факт нарушений, обязуется их устранить и представить истребуемые документы в установленный срок.

Актом № 2/1 от 19.08.2022 года Министерство обязало директора ООО «КХ «Руло» ФИО3 в срок до 02.09.2022 обеспечить предоставление документов, подтверждающих достоверность представленных в Министерство сведений для получения субсидии в 2020-2021 годах (расшифровка затрат по статьям расходов).

Однако общество требования Министерства не исполнило, запрашиваемые документы в установленный срок не представило.

Установив вышеуказанные нарушения условий Соглашений, Министерство направило в адрес ответчика уведомления исх. от 12.09.2022 № 34.8/2226, от 13.09.2022 № 34.8/2241, от 13.09.2022 № 34.8/2242, от 13.09.2022 № 34.8/2244 об одностороннем

отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидий в областной бюджет в полном объеме.

Уведомления были получены ответчиком 04.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 34498675003582 (л.д. 109 том 1).

Однако, предпринимателем денежные средства в общем размере 23 292 874,65 рублей возвращены не были, что и явилось основание для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020, 02.08.2021) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение затрат:

- на закладку виноградников, включая питомники;

- на уход за виноградниками (до вступления в товарное плодоношение, но не более 4 лет с момента закладки), включая питомники;

- на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки на виноградниках (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки);

- раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников.

В соответствии с абзацем первым пункта 1.5 раздела 1 Положения (в ред. от 08.09.2020,23.11.2020) результатом предоставления субсидии является развитие отрасли виноградарства.

Согласно пункту 2.6 раздела 2 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020), пункту 2.23 раздела 2 Положения (в ред. от 02.08.2021), а также пункту 5.4 раздела 5 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020 сельскохозяйственные товаропроизводители несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за представление органам государственной власти Ростовской области и (или) должностным лицам органов государственной власти Ростовской области заведомо ложной информации.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство.

Согласно подпункту 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 получатель субсидии обязуется представлять возможность доступа представителям министерства и (или) органов государственного финансового контроля к документам получателя субсидии для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных действующим законодательством и соглашением.

Таким образом, поскольку в установленный до 02.09.2022 срок документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление ответчиком затрат на выполнение просубсидированных работ на закладку и (или) уход за виноградинками за 2020 и 2021 годы, акты на списание площадей виноградников, документы, подтверждающие проведение работ по демонтажу шпалеры и стальной проволоки, акт уничтожения железобетонных столбов, а также оприходования металла на предприятии ООО «КХ «Руно» не представлены, подтвердить достоверность представленных ранее просубсидированных затрат по статьям расходов, а также фактическое выполнение работ не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ответчиком нарушена цель предоставления субсидии, предусмотренная пунктом 1.3 раздела 1 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020, 02.08.2021), а также обязанность, предусмотренная подпунктом 4.3.8 пункта 4.8 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021, в части представления возможности доступа представителям Министерства к документам получателя субсидии для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно требованиям пунктов 4.2 - 4.5 раздела 4 Положения (в ред. от 08.09.2020, 23.11.2020), пунктов 4.2 - 4.4 раздела 4 Положения (в ред. от 02.08.2021), подпункта 4.1.6

пункта 4.1 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, а также подпункта 4.1.7 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения от 08.10.2021 в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Получатель субсидии обязан перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения получателем субсидии уведомления о необходимости возврата субсидии.

Возврат полученной субсидии в областной бюджет осуществляется на основании оформленных получателем субсидии платежных документов.

Судом первой инстанции правильно установлено, что требования по возврату субсидий, полученных по соглашениям № 8 от 29.10.2020 в размере 4 373 725,20 рублей, № 9 от 25.11.2020 в размере 5 237 280,30 рублей, № 15 от 17.12.2020 в размере 8 350 669,15 рублей, № 10-2021-70930 от 08.10.2021 в размере 5 331 200 рублей, ООО «КХ «Руно» исполнены не были.

Апелляционной коллегией не принимается довод ответчика о выполнении ООО «КХ «Руно» условий заключенных соглашений от 29.10.2020 № 8, от 25.11.2020 № 9, от 17.12.2020 № 15, от 08.10.2021 № 10-2021-70930 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками указывает на акты о выполнении работ на закладку и уход за виноградниками, многолетними насаждениями, в том числе: акт выполненных работ на закладку многолетних насаждений от 14.12.2020 (стоимость работ 5 081 615 рублей); акт выполненных работ на закладку многолетних насаждений от 14.12.2020 (стоимость работ 5 425 098 рублей 33 копейки); акт выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями от 06.12.2021 (стоимость работ 432 790 рублей 70 копеек).

Предметом вышеуказанных актов является проведение работ на закладку и уход за многолетними насаждениями (черешня, слива), в то время как основанием заявленных исковых требований министерства являются действия ООО «КХ «Руно» по невыполнению условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками в рамках заключенных с министерством соглашений от 29.10.2020 № 8, от 25.11.2020 № 9, от 17.12.2020 № 15, от 08.10.2021 № 10-2021-70930 на основании выявленных нарушений по результатам проведенной министерством выездной проверки от 04.08.2022.

Таким образом, вышеуказанные акты не относимы к предмету спора и не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Апелляционной коллегией также отклоняется довод общества о том, что при вынесении решения судом не были приняты во внимание акты о выполнении работ на закладку и уход за виноградниками: акт выполнения работ на закладку виноградников от 30.04.2020 (стоимость работ 5 488 983 рубля 60 копеек); акт выполнения работ на закладку виноградников от 30.04,2020 (стоимость работ 4 373 725 рублей 20 копеек); акт выполненных работ по уходу за виноградниками от 09.11.2020 (стоимость работ 3 213 674 рубля 25 копеек); акт выполнения работ на закладку виноградников от 10.11.2020 (стоимость работ 3 213 674 рубля 25 копеек); акт выполненных работ по установке шпалеры и (или) противоградовой сетки й (или) систем орошения на виноградниках от 14.12.2020 (стоимость работ 8 831 491 рубль 67 копеек); акт выполнения работ на закладку виноградников от 22.09.2021 (стоимость работ 5 606 142 рубля 00 копеек); акт выполненных работ по уходу за виноградниками от 06.12.2021 (стоимость работ 1 355 405 рублей 00 копеек).

Однако, согласно подпункту 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, а также подпункту 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV Соглашения от

08.10.2021 министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 315, и Соглашением о предоставлении субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем субсидии сведений в документах, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем субсидии в министерство в соответствии с Положением.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 03.08.2022 № П-118 министерством 04.08.2022 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «КХ «Руно» условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками в соответствии с Соглашениями от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021, по результатам которой составлен акт проверки № 2 с указанием выявленных нарушений ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий.

При этом, вышеуказанные акты на закладку и уход за виноградниками ранее были представлены в министерство ООО «КХ «Руно» в составе заявок на предоставление субсидии и в последующем указанные в них работы в стоимостном выражении были просубсидированы за счет средств бюджета.

Более того, данные акты непосредственно являлись предметом проводимой 04.08.2022 министерством выездной проверки ООО «КХ «Руно» в части достоверности представляемых получателем субсидий сведений в документах, входящих в состав заявок на предоставление субсидии.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании с ООО «Крестьянское хозяйство «Руно» 23 292 874,65 рублей, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 по делу № А53-40057/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова