Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А84-1810/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1810/2018
21 декабря 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года

Постановление в полном объёме изготовлено 21 декабря 2018 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Голика В.С., Градовой О.Г,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз»-ФИО2 (по доверенности от 21.08.2018 б/н, личность подтверждена паспортом),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.10.2018 по делу № А84-1810/2018 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищества собственников недвижимости «Цитадель», товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Дачник», товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество им. Мичурина» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.


УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее также – заявитель, ПАО «Севастопольгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее также – Крымское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 08/АД 147-18 от 16.05.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников недвижимости «Цитадель» (далее также –ТСН «Цитадель»), товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Дачник» (далее также-ТСН «Дачник»), товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество им. Мичурина» (далее также – ТСН «Садоводческое товарищество им. Мичурина»).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.10.2018 по делу № А84-1810/2018 в удовлетворении требований общества отказано в полном объёме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ПАО «Севастопольгаз» (далее также-податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме. В апелляционной жалобе общество ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела.

По мнению апеллянта, при рассмотрении спора суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что ТСН «Цитадель», ТСН «Дачник» и ТСН «Садоводческое товарищество им. Мичурина» не были своевременно исполнены их договорные обязательства, предусмотренные п.2.3.2.,2.3.5. договора на подключение (технологическое присоединение) № 3216-00200 от 24.06.2016 по выполнению условий подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащих заявителю земельных участках, что в силу ст. 328, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. «б» п.99 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, и п.2.2.2. договора является основанием для перенесения дня подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения в связи с неисполнением контрагентами встречных обязательств.

Помимо этого, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней апеллянт указал, что на дату вынесения антимонопольным органом постановления о привлечении к административной ответственности не истек срок подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства, установленный многосторонним дополнительным соглашением от 23.03.2018 - не позднее 24.06.2018, что исключает событие правонарушения.

На этом основании заявитель просит отменить решение по делу и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объёме.

Крымским УФАС России представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган против изложенных в ней доводов возразил, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

По мнению Крымского УФАС России, материалами дела подтвержден факт нарушения заявителем срока подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (до 24.12.2017).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

В соответствии со ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Крымского УФАС России и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

При этом коллегия судей исходит из следующего:

24.06.2016 между ТСН «Цитадель», ТСН «Садоводческое товарищество «Дачник», ТСН «Садоводческое товарищество им. Мичурина» (далее также-товарищества) и ПАО «Севастопольгаз» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения №3216-00200, по условиям которого общество обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Воронцовская гора, конечная пр. Победы, к сети газораспределения в течение 1,5 лет с момента заключения договора, то есть в срок до 24.12.2017, а товарищества, со своей стороны, обязались оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункты 1.1., 1.3. договора) (том 1 л. д. 67-74).

Товариществами услуги оплачены платёжными поручениями от 21.09.2016 №152, от 16.06.2017 №43, от 08.07.2016 №57, от 11.07.2016 № 128, от 22.09.2016 №75, от 14.06.2017 №46, от 15.12.2017 №102 (том 1 л.д. 125-132,136-141).

23.03.2018 ПАО «Севастопольгаз» с товариществами заключило дополнительное соглашение №2 к договору о технологическом присоединении к сетям газораспределения №3216-00200 от 24.06.2016, которым срок технологического присоединения к сетям газораспределения товариществ был продлен до 24.06.2018 при условии надлежащего выполнения сторонами обязательств, принятых по настоящему договору (т. 1 л.д. 75,76, 161).

23.03.2018 в Крымское УФАС поступило коллективное обращение ТСН «СТ им. Мичурина», ТСН «СТ Дачник», ТСН «Цитадель» на действия ПАО «Севастопольгаз», выразившиеся в неисполнении мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения в срок, установленный договором о подключении (технологическом присоединении).

По результатам проведённой проверки по жалобе антимонопольным органом 06.04.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), предусматривающего ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям (том 1 л.д. 92-97).

Согласно информации о мерах, принятых по исполнению договора, представленной ПАО «Севастопольгаз» в антимонопольный орган письмом от 13.04.2018 № 25-3602, по состоянию на 30.08.2017 обществом было получено заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о возможности использования земельного участка для строительства, 01.09.2017 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы по проектной документации, 04.12.2017 было получено разрешение Департамента по имущественным и земельным отношениям на использование земель на строительство газопровода. Тем же письмом общество уведомило Крымское УФАС России об изменении сроков исполнения обязательств по договору посредством заключения дополнительного соглашения от 23.03.2018 (том 1 л. <...>) .

18.04.2018 должностным лицом антимонопольного органа с участием представителя общества ФИО2, действовавшего по общей доверенности № 416 от 02.03.2018, был составлен протокол об административном правонарушении №08/АД147-18 по факту совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (том 1 л.д. 51, 57-63).

В период производства по делу об административном правонарушении общество повторно уведомило антимонопольный орган об изменении срока исполнения его обязательств по договору посредством заключения дополнительного соглашения (принято к рассмотрению 15.05.2018) (том 1 л. д. 52,53).

16.05.2018 материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены руководителем Крымского УФАС ФИО3, с участием представителя общества ФИО2, в результате чего вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей (том 1 л.д. 45-51).

Заявитель оспорил указанное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не исполнило своевременно свои обязательства по технологическому присоединению, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав доводы заявителя, апелляционный суд приходит к выводу о неверном определении антимонопольным органом и судом первой инстанции срока исполнения обязательств общества по договору.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение которой вменено в вину заявителю, предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к газораспределительным сетям либо подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Объективную сторону правонарушения образуют, в том числе, действия субъекта по нарушению правил технологического присоединения к газораспределительным сетям, выразившееся, в числе прочего, в нарушении установленных законодательством и соглашением сторон сроков подключения (технологического присоединения).

Субъектами административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественных монополий.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147 - ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

Правила № 1314 в пункте 2 определяют подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 2 Правил № 1314), а в пункте 97 устанавливают, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 98 Правил № 1314 установлено, что исполнитель обязан совершить ряд действий, направленных на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»; в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определённой в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно пп. «в» п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон. В указанный срок должен быть завершен весь комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Из буквального толкования указанной нормы права не следует, что установленный ей срок осуществления мероприятий по подключению-1,5 года является императивным и максимальным.

В силу прямого указания пп. «в» п. 85 Правил № 1314 законодатель допускает изменение указанного срока двумя способами: инвестиционной программой или по соглашению сторон при условии соблюдения предельного (трехлетнего) срока.

В рассматриваемой ситуации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства в пределах установленного максимального трехлетнего срока был продлён до 24.06.2018 дополнительным соглашением № 2 от 23.03.2018 к договору о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения №3216-00200 от 24.06.2016, что соответствует порядку определения срока, установленному пп. «в» п. 85 Правил № 1314.

По условиям пунктов 9.1., 9.2. договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения № 3216-00200 от 24.06.2016, истечение срока действия исполнения обязательств по договору не является основанием для прекращения действия договора и обязательств сторон по нему.

По общему правилу, закрепленному в пункте 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим и по истечении соответствующего срока до полного и надлежащего исполнения обязательств, вытекающих из этого договора, либо до иного определенного в договоре момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Из приведенных норм права и положений договора следует, что изменение срока исполнения обязательств заявителя по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства дополнительным соглашением сторон после наступления установленного договором (в первоначальной редакции) срока исполнения обязательства, не противоречит положениям ч.ч.2, 3 ст. 425, ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и не исключает обязательности условий дополнительного соглашения для сторон.

Таким образом, с момента заключения дополнительного соглашения № 2 от 23.03.2018 срок исполнения обязательств заявителя по нему следует определять с учётом условий дополнительного соглашения- до 24.06.2018.

Поскольку в период производства по делу об административном правонарушении данное соглашение уже было заключено и действовало, о чём антимонопольный орган был извещён письмами ПАО «Севастопольгаз» от 13.04.2018 № 25-3602, от 15.05.2018, административному органу следовало учесть изменение сроков исполнения обязательств по договору при установлении события административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления (16.05.2018) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, продленный дополнительным соглашением № 2 от 23.03.2018 до 24.06.2018, не истек, что исключает наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие события правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отнесено к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление административного органа –отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, решение суда следует отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.10.2018 по делу №А84-1810/2018 отменить.

Заявление публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу №08/АД 147-18 от 16.05.2018, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Малышева

Судьи В.С. Голик

ФИО4