Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А27-3029/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-3029/2020
город Кемерово
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2020 № 22-02-004

при участии:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – представитель, доверенность от 31.12.2019 №16, диплом, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (далее – заявитель, ООО «Лесная республика») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2020 № 22-02-004, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

В заявлении общество указывает, что с решением о привлечении ООО «Лесная республика» к административной ответственности общество не согласно, в частности считает размер назначенного штрафа завышенным по следующим основаниям: во-первых ООО «Лесная республика» находится в тяжелом материальном положении, согласно отчету о финансовых результатах деятельности общества за январь-декабрь 2019 убыток составляет 3 984 тыс. руб. Во-вторых ООО «Лесная республика» полностью признало вину и предприняли все необходимые меры по устранению выявленных нарушений. В третьих указывает, что применение административного наказания не должно влечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволять надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В четверых административное наказание является несоразмерным, так как назначенный административный штраф в размере 250 000 рублей является для заявителя существенным обременением, поскольку в настоящее время заявитель находится в тяжелом финансовом положении. С учетом изложенного просит изменить постановление в части назначенного наказания, определив сумму штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора против доводов заявителя возразил, поясняет, что факт ведения финансово-хозяйственной деятельности предприятием не имеет значения, так как экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена владельцем канатной дороги еще до начала применения на опасном производственном объекте. Вместе с тем факт наличия у заявителя исключительных обстоятельств Сибирское управление также считает недоказанным. Указывает, что наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30.01.2020г. государственным инспектором отдела по надзору за подъемнымисооружениями ФИО3 вынесено постановление №22-02-004 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Лесная республика».

При проверке соблюдения требований федерального законодательства в областипромышленной безопасности ООО «Лесная республика» были выявлены нарушениятребований обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) с 14 декабря 2019 года по настоящее время - период использования канатной дороги с нарушением требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности. Проверкой, проведенной прокурором района, установлено, что ООО «Лесная республика» требования федерального законодательства в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта игнорируется, что является следствием ненадлежащего исполнения работниками общества своих должностных обязанностей, а также отсутствия контроля за подчиненными работниками со стороны руководства, и создает неблагоприятную обстановку на территории района, поскольку может повлечь непоправимые последствия и создать угрозу жизни и здоровью людей, пользующихся канатной дорогой ООО «Лесная республика» при занятии зимними видами спорта, что недопустимо, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №22-02-004 от 30.01.2020г. ООО «Лесная республика» признановиновным в совершении административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Лесная республика» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене в части назначения административного штрафа постановления отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2019 №22-08-053, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019 по делу №А27-16433/2019 постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №22-08-053 о назначении административного наказания от 28.06.2019 изменено. Судебный акт на момент рассмотрения настоящего дела вступил в законную силу.

Поскольку в рамках дела №А27-16433/2019 Арбитражного суда Кемеровской области исследовался вопрос о наличии в действиях ООО «Лесная республика» состава и события правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно судебный акт по делу арбитражного суда по делу №А27-16433/2019 будут иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным решением по делу № А27-16433/2019 имеющим преюдициальную силу для настоящего спора установлено наличие в действиях ООО «Лесная республика» состава и события правонарушения.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

В связи с чем, вина ООО «Лесная республика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Постановление №22-02-004 от 30.01.2020 о назначении административного наказания вынесено в пределах компетенции должностного лица и административного органа. Процессуальные нарушения, являющиеся основанием для вывода о незаконности привлечения лица к административной ответственности, ООО «Лесная республика» не указаны и судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления, не истек.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (постановление №22-08-053 от 28.06.2019), постановлением №22-02-004 от 30.01.2020 Сибирское управление Ростехнадзора назначило обществу административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, определяя размер наказания, учитывает, что ООО «Лесная республика» выявленное нарушение устранено, общество испытывает трудное финансовое положение (в материалы дела обществом представлены документы, подтверждающие тяжелое имущественное положение), в содеянном раскаялись, вину признали.

ООО «Лесная республика» является микропредприятием (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.03.2020).

Исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, санкция должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности

С учетом изложенного, суд считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 руб. не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, полагает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа до 125 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьёй 3.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 49, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2020 №22-02-004 в части меры ответственности определив административный штраф обществу с ограниченной ответственностью «Лесная республика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов