Постановление от 29 марта 2021 г. по делу № А22-1735/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-1735/2020
г. Ессентуки
29 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Семенова М.У. и Белова Д.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственной артели «Улан-Эрге» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.12.2020 по делу № А22-1735/2020, в отсутствие извещенных о времени и месте судебного разбирательства участвующих лиц,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственная артель «Улан-Эрге» (далее – артель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по земельным и имущественным отношениям Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – комитет) со следующими требованиями:

– о признании недействительным решения комитета от 10.02.2020 № 117 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 6211 га, расположенного по адресу: в 31 км. на запад от районного центра п. Яшкуль, кадастровый номер 08:13:140102:0001 (далее – спорный земельный участок).

– об обязании комитета заключить договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов сроком на десять лет.

Определением от 09.04.2020 по делу № А22-666/2020 заявление артели принято к производству.

По ходатайству артели требование о признании недействительным решения комитета от 10.02.2020 № 117 выделено в отдельное производство, которому присвоен номер А22-1735/2020.

Решением суда от 21.12.2020 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов артель ссылается на ошибочность вывода суда об отсутствии оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка заявителю. По мнению заявителя материалами дела подтвержден факт наличия правопреемства между прежним арендатором и нынешним, отсутствие регистрации договора аренды не является основанием для отказа в исполнении обязательств по нему, а также не служит основанием считать договор незаключенным.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 05.02.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыв, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.08.2020 сельскохозяйственный производственный кооператив «Улан-Эрге» (далее – кооператив) зарегистрирован 20.04.2001. Кооператив прекратил деятельность 08.06.2010 в связи с ликвидацией на основании определения суда о завершении конкурсного производства.

Между Администрацией Яшкульского районного муниципального образования (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.03.2004. В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставил арендатору в аренду спорный земельный участок. Срок действия договора установлен с 19.03.2004 по 18.03.2014.

В соответствии с п. 4.4.5 и 4.4.7 договора арендатор обязан в трехдневный срок после подписания договора аренды и изменений к нему подать заявление на государственную регистрацию договора и изменений к нему в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также предоставить договор аренды арендодателю в течение трех дней после регистрации.

При этом в п.п. 4.5.3 и 4.5.4 договора арендатору запрещается передавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 26.03.2020 артель создана и зарегистрирована 25.03.2004.

Между кооперативом и артелью заключен договор переуступки прав аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 04.04.2004.

На основании названного договора артель обратилась в комитет с заявлением от 16.01.2020 о заключении нового договора спорного земельного участка без проведения торгов сроком на десять лет.

Письмом от 10.02.2020 № 117 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с отказом, артель обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае уполномоченный орган, указал, что у артели отсутствует право на заключение нового договора земельного участка без торгов, поскольку ранее совершенный сторонами договор аренды не прошел процедуру государственной регистрации.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в силу статьи 308 Гражданского кодекса права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка от 19.03.2004 и договор переуступки прав от 04.04.2004 не зарегистрированы в установленном законом порядке, что сторонами не оспаривается.

Фактическое наличие арендных отношений в период действия договора аренды, не прошедшего государственную регистрацию, не предоставляет заявителю права на заключение без конкурсных процедур договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Судом установлено, что в рамках дела № А22-119/2017 вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.03.2017 в удовлетворении иска комитета к артели о взыскании задолженности по арендной плате за 3-4 кварталы 2015, 1-4 кварталы 2016 и расторжении договора от 19.03.2004 аренды земельного участка отказано. При этом суд констатировал, что требования комитета заявлены к юридическому лицу - артеле, не являющейся стороной договора аренды, либо правопреемником кооператива по арендным обязательствам.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Артель решение суда по делу № А22-119/2017 не обжаловала в вышестоящие инстанции, что свидетельствует о согласии с установленными в судебном акте обстоятельствами.

Из материалов дела также не следует, что после совершения договора переуступки прав от 04.04.2004 арендодатель препятствовал артели в осуществлении государственной регистрации договора аренды, действовал недобросовестно.

С заявлением о заключении нового договора аренды артель обратилась в уполномоченный орган уже после истечения срока действия договора и вынесения судом решения по делу № А22-119/2017, то есть с нарушением условий, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов является верным.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.12.2020 по делу № А22-1735/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Е.Г. Сомов

Д.А. Белов

М.У. Семенов