Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А11-12656/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-12656/2022
г. Владимир
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 28.02.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Совет народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области (Владимирская область, Селивановский район, п. Красная Горбатка, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

При участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 3 сроком действия до 31.12.2023, копия диплома;

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен;

от акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» - ФИО3, по доверенности от 31.12.2020 № 293 сроком действия до 31.12.2023;

от иных лиц - не явились, надлежащим образом извещены,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:10:000000:243, наименование: газопровод высокого давления P<0.6Мпа до ШРП, ШРП по ул. Коммунальная и ШРП по ул. Напольная в п. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 1336 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, МО п Красная Горбатка (городское поселение), п. Красная Горбатка;

2) сооружение с кадастровым номером 33:10:000000:310, наименование: газоснабжение жилых домов № 1 по ул. Напольная и № 33 по ул. Луговая в п. Красная Горбатка Селивановского района 1 этаж (жилой дом № 33 по ул. Луговая), протяженностью 85 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, п Красная Горбатка;

3) сооружение с кадастровым номером 33:10:000107:177, наименование: газоснабжение жилого дома № 43 по ул. Школьная в п. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 358 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, МО поселок Красная Горбатка (городское поселение), пгт. Красная Горбатка, ул. Школьная;

4) сооружение с кадастровым номером 33:10:000108:345, наименование: газоснабжение жилых домов № 1 по ул. Напольной и №33 по ул. Луговая в п. Красная Горбатка Селивановского района 2 этап (жилой дом № 1 по ул. Напольная, протяженностью 139 м, местоположение: обл. Владимирская, р-н Селивановский, МО Красная Горбатка (городское поселение), <...>

5) сооружение с кадастровым номером 33:10:000117:478, наименование: газопровод высокого давления по ул. Северная-ул.Первомайская до ШРП, ШРП по ул. Первомайская в пос. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 533 м, местоположение: газопровод высокого давления по ул.Северная- л. Первомайская до ШРП,ШРП по ул. Первомайская в пос. Красная Горбатка Селивановского района;

6) сооружение с кадастровым номером 33:10:000117:479, наименование: газопровод Высокого давления по ул.Северная – ул.Комсомольская в пос. Красная Горбатка, протяженностью 545 м, местоположение: газопровод высокого давления по ул.Северная-ул.Комсомольская до ШРП до ШРП по ул. Комсомольская в пос. Красная Горбатка Селивановского района;

7) сооружение с кадастровым номером 33:10:000120:585, наименование: распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов №№ 1-26 по ул. Профсоюзная; №№3-21 по ул. Трудовой; №№1-27 по ул. Юбилейной в п. Красная Горбатка Селивановского района (корректировка), 1-ый этап строительства (ул. Юбилейная <...>), протяженностью 1166 м, местоположение: <...>

8) сооружение с кадастровым номером 33:10:000121:1140, наименование: часть газопровода высокого давления объекта газоснабжения отопительного газоиспользующего оборудования административно-бытового корпуса и механических мастерских, протяженностью 337 м, местоположение: <...>;

9) сооружение с кадастровым номером 33:10:000121:1141, наименование: часть газопровода низкого давления объекта Газоснабжение отопительного газоиспользующего оборудования административно-бытового корпуса и механических мастерских, протяженностью 99 м, местоположение: <...>;

10) сооружение с кадастровым номером 33:10:000126:452, наименование: газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Свободы, Первомайской, Новой, Северной, Комсомольской в п. Красная Горбатка, протяженностью 2820 м, местоположение: <...>

Суд уточняет новое наименование истца – Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Определением суда от 12.01.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель АО «Газпром газораспределение Владимир» изложил свою позицию, представил в материалы дела отзыв.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве (вх. от 12.01.2023) на иск оставило вопрос передачи спорных газопроводов из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области на усмотрение суда.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.02.2023 до 10 час. 40 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 10 час. 40 мин., без лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 11.03.2014 № 104-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Селивановского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области приняты вышеуказанные объекты недвижимости.

Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договорам аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 70/2014-01-ОГ40-0199 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Селивановского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Администрацией Владимирской области и Департаментом предложено главе администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования городского поселения поселка Красная Горбатка Селивановского района вышеуказанного недвижимого имущества.

Согласно письму от 07.10.2022 № 01-21/1406 администрацией муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка решение о принятии объектов газоснабжения в собственность муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка из государственной собственности Владимирской области Советом народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка не принято.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на Департамент возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от 15.01.2008 № 6 (далее - Устав), муниципальное образование городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района имеет статус городского поселения.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Устава организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка.

Согласно пункту 1 статьи 21 Устава администрация муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка.

С учетом изложенного у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района относится организация газоснабжения на территории поселений, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 106, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области принять в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:10:000000:243, наименование: газопровод высокого давления P<0.6Мпа до ШРП, ШРП по ул. Коммунальная и ШРП по ул. Напольная в п. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 1336 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, МО п Красная Горбатка (городское поселение), п. Красная Горбатка;

2) сооружение с кадастровым номером 33:10:000000:310, наименование: газоснабжение жилых домов № 1 по ул. Напольная и № 33 по ул. Луговая в п. Красная Горбатка Селивановского района 1 этаж (жилой дом № 33 по ул. Луговая), протяженностью 85 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, п Красная Горбатка;

3) сооружение с кадастровым номером 33:10:000107:177, наименование: газоснабжение жилого дома № 43 по ул. Школьная в п. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 358 м, местоположение: Владимирская область, р-н Селивановский, МО поселок Красная Горбатка (городское поселение), пгт. Красная Горбатка, ул. Школьная;

4) сооружение с кадастровым номером 33:10:000108:345, наименование: газоснабжение жилых домов № 1 по ул. Напольной и №33 по ул. Луговая в п. Красная Горбатка Селивановского района 2 этап (жилой дом № 1 по ул. Напольная, протяженностью 139 м, местоположение: обл. Владимирская, р-н Селивановский, МО Красная Горбатка (городское поселение), <...>

5) сооружение с кадастровым номером 33:10:000117:478, наименование: газопровод высокого давления по ул. Северная-ул.Первомайская до ШРП, ШРП по ул. Первомайская в пос. Красная Горбатка Селивановского района, протяженностью 533 м, местоположение: газопровод высокого давления по ул.Северная- л. Первомайская до ШРП,ШРП по ул. Первомайская в пос. Красная Горбатка Селивановского района;

6) сооружение с кадастровым номером 33:10:000117:479, наименование: газопровод Высокого давления по ул.Северная – ул.Комсомольская в пос. Красная Горбатка, протяженностью 545 м, местоположение: газопровод высокого давления по ул.Северная-ул.Комсомольская до ШРП до ШРП по ул. Комсомольская в пос. Красная Горбатка Селивановского района;

7) сооружение с кадастровым номером 33:10:000120:585, наименование: распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов №№ 1-26 по ул. Профсоюзная; №№3-21 по ул. Трудовой; №№1-27 по ул. Юбилейной в п. Красная Горбатка Селивановского района (корректировка), 1-ый этап строительства (ул. Юбилейная <...>), протяженностью 1166 м, местоположение: <...>

8) сооружение с кадастровым номером 33:10:000121:1140, наименование: часть газопровода высокого давления объекта газоснабжения отопительного газоиспользующего оборудования административно-бытового корпуса и механических мастерских, протяженностью 337 м, местоположение: <...>;

9) сооружение с кадастровым номером 33:10:000121:1141, наименование: часть газопровода низкого давления объекта Газоснабжение отопительного газоиспользующего оборудования административно-бытового корпуса и механических мастерских, протяженностью 99 м, местоположение: <...>;

10) сооружение с кадастровым номером 33:10:000126:452, наименование: газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Свободы, Первомайской, Новой, Северной, Комсомольской в п. Красная Горбатка, протяженностью 2820 м, местоположение: <...>

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Хитева