Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А66-16891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16891/2019
г.Тверь
25 августа 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, Тверская обл.

к Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь

об оспаривании постановления

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, Ростехнадзор) №7.2-Пс/0141-0000-2019 от 07.10.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель имеет лицензию № ВП-05-001304 от 09.12.2011 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включая опасный производственный объект по адресу: <...>.

Эксплуатируемые предпринимателем опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11653 от 26.082013), в числе опасных производственных объектов - станция газозаправочная автомобильная (<...>), peг. № А05-11653-0003 от 16.10.2012, III класс опасности (далее – ОПО, АГЗС, станция газозаправочная автомобильная).

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери совместно со специалистом Центрального управления Ростехнадзора на основании решения прокурора района от 05.03.2019 № 22 о проведении проверки и решений прокурора района от 25.03.2019 от 17.04.2019 о продлении срока проведения проверки, в период с 06.03.2019 по 30.04.2019 проведена проверка соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем допущены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III и IV классов опасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности:

1.В нарушение ч.ч. 2, 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ), п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическом, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494 (далее – Административный регламент) сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная (<...>), peг. № А05-11653-0003, являются недостоверными, т.к. в сведения, характеризующие опасный производственный объект, внесен полуприцеп-топливозаправщик модели 960900 с сосудом под давлением зав. № 08, peг. № 90020, год изготовления 2002, однако, фактически на опасном производственном объекте - станция газозаправочная автомобильная, peг. № А05-11653-0003, установлена стационарная емкость хранения сжиженного углеводородного газа зав. №049, год изготовления 2014 (по табличке завода-изготовителя на емкости хранения СУГ).

2.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 марта 2014 г. №116 (далее – Правила промышленной безопасности) оборудование, работающее под избыточным давлением - емкость хранения СУГ зав. № 049, год изготовления 2014, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

3.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 № 559 (далее – Правила безопасности автогазозаправочных станций) отсутствует проектная документация на ОПО.

4. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил безопасности автогазозаправочных станций руководитель ИП ФИО4 не аттестован в области промышленной безопасности, управляющий АЗС - ФИО5 не аттестован по специальным требованиям в области промышленной безопасности (Б.8.23).

5 В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 383, 408 Правил промышленной безопасности не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование сосуда, работающего под давлением, эксплуатируемого на ОПО, в сроки, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации завода-изготовителя.

6.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 22, 58, 67 Правил безопасности автогазозаправочных станций не проводится техническое обслуживание и ремонт оборудования, применяемого на АГЗС.

7.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 16, 84 Правил безопасности автогазозаправочных станций не проводятся ежесменные осмотры технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале.

8.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 90, 101 Правил безопасности автогазозаправочных станций на ОПО допущена эксплуатация манометров, не прошедших метрологическую поверку (клеймо госповерки на манометрах отсутствует или просрочено).

9. В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 90 Правил безопасности автогазозаправочных станций на ОПО допущена эксплуатация стационарного газоанализатора «Сигнал-03» не прошедшего метрологическую поверку (клеймо госповерки на газоанализаторе отсутствует, свидетельство о поверке не представлено).

10.В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 92, 95 Правил безопасности автогазозаправочных станций не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности АГЗС с периодичностью не реже одного раза в месяц, а также техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности.

11.В нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ предпринимателем не заключен договор об обслуживании ОПО с профессиональными аварийно - спасательными службами или формированиями.

12.В нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности автогазозаправочных станций не проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом АГЗС по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В результате проверки 17.06.2019 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалы для рассмотрения дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Ростехнадзор.

07.10.2019 Ростехнадзором было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2Пс/041-0000-2019 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье разъяснено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Вопреки доводам заявителя, факт совершения предпринимателем вмененных оспариваемым постановлением нарушений установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2019, справкой Ростехнадзора по совместной проверке в отношении ИП ФИО4, Решением Калининского районного суда г. Твери от 11.11.2019 по делу №2-860/2019.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Указанное правонарушение имеет формальный состав, то есть ответственность лица наступает независимо от последствий (вреда), в связи с чем, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий, соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло за собой вредных последствий, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предпринимателем совершались действия, направленные на устранение выявленных правонарушений, а также учитывая Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд находит возможным изменить примененную к заявителю меру административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб., изменив его на штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 7.2-Пс/0141-0000-2019 от 07.10.2019 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., применить наказание в виде взыскания штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина