Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А11-3272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3272/2018
г. Владимир
17 августа 2018 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018. Полный текст решения изготовлен 17.08.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бойновой Н.В., Улановской Д.А., М.В. Бабенковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Ковровский», 601965, Владимирская обл., Ковровский р-н, п. Новый, ул. Лесная, д. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации Ковровского района Владимирской области, 601900, Владимирская обл., <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации города Коврова (601900, Владимирская область, <...>), о признании отказов в выкупе земельного участка незаконным, при участии: от заявителя – ФИО1, председатель СПК (колхоз) «Ковровский» по протоколу от 24.05.2013 № 4; ФИО2, по доверенности от 01.02.2017; от администрации Ковровского района – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018; от администрации г. Коврова Владимирской области – представители не явились, извещены надлежащим образом; в заседании суда 23.07.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 30.07.2018 до 14 час. 40 мин. и до 02.08.2018 до 10 час. 00 мин., установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Ковровский» (далее по тексту – СПК «Ковровский», Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области к заявлением к администрации Ковровского района Владимирской области о признании незаконным отказа в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, Новосельское сельское поселение.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Кооператив просил суд обязать направить проект договора купли-продажи указанного участка с течение 10 календарных дней с момента принятия решения.

К участию в деле судом по ходатайству СПК «Ковровский в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация города Коврова (определение от 02.07.2018), в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом администрацией города Коврова также дан отказ в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930.

Администрация Ковровского района в отзыве от 10.05.2018 указала на необоснованность требований и на законность отказа в выкупе, так как, во-первых, на участке расположен объект муниципальной собственности газопровод высокого давления д. Суханиха; во-вторых, в заявлении Кооператив просил не выкупить участок, а предоставить его на праве сервитута; в-третьих, 15.12.2017 (дата ответа) у администрации Ковровского района отсутствовали полномочия по предоставлению спорного земельного участка, так как с 01.12.2017 вступил в силу Закон Владимирской области от 08.08.2017 № 76-ОЗ «О внесении изменений в закон Владимирской области «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ», согласно которому спорный участок включен в черту городского округа Ковров.

Администрация города Коврова возразила против удовлетворения требований по основаниям, указанным администрацией Ковровского района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:930 поставлен на кадастровый учет 13.10.2016, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования СПК «Ковровский» номер записи 33-33/022-33/022/025/2016-649/1 на основании постановления администрации Ковровского района от 28.12.1992 № 219.

17.11.2017 СПК «Ковровский» обратился в администрацию Ковровского района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930 площадью 18 158 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, Новосельское сельское поселение. В заявлении указано, что земельный участок необходимо предоставить на условиях сервитута, что не противоречит статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-12140/2016 в выкупе участка на льготных условиях отказано в ввиду нахождения на участке газопровода высокого давления к д. Суханиха.

В письме от 15.12.2017 № 5159/01-24 администрация Ковровского района отказала в выкупе участка, указав, что земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:930 находится объект муниципальной собственности – газопровод высокого давления к д. Суханиха (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2017 № 33:07:000000-1234-33/022/2017-1 от 10.03.2017).

В ходе рассмотрения настоящего дела СПК «Ковровский» обратился с заявлением в администрацию г. Коврова о выкупе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930.

В письме от 05.07.2018 № 08-01-06/2173 администрация города Коврова отказала в выкупе, указав, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение работ по внесению изменений в городскую черту города Коврова и постановке черты на государственный кадастровый учет в измененных границах. Кроме того, на участке расположен объект недвижимости – газопровод высокого давления к д. Суханиха (кадастровый номер 33:07:000000:1234).

Представлена справка Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 14.05.2018 № УЖ30-404, в соответствии с которой земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:07:000317:930 с 01.12.2017 включен в черту городского округа Ковров в силу закона Владимирской области от 08.08.2017 № 76-ОЗ «О внесении изменений в закон Владимирской области «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ».

Полагая, что указанные отказы противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Кооператива, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие глава V.I Земельного кодекса Российской Федерации «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (с 01.03.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930 газопровода высокого давления к д. Суханиха (кадастровый номер 33:07:0000001234, являющегося муниципальной собственностью Ковровского района (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 10.03.2017), подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости газопровод высокого давления расположен по адресу: Владимирская область, Ковровский район, Новосельское сельское поселение, д. Бельково- д. Суханиха, введен в эксплуатацию в 2015 году на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.08.2015 № 33-507-50-2015, выданного Управлением жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района, право на газопровод зарегистрировано в установленном законом порядке.

Суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.07.2017 по делу № А11-12410/2016 по заявлению СПК «Ковровский» о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения в продаже земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 33:07:000317:930, также установлено, что данный земельный участок выкупу не подлежит в связи с нахождением на нем объекта недвижимого имущества – газопровода высокого давления, находящегося в муниципальной собственности.

В решении арбитражного суда по делу № А11-12410/2016 указано, что: «как усматривается из материалов дела, на данном земельном участке расположен объект недвижимости – газопровод высокого давления к д. Суханиха (кадастровый номер 33:07:0000001234, являющийся муниципальной собственностью Ковровского района (выписка из Единого государственного реестра право на недвижимое имущество от 10.03.2017). Согласно части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с частью 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:930 расположен объект муниципальной собственности, относящийся к недвижимому имуществу, оснований для предоставления указанного земельного участка СПК (колхоз) «Ковровский» в порядке части 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ на льготных условиях не имеется, соответственно, в этой части требование заявителя удовлетворению не подлежит».

Таким образом, требования СПК «Ковровский» удовлетворению не подлежат, так как на спорном земельном участке расположен объект недвижимости – газопровод высокого давления к д. Суханиха, являющийся муниципальной собственностью Ковровского района.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на СПК «Ковровский».

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ковровский» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова