Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А24-5391/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5391/2022
г. Петропавловск-Камчатский
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Виноградовой Е.А., Канахиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.08.2022 № 38-25-07/12-08

третьи лица: краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.01.2022 № 30.06/169 (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО2 – представитель по доверенности от 30.06.2022 № 30.06/4239 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/3 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от краевого государственного казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.04.2022 № 179 (сроком на один год), диплом;

от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: не явились

установил:

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство социального благополучия, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, Управление, контрольный орган) от 05.08.2022 № 38-25-07/12-08.

Обращаясь с заявленными требованиями Министерство указывает на то, что средства на реализацию переданных для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. При этом допускается утверждение нераспределенной между субъектами Российской Федерации субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Со ссылкой на пункты 7, 7.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, статью 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявитель указывает, что в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусмотрена часть субвенции, которая не распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вправе распределять указанные средства при наличии обращений субъектов Российской Федерации и г. Байконура о дополнительной потребности в указанных средствах. Указанные средства распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально размеру дополнительной потребности в субсидии у субъектов Российской Федерации по оказанию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из фактической площади занимаемых этими гражданами жилых помещений. При недостаточности субвенции органы государственной власти Российской Федерации с учетом сроков завершения кассовых операций текущего года направляют в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обращение о выделении дополнительных средств из резерва с обоснованием размера запрашиваемых средств.

Также заявитель указывает, что Министерство неоднократно обращалось в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с письмами о выделении дополнительных средств из резерва с обоснованием размера запрашиваемых средств (письма от 09.08.2021 № 30.07/6160, от 27.08.2021 № 30.07/6698, от 27.10.2021 № 30.07/8345, от 28.10.2021 № 30.07/8372). Данные расчеты были согласованы и приняты Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации без замечаний. Дополнительные средства на указанные цели доведены из нераспределенного резерва. Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.08.2021 № 2207-р и от 03.12.2021 № 3434-р внесены соответствующие изменения в распределение субвенций. По результатам проверки, проведенной УФК по Камчатскому краю в отношении краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», факты переплаты компенсаций на оплату ЖКУ не выявлены. На основании изложенного, Министерство полагает, что оспариваемое представление контрольного органа не соответствует требованиям законодательства.

В отзыве на заявление УФК по Камчатскому краю требования заявителя не признало и полагало не подлежащим удовлетворению. По мнению контрольного органа, в нарушение пункта 2 Методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, по обращениям от 25.05.2021 № 30.30/4018, от 28.10.2021 № 30.07/8372 о дополнительной потребности в средствах субвенции Министерством произведен расчет с применением стандарта социальной нормы площади жилого помещения в размере 23,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного гражданина, что не соответствует федеральному стандарту социальной нормы площади жилого помещения 18 кв.м общей площади жилья на одного гражданина (норматив), установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541, что привело в необоснованному завышению расходов федерального бюджета в виде предоставляемой субвенции. Соответствующие основания для выделения дополнительного финансирования обращения Министерства не содержат. Часть субвенции из федерального бюджета, которая не распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура, бюджету Камчатского края не предоставлялась.

Определением суда от 16.11.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (КГКУ «Центр выплат»), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России).

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы в обоснование своей правовой позиции.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей Минтруда России, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представили для приобщения к материалам дела копии письма Минтруда России от 10.11.2022 № 26-1/10/В-15532, письма Министерства социального благополучия от 25.11.2022 № 30.06/7965, скриншоты электронной почты.

Судом представленные представителями заявителя документы в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель КГКУ «Камчатский центр выплат» поддержала правовую позицию заявителя.

В судебном заседании 07.12.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 14.12.2022, об объявлении которого лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиным Д.А., при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании после перерыва правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, не изменилась.

Представители заявителя представили для приобщения к материалам дела копии сопроводительного письма Минтруда России от 05.12.2022 № 26-3/В-740, приказа Минтруда России от 09.06.2021 № 386, пояснительной записки к проекту приказа Минтруда России, письма Министерства социального благополучия от 25.05.2021 № 30.30/4020 с приложением, приказа Минтруда России от 02.11.2021 № 780, пояснительной записки к проекту приказа Минтруда России, письма Министерства социального благополучия от 28.10.2021 № 30.07/8372 с приложением.

Судом представленные представителями заявителя документы в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 19.04.2022 № 156 о назначении плановой выездной проверки в период с 22.04.2022 на срок 10 рабочих дней, а также с учетом приказа УФК по Камчатскому краю от 05.05.2022 № 178 о продлении срока проведения плановой выездной проверки с 12.05.2022 на 10 рабочих дней в отношении Министерства социального благополучия проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», установлен проверяемый период 2021 год – истекший период 2022 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, объектом контроля по обращениям от 25.05.2021 № 30.30/4018, от 28.10.2022 № 30.07/8372 о дополнительной потребности в средствах субвенции, произведен расчет с применением стандарта социальной нормы площади жилого помещения в размере 23,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного гражданина, что не соответствует федеральному стандарту социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв.м общей площади жилья на одного гражданина (норматив), установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в соответствии с Методикой распределения субвенций, что привело к необоснованному завышению расходов федерального бюджета в виде предоставляемой субвенции в сумме 38 096 448,66 руб.

УФК по Камчатскому краю указало, что финансовое обеспечение дополнительных расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан в сумме 38 096 448,66 руб. должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Камчатского края. В нарушение пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Методики распределения субвенции объектом контроля превышен норматив, используемый в методике расчета на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан, что привело к неправомерному использованию средств субвенции из федерального бюджета на сумму 38 096 448,66 руб.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 14.06.2022.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 05.08.2022 № 38-25-07/12-08, которым на Министерство возложена обязанность:

– по пунктам 1–2 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений;

– по пункту 2 Представления возместить в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции в общей сумме 38 096 448,66 руб.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 09.01.2023.

Полагая, что указанное представление является недействительным и нарушающим права и законные интересы, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Таким образом, Управление при проведении проверки и вынесении представления действовало в пределах полномочий.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 БК РФ).

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Пунктом 2 статьи 133 БК РФ предусмотрено, что проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Согласно пункту 3 статьи 133 БК РФ порядок предоставления каждой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется указанная субвенция.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), преамбуле к Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статье 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Закон № 2-ФЗ) предусмотренные данными Федеральными законами меры социальной защиты являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Закона № 5-ФЗ, статье 28.2 Закона № 181-ФЗ, статье 14 Закона № 1244-1, статьи 2 Закона № 2-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 утверждена Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Методика № 861) и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – Правила).

Пунктом 1 Методики № 861 установлено, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 Методики № 861 распределения субвенций размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации, определяется по соответствующей формуле, учитывающей федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно пункту 7 Правил № 861 в случае если на основании статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусмотрена часть субвенций, которая не распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура (далее - резерв), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вправе распределять указанные средства при наличии обращений субъектов Российской Федерации и г. Байконура о дополнительной потребности в указанных средствах.

Указанные средства распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации и г. Байконура пропорционально размеру дополнительной потребности в субвенциях, возникшей у субъектов Российской Федерации и г. Байконура в связи с изменением количества граждан, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и (или) предоставлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и г. Байконура мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из фактической площади занимаемых этими гражданами жилых помещений и установленных минимальных размеров взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и размеру образовавшейся у субъектов Российской Федерации и г. Байконура задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Распределенные средства направляются на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 7 (1) предусмотрено, что при недостаточности субвенций органы государственной власти субъекта Российской Федерации и администрация г. Байконура с учетом сроков завершения кассовых операций текущего года направляют в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обращение о выделении дополнительных средств из резерва с обоснованием размера запрашиваемых средств. Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура средств резерва является решение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о выделении дополнительных средств из резерва.

Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в субвенциях на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрен нераспределенный между субъектами резерв (Приложение 33 Таблица 138 «Распределение субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Как следует из материалов дела, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края неоднократно обращалось в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с письмами о выделении дополнительных средств из резерва с обоснованием размера запрашиваемых средств (письма от 25.05.2021 № 30.30/4020, от 09.08.2021 № 30.07/6160, 27.08.2021 № 30.07/6698, от 27.10.2021 № 30.07/8345, 28.10.2021 № 30.07/8372).

На основании обращений Министерства приказом Минтруда России от 09.06.2021 № 386 в соответствии с пунктом 7(1) Правил № 861 выделена в 2021 году предусмотренная Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» часть субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которая не распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура, бюджету Камчатского края в размере 29 887 895 руб.

Также на основании, в том числе обращения Министерства, приказом Минтруда России от 02.11.2021 № 780 в соответствии с пунктом 7(1) Правил № 861 выделена в 2021 году предусмотренная Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» часть субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которая не распределена между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура, в том числе бюджету Камчатского края в размере 31 019 300 руб.

Согласно пояснительной записке к проекту приказа Минтруда России от 02.11.2021 № 780 исходя из писем Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края дополнительная потребность обусловлена предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из фактической площади занимаемых этими гражданами помещений в Камчатском крае – 23,5 кв. метра, что соответствует пункту 7 Правил № 861. Первоначально согласно пункту 2 Методики № 861 в расчете использовался федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг». Учитывая изложенное в расчете Минтруда России использовались данные о фактической численности получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и размере фактической площади занимаемых этими гражданами помещений исходя из данных, направленных вышеуказанными письмами, а также сведений на 1 октября 2021 года (численность с членами семьи носителей льгот, в том числе в Камчатском крае составила 12 630 чел.). Объем использованных денежных средств Камчатского края составляет 119 825 554,91 руб. (97,12% исполнения федерального бюджета), при этом остатки составляют 3 559 645,09 руб. (2,88%).

Согласно представленным уведомлениям Министерства финансов Российской Федерации от 16.06.2021 № 300-2021-2-005/001, от 11.11.2021 № 300-2021-2-005/003 в соответствии с приказами Минтруда России от 09.06.2021 № 386, от 02.11.2021 № 780 указанные средства субвенции соответственно в размерах 29 887,895 тыс. руб., 31 019,3 тыс. руб. предоставлены бюджету Камчатского края.

В своих пояснениях заявитель указывает, что для расчета объема дополнительной потребности использован показатель фактической площади занимаемых гражданами жилых помещений, полученный путем вычисления среднего размера площади, исходя из статистических показателей на расчетный период – общего размера занимаемой площади жилых помещений (268 193,93) и численности лиц, которым предоставлена мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (11 393): 268 193,93 / 11 393 = 23,5.

Обоснованность выводов и расчетов Министерства подтверждается письмом Минтруда России от 10.11.2022 № 26-1/10/В-15532, из которого следует, что обоснование предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из фактической площади занимаемых этими гражданами жилых помещений – 23,5 кв. метра соответствует пункту 7 Правил № 861. Нормами пункта 7(1) Правил № 861 установлено, что основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура средств резерва является решение Минтруда России о выделении дополнительных средств из резерва.

При таких обстоятельствах, выводы УФК по Камчатскому краю, изложенные в оспариваемом представлении, о нарушении Министерством пункта 2 Методики № 861, Правил № 861 при применении в расчете нормы жилого помещения в размере 23,5 кв. метра общей площади жилого помещения на одного гражданина, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат положениям вышеуказанных Методики и Правил.

Кроме того, с учетом изложенного также представляется необоснованным довод УФК по Камчатскому краю о необходимости осуществления за счет собственных доходов и источников финансирования осуществления финансового обеспечения дополнительных расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 38 096 448,66 руб., поскольку, как установлено судом, в рассматриваемом случае соответствующие решения Минтруда России о выделении дополнительных средств бюджету Камчатского края в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из резерва были приняты.

Таким образом, учитывая, что материалами дела не подтвержден факт неправомерного использования Министерством использованных средств субвенции в общей сумме 38 096 448,66 руб., оспариваемое представление УФК по Камчатскому краю от 05.08.2022 № 38-25-07/12-08 не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Представление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 05.08.2022 № 38-25-07/12-08 признать недействительным, как несоответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева