Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А32-23882/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23882/2025
город Ростов-на-Дону
30 сентября 2025 года
15АП-11005/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В., судей Мельситовой И.Н., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черни Д.В., при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 02.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2025 по делу № А32-23882/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление), о признании незаконным решения управления о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженное в уведомлении КУВД-001/2025-4683594/1 от 05.02.2025, обязании управления осуществить государственный кадастровый учет изменений наименования здания площадью 280,6 кв.м, с кадастровым номером 23:38:0112007:397, расположенного по адресу: <...> с «гаража» на: «размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции, способом приводящим к их переработке в иную продукцию

(консервирование, копчение, хлебопечение, в том числе производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий».

Решением от 04.08.2025 по делу № А32-23882/2025 признано незаконным решением управления о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженное в уведомлении КУВД-001/2025-4683594/1 от 05.02.2025. Суд обязал управление осуществить государственный кадастровый учет изменений наименования здания площадью 280,6 кв.м, с кадастровым номером 23:38:0112007:397, расположенного по адресу: <...> с «гаража» на: «размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции, способом приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение, в том числе производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий». С управления в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба управления мотивирована тем, что ФИО2 в отношении объекта с кадастровым номером 23:38:0112007:201 уже обращался с аналогичным заявлением об изменении наименования № КУВД-001/2024-51549740. Государственным регистратором был направлен запрос в администрацию МО г. Армавир с целью получения дополнительных сведений для проведения регистрационных действий. Из ответа администрации МО г. Армавир следует, что согласно сведений ИСОГД разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: <...> не выдавалось. В целях исключения наименования, а также изменения характеристики объекта недвижимости, указанного выше, требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации. Управление в обоснование правомерности принятого решения также ссылается на выводы, установленные судом при рассмотрении дела № А32-45006/2020.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступил.

Представитель заявителя по доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2025 по делу № А32-23882/2025 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.08.2015 ФИО2 приобрел по договору купли - продажи, здание гаража, назначение нежилое, Лит «Е» общей площадью 280,6 кв.м с кадастровым номером, 23:38:0112007:201, расположенное на земельном участке площадью 1125 кв.м, с кадастровым номером 23:38:0112007:397, по адресу: <...>, право собственности ФИО2 на здание гаража, подтверждается: свидетельством № AA 783619, выданным 16.09.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в ЕГРН 11.09.2015 года сделана запись регистрации 23-23/037-23/037/011/2015-071/2.; выпиской из ЕГРН от 09.08.2023 на здание с кадастровым номером 23:38:0112007:201.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, и находится во владении Заявителя на основании договора аренды № 0000008535 от 23.05.2022, сроком на 49 лет, зарегистрированного 20.06.2022, номер регистрации: 23:38:0112007:397-23/229/2022-1, и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности 23.05.2022 № 0000008535, выдан 07.04.2023, заключенного на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.02.2023 № 294 «Об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:397, расположенного в МО г. Армавир, указанного в заявлении, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, был установлен вид разрешенного использования производственная деятельность, код вида разрешенного использования 6.0, пищевая промышленность, код вида разрешенного использования 6.4.

Кроме здания гаража, на земельном участке площадью 1125 кв.м расположены не являющиеся объектами капитального строительства, но принадлежащие заявителю на праве собственности: девять рефрижераторных секций, на четыре из них установлен навес, площадью 120 кв.м, что подтверждается сообщением ФИО2, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих ФИО2).

Доказательствами принадлежности ФИО2 строений и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, являются: технический паспорт, сообщение, Акт обследования земельного участка ГУП КК «Кубаньземконтроль», № 106 от 28.08.2020.

В связи с привидением в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, объекта недвижимости здания с кадастровым номером 23:38:0112007:201, 01.02.2025 через МФЦ города Новокубанска Краснодарского края заявителем в Управление Росреестра по Краснодарскому краю подано заявление об исключении сведений о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером 23:38:0012007:201 «гараж» и присвоении наименования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0012007:397 «размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции, способом

приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение, в том числе производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий», расположенных по адресу: <...>.

05.02.2025 уведомлением КУВД-001/2025-4683594/2 государственный кадастровый учет был приостановлен со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей необходимость получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, которая обусловлена, только строительством или реконструкцией объекта капитального строительства.

Из уведомления КУВД-001/2025-4683594/2 от 05.02.2025 следует, что при проведении правовой экспертизы предоставленных заявителем на государственную регистрацию документов, было установлено, что в отношении испрашиваемого объекта ранее 19.10.2024 заявителем уже было подано заявление в орган регистрации прав об изменении наименования ОНИ с кадастровым номером 23:38:0012007:201, 25.01.2025 государственным регистратором прав был направлен запрос в администрации МО г. Армавир, с целью получения дополнительных сведений для проведения регистрационных действий. Из полученного ответа администрации МО г. Армавир от 01.11.2024 № 01-20124/12624/13808/24, следует, что согласно сведений ИСОГД разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: <...>, не выдавалось. С целью исключения наименования, а также изменения характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 23:38:0012007:201, по адресу: <...> требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, в порядке предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Управлением по результатам рассмотрения Заявления MFC -0530/2025-851-1 от 01.02.2025, об исключении сведений о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером 23:38:0012007:201 и присвоении наименования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0012007:397: размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции, способом приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение, в том числе производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий, расположенных по адресу: <...>, 05.02.2025 было вынесено уведомление о приостановлении регистрации.

Не согласившись с решением о приостановлении, заявитель 17.02.2025 обжаловал его в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

Апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления от 17.03.2025 № 23/25/P-63 об обжаловании решения о приостановлении от 05.02.2025 № КУВД001/2025-4683594/1, отклонена на основании того, что для изменения наименования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0012007:201, по адресу: <...>, требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта

капитального строительства, в порядке предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 24).

Заявитель, не согласившись с изложенными мотивами приостановления, полагая, что действия управления по вынесению уведомления от 05.02.2025 № КУВД-001/2025-4683594/1, о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о том, что у управления отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета изменения наименования здания с кадастровым номером 23:38:0112007:397 по уведомлению № КУВД-001/2025-4683594/2 от 05.02.2025 и признавая обоснованным требование заявителя о применении правовосстановительной меры в виде обязания управления осуществить государственный кадастровый учет изменений наименования, руководствовался положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198, 200), Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 13), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) (статьи 8, 13, 26, 27, 29), Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 51, 55).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением

предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Законом о регистрации.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества относится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, поименованы в части 2 статьи 14 указанного закона.

В статье 26 Закона о регистрации приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 01.02.2025 ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации об исключении сведений о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером 23:38:0012007:201 «гараж» и присвоении наименования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0012007:397: «размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции, способом приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение, в том числе производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий», расположенных по адресу: <...>, предоставив следующие документы: доверенность от 06.06.2023 нотариально удостоверенная: реестровый номер 23/455-н/23-2023-2-157, 06.06.2023, ФИО3; Градостроительный план земельного участка от 01.09.2023. Аналогичные документы были поданы в апелляционную инстанцию Росреестра.

03.04.2025 заявителем подано заявление о приостановлении государственной регистрации изменений.

Уведомлением от 04.04.2025 года № КУВД-001/2025-4683594/4, на данном основании государственная регистрация была приостановлена на срок до 03.10.2025.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 кодекса).

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие

изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В рассматриваемом случае изменение объекта происходит только в части наименования здания, без изменения назначения здания и реконструкции. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Довод управления о том, что в рамках дела № А32-45006/2020 достоверно установлено, что объект с кадастровым номером 23:38:0012007:201 является гаражом, а его разрешенным видом использования является хранение транспортных средств, в связи с чем для изменения разрешенного вида использования объекта с «гараж» на «для размещения объектов пищевой промышленности, по переработке с/х продукции, способом, приводящим к переработке в иную продукцию» необходима реконструкция, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку выводы, установленные в рамках рассмотрения иного дела с несовпадающим составом лиц, участвующих в деле, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, указанный вывод суда о возможности проведения реконструкции здания гаража носит предположительный характер, не являясь императивным толкованием действующего законодательства по существу спора.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что до настоящего времени реконструкция объекта не проводилась, а материалах дела имеется актуальный технический паспорт объекта.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что необходимость представления разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию отсутствует.

Необходимость получения разрешения на ввод в эксплуатацию обусловлена, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только строительством или реконструкцией объекта капитального строительства. Согласно положениям части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительства.

Таким образом, в отсутствие строительства или реконструкции, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Указанная позиция также изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 310-ЭС21-10540 от 14.07.2021.

Изменение характеристик здания происходит исключительно в части его наименования, связано с приведением в соответствии с его фактическим использованием, без изменения его назначения. При этом запрета изменять наименование объекта недвижимости ввиду изменения его фактического использования действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.05.2022 № 1243 ИП ФИО2 направлен проект

договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:397 с видом разрешенного использования «Под производство товаров народного потребления».

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 07.04.2023, заключенного между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ИП ФИО2, пунктом 1.1 договора был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Производственная деятельность, пищевая промышленность».

Согласно пункту 2 вышеуказанного дополнительного соглашения в качестве неотьемлемой части Соглашения к нему прилагается приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.02.2023 № 294 «Об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:397, расположенного в МО г. Армавир, указанного в заявлении, классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 1 приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.02.2023 № 294 установлено соответствие разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:38:0112007:397, расположенного в границах МО г. Армавир, классификатору видов разрешенного использования земельных участков - «производственная деятельность» (код вида разрешенного использования 6.0), «пищевая промышленность» (код вида разрешенного использования 6.4) (т. 1, л.д. 57-58).

В соответствии со сведениями из ИСОГД 137 06 21 земельный участок с кадастровым номером 23:38:0112007:397 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Армавир относится к территориальной зоне П-2 «зона предприятий, производств и объектов IV-V класса опасности С33-100-50 м, которая включает в себя вид использования земельного участка производственная деятельность (код вида разрешенного использования 6.0), пищевая промышленность (код вида разрешенного использования 6.4).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета изменения наименования объекта недвижимости, ранее поставленного на учет, в отсутствие доказательств осуществления его реконструкции.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Сами по себе доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2025 по делу № А32-23882/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Емельянов

Судьи Я.Л. Сорока

И.Н. Мельситова