Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А33-2301/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


06 февраля 2023 года


Дело № А33-2301/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «30» января 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено «06» февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании,

дело по заявлению Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными результатов кадастровых работ (межевания),

о признании действий незаконными,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Фирма «Культбытстрой» (ИНН <***>),

- публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие»,

- кадастровый инженер ФИО1,

в присутствии (до перерыва, после перерыва):

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 22.12.2022, личность установлена паспортом, 07 февраля 2023 года

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2022, личность установлена паспортом,

от третьего лица - АО «Фирма «Культбытстрой»: ФИО4, представителя по доверенности от 27.09.2022, личность установлена паспортом (до перерыва); ФИО5, представителя по доверенности от 01.09.2020, личность установлена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края (с учетом уточнений от 17.02.2022) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (далее - ответчики):

- о признании незаконными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем распределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в виде межевого плана, подготовленного 16.11.2021 кадастровым инженером ФИО7, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ»;

- о признании незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...>;

- об устранении нарушений прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю произвести снятие с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Фирма «Культбытстрой».

Одновременно с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета акционерному обществу «Фирма «Культбытстрой» отчуждать в собственность другим лицам земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> (далее – имущество), передавать им, оставаясь собственником, права владения и распоряжения этим имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать действия, направленные на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...>;

- запрета федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» совершать действия, направленные на осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...>.

Определением от 18.02.2022 заявление Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...>.

В предварительном судебном заседании 11.05.2022 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

1. Признать незаконными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в виде межевого плана, подготовленного 16.11.2021 кадастровым инженером ФИО7, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» - требование к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт».

2. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> - требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

3. Устранить нарушение прав и законных интересов субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю произвести снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу - требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 11.05.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании 15.06.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 15.09.2022 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в виде межевого плана, подготовленного 09.12.2021 кадастровым инженером ФИО7, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» - требование к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ».

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> – требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- устранить нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю произвести снятие с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу - требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие» и кадастрового инженера ФИО1.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Исходя из содержания выписки из ЕГРН от 24.11.2020 № КУВИ-002/2020-41003433 при разделе земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 24:50:0000000:187 образованы два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:190245, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение административных, промышленных, складских, бытовых и линейных объектов, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, площадь 197 249 кв.м, местоположение: <...> (далее – земельный участок № 1);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:600, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение административных, промышленных, складских, бытовых и линейных объектов, площадь 2 484 кв.м., местоположение: <...> (выписка из ЕГРН от 10.09.2021 № КУВИ-002/2021-120474465) (далее – земельный участок № 2).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.11.2021 №КУВИ-002/2021-149727459 субъект Российской Федерации - Красноярский край является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700245:237, площадью 325,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:190245.

Согласно межевому плану от 09.12.2021 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600 образованы следующие земельные участки: :ЗУ1 - земельный участок площадью 195 942 кв.м, :ЗУ2 - земельный участок площадью 463 кв.м, :ЗУ3 - земельный участок площадью 2 484 кв.м.

Как следует из содержания выписок из ЕГРН от 15.12.2021 № КУВИ-002/2021-168046793, № КУВИ-002/2021-168046764 земельные участки №№ 1,2 сняты с кадастрового учета 13.12.2021 в связи с образованием вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247, 24:50:0700245:1248, которые в эту же дату поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.12.2021.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.12.2021 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700245:1247 расположены следующие объекты недвижимости:

- принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю объект гражданской обороны - нежилое здание (лит. В52), кадастровый номер 24:50:0700245:237, 1973 год завершения строительства, площадью 325,3 кв.м, адрес (местоположение): Красноярский фай, <...> (выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-002/2021-149727459);

- принадлежащий на праве собственности АО «Фирма «Культбытстрой» объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0700245:291 (выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-002/2021-149707691)

Государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247, 24:50:0700245:1248 осуществлен на основании межевого плана, подготовленного по заказу акционерного общества «Фирма «Культбытстрой» 09.12.2021 кадастровым инженером ФИО1, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «Горизонт».

Ссылаясь на то, что межевой план от 09.12.2021 не содержит сведений о согласовании с агентством (как собственником расположенного в границах одного из участков объекта гражданской обороны – нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700245:237) местоположения границ образованных путем перераспределения земельных с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247, 24:50:0700245:1248, принимая во внимание отсутствие доступа (прохода или проезда) к указанным земельным участкам от земельных участков общего пользования, Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края обратился в суд с заявлением (с учетом принятых судом в судебном заседании 15.09.2022 уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» со следующими требованиями:

- признать незаконными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в виде межевого плана, подготовленного 09.12.2021 кадастровым инженером ФИО7, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» - требование к обществу с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ».

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> – требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- устранить нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю произвести снятие с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу - требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» отзыве от 01.11.2022 ссылается на следующее:

- на момент формирования межевого плана путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> субъект Российской Федерации - Красноярский край, в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, не являлось землепользователем, землевладельцем, арендатором, залогодержателем исходных земельных участков, равно как и собственником любого из исходных земельных участков. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости № 99/2021/407622857 от 28.07.2021 г. на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:190245 и № КУВИ-999/2021-1102174 от 15.11.2021 г. на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:600, собственником земельных участков является закрытое акционерное общество «Фирма «Культбытстрой».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в отзыве от 18.03.2022 и дополнениях к нему от 30.05.2022 ссылается на следующее:

- оспариваемые действия Управления соответствуют положениям Федерального закона №218-ФЗ и не нарушают права и законные интересы;

- субъект Российской Федерации – Красноярский край на момент осуществления Управлением оспариваемых действия не относился к участникам земельных отношений, перечисленных в пункте 4 статьи 11.2, пункте 3 статьи 5 ЗК РФ, а значит необходимости получения его согласия на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:600 и 24:50:0000000:190245 не требовалось;

- существует спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:190245 между субъектом Российской Федерации – Красноярским краем и акционерным обществом «Фирма «Культбытстрой» (дело №А33-35161/2020), который не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ;

- требования об обязании Управления совершить учетно-регистрационные действия, при отсутствии со стороны Управления нарушения прав заявителя, излишни и необоснованы.

АО «Фирма «Культбытстрой» представило 15.06.2022 отзыв с возражениями относительно заявленных требований по следующим основаниям: работы по межеванию проводились открыто, что подтверждается перепиской сторон (письма агентства от 17.03.2021, от 29.06.2021, от 24.08.2021, письма общества от 24.06.2021, от 12.07.2021, от 09.09.2021), исходя из содержания которой агентство обращало внимание на необходимость обеспечить доступ к образованным земельным участкам «в целях проезда и прохода», однако указанное требование не может быть выполнено ни технически, ни юридически, учитывая что спорные участки представляют собой территорию действующего крупного предприятия, огороженную по периметру бетонным ограждением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель 31.01.2022 обратился с заявлением, в связи с чем, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 1, подпункту 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи осуществляет, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В силу подпункта 5.1.3 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Согласно пункту Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденному приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» (приложение № 25) территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Красноярскому краю, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Красноярскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, лицензирования геодезической и картографической деятельности, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору), государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок на территории Красноярского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> относится к полномочиям Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Требования Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края по делу фактически направлены на оспаривание произведенного ответчиками государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, что повлекло за собой снятие последних с государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» названный закон устанавливает цели и принципы управления государственной собственностью Красноярского края, а также порядок управления и распоряжения ею, в том числе, разграничение полномочий органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Красноярского края, порядок взаимодействия этих органов при осуществлении указанных полномочий.

Пунктом 1.1 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного постановление Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 70-п, установлено, что агентство является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в сферах управления государственной собственностью и земельных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), а также в области разграничения и перераспределения государственной и муниципальной собственности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по управлению государственной собственностью края (пункт 1.2. названного положения).

В соответствии с пунктом 3.40 указанного Положения к компетенции Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края относится, в том числе, выступление в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением краевым имуществом, если иное не установлено законодательством края.

Обращение с настоящими требованиями направлено на защиту публичных интересов на основании статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушение публичных интересов применительно к рассматриваемому делу агентство связывает с ограничением полномочий органа власти как собственника объекта недвижимости по распоряжению земельным участком по ним.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в этом реестре, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017 (часть 1 статьи 1 этого закона).

Законом №218-ФЗ установлено, что сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений, является Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

К основным характеристикам земельного участка относятся его границы. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка (часть 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 1 данной статьи).

Выполнение работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровая деятельность), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Так, в силу части 1 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (части 1, 2 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности).

Частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (пункт 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В случае, если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (пункт 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Ссылаясь на то, что согласование границ образованных путем перераспределения земельных участков не проводилось с агентством как собственником объекта недвижимости, расположенного в границах одного из земельных участков с кадастровым номером 24:50:0700245:1247, при этом образованный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:1247 под объектом агентства не имеет выхода к землям общего пользования, агентство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено, что при разделе земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 24:50:0000000:187 образованы два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:190245, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение административных, промышленных, складских, бытовых и линейных объектов, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, площадь 197 249 кв.м, местоположение: <...> (далее – земельный участок № 1);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:600, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение административных, промышленных, складских, бытовых и линейных объектов, площадь 2 484 кв.м., местоположение: <...> (далее – земельный участок № 2).

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Субъект Российской Федерации - Красноярский край является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700245:237, площадью 325,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:190245.

Как следует из материалов дела, согласно межевому плану от 09.12.2021 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600 образованы следующие земельные участки: :ЗУ1 - земельный участок площадью 195 942 кв.м, :ЗУ2 - земельный участок площадью 463 кв.м, :ЗУ3 - земельный участок площадью 2 484 кв.м.

Земельные участки №№ 1,2 сняты с кадастрового учета 13.12.2021 в связи с образованием вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247, 24:50:0700245:1248, которые в эту же дату поставлены на кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247, 24:50:0700245:1248 осуществлен на основании межевого плана, подготовленного по заказу акционерного общества «Фирма «Культбытстрой» 09.12.2021 кадастровым инженером ФИО1, являющейся работником общества с ограниченной ответственностью «Горизонт».

В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700245:1247 расположены следующие объекты недвижимости:

- принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю объект гражданской обороны - нежилое здание (лит. В52), кадастровый номер 24:50:0700245:237, 1973 год завершения строительства, площадью 325,3 кв.м, адрес (местоположение): Красноярский фай, <...> (выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-002/2021-149727459);

- принадлежащий на праве собственности АО «Фирма «Культбытстрой» объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0700245:291 (выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-002/2021-149707691).

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпункт 9 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве принципа земельного законодательства называет разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Как определено статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данная норма закона не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

По смыслу приведенных норм права при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность. Если выдел невозможен, участок является долевой собственностью.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, также указано, что статья 36 Земельного кодекса РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости. В случае если собственник объекта недвижимости, чьи права при приватизации участка не были учтены, готов реализовать предусмотренное ст. 36 ЗК РФ право на выкуп участка, он вправе предъявить иск об установлении (признании) на этот участок права общей долевой собственности независимо от делимости участка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим Субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю нежилым зданием с кадастровым номером 24:50:0700245:237 в единоличной собственности АО «Фирма «Культбытстрой» нарушает права и законные интересы Красноярского края - собственника расположенного на данном участке объекта недвижимости, тем самым нарушается исключительное право последнего на получение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом, в связи с чем, вопреки возражениям лиц, участвующих в деле, с учетом приведенного нормативно-правового обоснования, суд приходит к выводу о необходимости согласования границ образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600 с агентством.

В качестве еще одного основания заявленных требование агентство указывает на то, что образованный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:1247 под объектом агентства не имеет выхода к землям общего пользования.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что образованный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:1247 под объектом агентства не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования (что неизбежно повлечет необходимость обеспечения доступа к нему за счет иных землепользователей), подобное формирование земельных участков не является рациональным, что свидетельствует о том, что данный участок образован с нарушением требований, установленных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Кроме того, в части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации выражена позиция законодателя о необходимости получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Названной статьей Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Из приведенных норм права следует, что кадастровые работы (межевание) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> отраженные в межевом плане от 09.12.2021, произведено обществом с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» с нарушением норм действующего законодательства и с нарушением прав Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, соответственно, данные действия являются незаконными.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование и установленные фактические обстоятельства дела, постановка Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> повлекшее за собой снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> без волеизъявления агентства была невозможна.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пПризнав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановления сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом подпункта 7 пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Определением от 18.02.2022 заявление Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...>.

Частью 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины (6 000 руб. за требование и 1 500 руб. за обеспечительные меры).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в виде межевого плана от 09.12.2021.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...>.

Устранить нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700245:1246, 24:50:0700245:1247 и 24:50:0700245:1248, местоположение которых: <...> и восстановления сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190245 и 24:50:0700245:600, местоположение которых: <...> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 18 февраля 2022, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева