Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А84-6998/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (0692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-6998/2023
11 марта 2025 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 марта 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Рыбиной С.А.,

судейГорбуновой Н.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Енокян В.А.

при участии в заседании от:

Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» - ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2024 № 37;

Департамент городского хозяйства города Севастополя - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 5;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 2023 года по делу № А84-6998/2023

по иску Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (299053, Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, /1 этаж 3 литер V-8,V-9,V-10,V-13,V-14-V-21,VА-21; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к городу федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департамента финансов города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее - НКО «ФСКР г. Севастополь», Организация, истец) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту городского хозяйства (далее - Департамент, ответчик), субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя о взыскании денежных средств в сумме 34271,36 рублей в качестве возмещения суммы задолженности по взносам на капитальный ремонт, признанной в установленном порядке невозможной ко взысканию.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 2023 года по делу № А84-6998/2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям нормы закона, не подлежащего применению, и пришел к необоснованному выводу о том, что ответчик не лишен возможности списать заявленную ко взысканию задолженность, в то время как источником формирования резерва для списания денежных средств могут быть только целевые поступления денежных средств, что и предусмотрено Планом мероприятий. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 апелляционная жалоба Организации принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» - специализированная некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» (далее - Закон №118-ЗС) на основании Постановления Правительства Севастополя от 17.08.2014 № 210 «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» и приказа Главного Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя от 07.11.2014 № 17 «Об учреждении некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя».

Согласно п. 1.2 Устава НКО «ФСКР г. Севастополь» учредителем Фонда является Субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь. Функции и полномочия учредителя Фонда в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами города Севастополя, осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя.

НКО «ФСКР г. Севастополь» является региональным оператором в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя созданным для осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ) в порядке и сроки, установленные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополь, утвержденной Постановлением Правительством Севастополя от 23.07.2015 №672-ПП (далее - Региональная программа).

При этом, в силу положений Раздела 8 Региональной программы, ответственным исполнителем Региональной программы является Департамент городского хозяйства города Севастополя, соисполнителем Региональной программы - Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя». Ответственный исполнитель Региональной программы несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий.

Согласно Разделу 4 Региональной программы ресурсное обеспечение Региональной программы осуществляется за счет средств фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, сформированных в соответствии со ст. 170 ЖК РФ, включающих в себя взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, меры финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджета города Севастополя и средства из иных незапрещенных законом источников.

Фондом получены судебные решения, которыми НКО «ФСКР г.Севастополь» отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт в связи с пропуском истцом срока исковой давности на общую сумму 34271,36 рублей.

Таким образом, указанная задолженность является невозможной ко взысканию, что приводит к недофинансированию Региональной программы.

Истец полагает, что указанная задолженность по взносам на капитальный ремонт подлежит возмещению за счет средств субсидий на основании пункта 14 раздела 2 Плана мероприятий по обеспечению в г. Севастополе финансовой устойчивости Региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД на период с 2022 по 2024 гг., однако ответчик отказал в выплате вышеуказанного возмещения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что, в силу пп.2 п.2 ст.265 НК РФ, указанная выше задолженность может быть признана безнадежной ко взысканию и отнесена на внереализационные расходы в отчетном налоговом периоде и посчитал, что задолженность не подлежит возмещению за счет средств субсидий на основании пункта 14 раздела 2 Плана мероприятий по обеспечению в г. Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД на период с 2022 по 2024 гг.

Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии обязанности у ответчика возместить задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 34271,36 рублей, по которой в удовлетворении исковых требований судом отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

Региональный оператор в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов г. Севастополя получил решения судов, которыми в удовлетворении требований о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт отказано в связи с истечением срока исковой давности. Это приводит к недофинансированию работ по капитальному ремонту имущества МКД предусмотренных Региональной программой капитального ремонта. Такая задолженность Региональным оператором и Правительством Севастополя считается признанной в установленном порядке невозможной к взысканию.

В силу ч.1 ст. 179 ЖК РФ имущество Регионального оператора, используемое для выполнения функций, возложенных на него законодательством, формируется: за счет взносов учредителя - субъекта Российской Федерации, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, и других не запрещенных законом источников.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П делает вывод о публично-правовом характере отношений, связанных с обеспечением надлежащего содержания и эксплуатации объектов жилищного фонда и использования их по назначению (абз.3 п.6 Постановления КС РФ от 12.04.2016 N 10-П), об обязанности органов государственной власти установить такие правовые механизмы, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, представляющего собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ и являющихся объектами жилищных прав, и, одновременно, материальный ресурс, необходимый для стабильного развития Российской Федерации как социального государства, и реализации одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан (абз.2 п.6).

Формируя механизмы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель исходил из того, что его проведение возможно лишь в случае своевременного и полного участия собственников всех помещений в таких домах в расходах на выполнение соответствующих ремонтных работ. Поскольку же в силу ряда объективных причин (многочисленность собственников помещений в многоквартирном доме, сложность и разнообразие объектов, относящихся к общему имуществу, и др.), а также вследствие высокой стоимости работ по капитальному ремонту и обусловленной этим затруднительности однократного и одномоментного сбора денежных средств на их проведение, самостоятельное осуществление капитального ремонта исключительно силами самих собственников в большинстве случаев практически невозможно, исполнение ими обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирных домах должно сводиться в первую очередь к финансированию ремонтных работ, проводимых третьими лицами, что предполагает введение правовых механизмов, обеспечивающих накопление и привлечение необходимых и достаточных для такого финансирования денежных средств.

При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора действует основанная на принципе социальной солидарности централизованная система аккумулирования денежных средств и управления ими в пределах территории субъекта Российской Федерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной программой, устанавливающей очередность проведения капитального ремонта исходя из критериев, которые предусмотренных ч. 3 ст. 168 ЖК РФ и Законом №118-ЗС.

К деятельности регионального оператора и обеспечению его финансовой устойчивости предъявляются определенные требования (ст. 185 ЖК РФ). Так, согласно ч.10 ст.11 Закон №118-ЗС, региональный оператор вправе ежегодно, в полном объеме израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта средства собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, поступившие региональному оператору за предшествующий год, а также не более 85 процентов прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году при недостаточности средств, поступивших за предшествующий год.

Дополнительными требованиями к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора являются:

1) ставка по привлекаемым региональным оператором кредитам и (или) займам для финансирования услуг (работ) по проведению капитального ремонта не должна превышать более чем на три процента ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации на день подписания региональным оператором соответствующего кредитного договора (договора займа);

2) дефицит средств для реализации региональной программы капитального ремонта не должен превышать 15 процентов;

3) задолженность перед региональным оператором по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах не должна превышать 30 процентов от общего объема средств, которые должны поступить региональному оператору от собственников помещений в многоквартирных домах.

Заместителем Губернатора - Председателем правительства Севастополя был утвержден, согласованный с Директором Департамента городского хозяйства Севастополя План мероприятий по обеспечению в городе Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД на период с 2022 по 2024 годы.

Пунктом 14 раздела 2 Плана предусмотрено финансирование из бюджета города Севастополя задолженности, невозможной ко взысканию, путем включения в бюджет обязательства по предоставлению субсидии Региональному оператору (НКО «ФСКР г. Севастополь») на возмещение суммы задолженности по взносам, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию. Срок реализации - 30.06.2023.

Таким образом, вопрос о необходимости компенсации такой задолженности сторонами уже решен во внесудебном порядке и это решение закреплено в Плане мероприятий. Отношения в этой части сторонами урегулированы.

Из доводов истца, подтвержденных ответами Минстроя России от 19.09.2024 № 54775-ОШ/06 и публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ФРТ), предоставленных на определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 по делу №А84-6998/2023, следует, что План мероприятий по обеспечению в г. Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период с 2022 год по 2024 год, в части пункта 14 «Включение в бюджет города Севастополя обязательств по предоставлению субсидии НК О «ФСКР г. Севастополь»: на возмещение суммы задолженности по взносам, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию» в срок до 30.06.2023 не реализован, финансирование из бюджета города Севастополя задолженности, невозможной ко взысканию, не обеспечено, средства на возмещение суммы задолженности по взносам, признанной в установленном порядке невозможной, к взысканию Фонду не выделены.

Принимая во внимание, что истец обращался к ответчику с просьбами о выделении денежных средств (исх. № 5098/03-03-07-02/03/24 от 19.07.2024, исх. № 4748/03-03-07-06/03/24 от 11.07.2024), учитывая, что в указанный срок План мероприятий не реализован, обязательство не включено в бюджет, не принят порядок предоставления указанной субсидии, а Региональный оператор не получил вышеуказанную субсидию, судебная коллегия пришла к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с города федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя денежных средств в сумме 34271,36 рублей в качестве возмещения суммы задолженности по взносам на капитальный ремонт, признанной в установленном порядке невозможной.

Довод Департамента об отсутствии обращения истца с заявлением о предоставлении субсидии не принимается судебной коллегией, поскольку опровергается материалами дела.

Требования истца непосредственно к Департаменту городского хозяйства города Севастополя судебная коллегия признает не подлежащими удовлетворению, поскольку, согласно п. 14 Плана мероприятий по обеспечению в городе Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период с 2022 по 2024 годы, финансирование субсидии на возмещение суммы задолженности по взносам, признанной в установленной порядке невозможной ко взысканию, осуществляется из бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого судебного акта судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в результате чего судебный акт подлежит отмене, исковое заявление истца подлежит удовлетворению в части взыскания с города федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя денежных средств в сумме 34271,36 рублей в качестве возмещения суммы задолженности по взносам на капитальный ремонт, признанной в установленном порядке невозможной.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 2023 года по делу № А84-6998/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования к городу федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить.

Взыскать с города федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 34271,36 рублей, а также государственную пошлину в размере 2000,00 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с города федерального значения Севастополь в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000,00 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Рыбина

Судьи Н.Ю. Горбунова

ФИО1