Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А43-23829/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-23829/2022


г.Нижний Новгород 30 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-429),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.10.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-353/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица - ООО "Технопарк Реал-Инвест",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 26.07.2022 №Д-НН/94),

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление, антимонопольный орган) от 08.10.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-353/2021.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае соблюсти сроки технологического присоединения ПАО "Россети Центр и Приволжье" не имело возможности ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, а именно режима ограничений, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции, введенного на территории Нижегородской области.

Кроме того, заявитель сообщил, что по состоянию на 19.05.2021 подписал проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №521073558 и технические условия №ННЭ/21/Р13-13, до вынесения оспариваемого постановления.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления возражал относительно заявленных требований, поскольку Обществом не выполнено технологическое присоединение объекта потребителя в установленный законом срок.

Также представитель антимонопольного органа указал на то, что введенные в связи с распространением коронавирусной инфекции ограничения не являются обстоятельством непреодолимой силы и не снимают с общества обязательств по технологическому присоединению объекта потерпевшего в установленные сроки.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, при их надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 и 22.06.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили обращения ООО "Технопарк Реал-Инвест" (далее - заявитель) на действия публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (далее - ПАО "Россети Центр и Приволжье", сетевая организация), выразившиеся в неисполнении обязанностей по направлению договора технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям в установленные законом сроки.

Как установлено из представленных документов, между заявителем и ПАО "Россети Центр и Приволжья" 31.03.2021 заключен договор №521066753 о технологическом присоединении объекта заявителя, расположенного по адресу: г.<...> земельный участок с кадастровым номером: 52:25:0010206:208, к электрическим сетям.

Из документов следует, что 17.03.2021 ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" очно подало заявку №000016 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств здания через ТП-71, ТП-72, ТП-73, ТП-74, ТП-75, ТП-77, расположенные по адресу: <...>.

Таким образом, ПАО "Россети Центр и Приволжье" должно было направить проект договора в адрес ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" не позднее 14.04.2021.

На момент поступления обращения в антимонопольный орган вышеуказанный договор о технологическом присоединении, ПАО "Россети Центр и Приволжье" в соответствии с Правилами не направлен.

Из письменных пояснение ПАО "Россети Центр и Приволжье" следует, что согласно поданной заявке заявителю требуется две точки присоединения, при этом указана третья категория надежности. Согласно ПУЭ электроприемники третьей категории электроснабжение обеспечиваются электроэнергией от одного источника питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. С целью подготовки технических условий, ПАО "Россети Центр и Приволжье" письмом от 30.03.2021 уточнил информацию у заявителя о требуемой категорийности объекта. Ответ направлен заявителем письмом от 08.04.2021 №ННЭ/6262, содержащий информацию о необходимой третьей категории надежности.

Подписанные со стороны Сетевой организации проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №521073558 и технические условия №ННЭ/21/Р13-13 выданы заявителю на бумажном носителе лишь 19.05.2021.

Однако вышеуказанное согласование технических параметров, указанных в заявке ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" не предусмотрено Правилами, а также какими-либо нормативно правовыми актами.

В связи с нарушением ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка подключения к электрическим сетям, учитывая, что ранее ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к электрическим сетям, в отношении сетевой организации возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в деянии ПАО "Россети Центр и Приволжье" признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие законного представителя ПАО "Россети Центр и Приволжье", надлежащим образом извещенного уведомлением, при участии представителя по доверенности, 07.09.2021 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2742/2021 и 06.10.2021 вынес оспариваемое постановление №052/04/9.21-2742/2021, которым привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000,00 руб.

Не согласившись с данными постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Указанной статьей Федерального закона установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Таким образом, ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушило требование Правил.

Никаких документов, подтверждающих действия сетевой организации, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств по договору, в материалы дела на момент его рассмотрения не представлено. Дополнительных пояснений при рассмотрении дела также не представлено. Документов, подтверждающих невозможность выполнения по объективным причинам сетевой организацией своих обязательств материалы дела не содержат, пояснений не представлено.

Документов, подтверждающих в том числе и не возможность выполнения обязательств в связи с пандемией коронавирусной инфекции, в материалы дела на момент его рассмотрения также не представлено.

Вместе с тем, введенные ограничения, в связи с распространением коронавирусной инфекции, не являются обстоятельством непреодолимой силы и не снимают с ПАО "Россети Центр и Приволжье" обязанность по соблюдению требований законодательства.

Также, согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1" утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 и от 02.04.2020 №239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" допустило нарушение пунктов 16 Правил №861 в части нарушения установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению

Учитывая изложенное, у сетевой организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) сетевой организации привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, который в обозначенный период времени лишен возможности пользоваться услугами электроснабжения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ПАО "Россети Центр и Приволжья" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-2788/2019 (период с 18.01.2021 по 18.01.2022). Постановление №052/04/9.212788/2019 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело №А43-15468/2020). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2788/2019, ПАО "Россети Центр и Приволжья" было отказано.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-15468/2020 оставлено без изменения.

При таких условиях антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено, повлекло нарушение прав общества, вынужденного обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 600000,00 руб.

По правилам части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в минимальном размере 600000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Доказательство тяжелого материального положения и устранения нарушения до вынесения оспариваемого постановления не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.



Судья И.С.Волчанская