Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А25-4148/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

17 октября 2025 года Дело № А25-4148/2024 резолютивная часть решения объявлена 09.10.2025 полный текст решения изготовлен 17.10.2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи

Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - гр.ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя УФАС по КЧР – ФИО2 по доверенности от 02.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление), в котором просит изменить постановление заинтересованного лица о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.11.2024 № 009/04/9.21-261/2024, предусмотренном ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначения наказания, снизив сумму административного штрафа.

Заявление мотивировано чрезмерным размером назначенного наказания, в том числе, с учетом того, что совершенное Обществом нарушение, выразившееся в несвоевременном подключении газоиспользующего оборудования, расположенного в

домовладении, находящемся по адресу: <...> Победы, д. 21, обусловлено объективными причинами, не зависящими от заявителя: повреждением сетей газораспределения, образовавшихся в результате прокладки жителями села других коммуникаций.

Заинтересованное лицо в своём отзыве просит в удовлетворении заявления отказать, мотивируя это тем, что мероприятия по подключению должны были быть осуществлены обществом в срок до 30.11.2023, указанный срок нарушен, кроме того обществом допущено повторное нарушение ст.9.21 КоАП РФ, в связи с чем общество обоснованно привлечено к ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Определением от 06.12.2024 заявление принято к производству. Определением от 16.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству. Определением от 18.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - гр.ФИО1.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

28.10.2024 ФИО1 обратился в Управление с жалобой на действия (бездействия) общества, связанных с нарушением сроков подключения (технологического присоединения) жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <...> Победы, д. 21.

Из материалов дела следует, что ФИО1 15.03.2023 обратился к Обществу с заявкой № 417 на заключение договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а именно: жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <...> Победы, д. 21.

14.04.2023 между ФИО1 и Обществом заключен договор № ДГ(0-1)- № 417-09 о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Согласно п.1.1. по настоящему договору Общество приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по газификации принадлежащего третьему лицу жилого дома по адресу: КЧР, <...> Победы, д. 21

При проведении проверки по жалобе ФИО1, Управлением были выявлены факты нарушения обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального

строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Проверкой было установлено нарушение Обществом пунктов 53, 121 Правил № 1547, что выразилось в нарушении сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Установив, что выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного, с учетом его повторности, ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, административным органом с участием представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2024 № 009/04/9.21-261/2024.

20.11.2024 Управления в присутствии представителя Общества вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 009/04/9.21-261/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.9.21 КоАП РФ.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом административного правонарушения может быть признано виновное юридическое лицо - субъект естественной монополии, обязанный соблюдать требования правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, а равно порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 АО «Газпром газораспределение Черкесск» (правопреемник ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск», ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз») включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Общество как лицо, занимающее доминирующее положение, являющееся владельцем предназначенного для организации газоснабжения объекта и обязанное осуществлять недискриминационный доступ к услугам по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Согласно п.2 Правил № 1547 догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п.49 Правил подключения № 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п.3 Типовой формы договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа начинает исчисляться со дня заключения договора о подключении.

Следовательно, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) начнет исчисляться с даты заключения договора о подключении.

Согласно п.53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений п.54 Правил № 1547):

- 135 дней - для заявителей первой категории;

- 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

- 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

- для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках до газификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Так, согласно п.121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 ст.27 Закона № 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Из материалов дела следует, что газификация в домовладении ФИО1 осуществляется Обществом в соответствии с главой VII Правил подключения - особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Договор о подключении был заключен между ФИО1 и Обществом 14.04.2023.

Срок выполнения мероприятий по указанному договору был определен в количестве 30 дней со дня ввода в эксплуатацию распределительного газпровода.

Домовладение ФИО1, расположенное по адресу: КЧР, <...> Победы, д. 21, включено в пообъектный план-график догазификации КЧР, утвержденный Постановлением Правительства КЧР от 01.02.2022 № 8 «Об утверждении региональной программы газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021-2030 годы» со сроком догазификации – ноябрь 2023 года.

Таким образом, мероприятия по подключению (техническому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации должны были быть осуществлены Обществом в срок не позднее 01.12.2023.

Вместе с тем, на момент рассмотрения Управлением материалов административного дела мероприятия, предусмотренные договором № ДГ(0-1)- № 417-09 от 14.04.2023 по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации обществом к установленному сроку не выполнены, что свидетельствует о нарушении обществом пунктов 53, 121 Правил № 1547.

Таким образом, факт совершения нарушения Обществом подтверждается материалами дела и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ (с учетом повторности, № А25-1682/2023).

Общество не представило доказательство того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований технологического присоединения, за нарушение которых ч.ч.1,2 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сроки давности привлечения общества к административной ответственности не истекли.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании положений частей 1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически в настоящее время домовладение ФИО1 подключено к газоснабжению.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны

обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая отсутствие причиненного правонарушением ущерба, добровольное устранение допущенного нарушения, назначение в данном случае наказания даже в виде минимального штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 300 000 руб., что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

Суд также учитывает, что общество является социально ответственной организацией, деятельность которого затрагивает интересы населения.

Согласно п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ, ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч.4 ст.208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление АО «Газпром газораспределение Черкесск» удовлетворить.

2. Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы

по Карачаево-Черкесской Республике от 20.11.2024 по делу об административном

правонарушении № 009/04/9.21-261/2024 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова