Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А33-28117/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 октября 2019 года Дело № А33-28117/2019 Красноярск Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года. Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» (ИНН 2460027862, ОГРН 1022401794898) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 20.08.2019 № 6-09-20/343ю-2019, при участии: от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, общество с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» (далее – заявитель, общество, ООО «Форт Нокс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 20.08.2019 № 6-09-20/343ю-2019 и изменении в части назначенного наказания, определив меру наказания в виде предупреждения. Заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2019 возбуждено производство по делу. Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://kras№oyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика. До даты судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление и материалы административного дела. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела. В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что в Едином реестре субъектов малого предпринимательства (СМП) общество отсутствует, поскольку не соответствует признаку СМП по численности сотрудников; деятельность общества убыточной не является; допущенное нарушение полагают малозначительным. Суд исследовал письменные материалы. При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива и пивных напитков). В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.06.2019 №63, установлено, что ООО «Форт Нокс» в период с 02.06.2019 по 13.06.2019 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 149, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции. По данному факту 26.06.2019 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/343ю-2019 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Форт Нокс» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения. В рамках административного расследования 27.06.2019 в адрес ООО «Форт Нокс» направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 02.06.2019 по 13.06.2019. 29.07.2019 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «Форт Нокс», в том числе копии ТТН, подтверждающие поставку алкогольной продукции в период с 02.06.2019 по 13.06.2019. При анализе полученных документов установлено, что общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции срока фиксации, а именно: п/п Номер накладной Дата накладной Дата отпуска груза по ТТН Дата фиксации ТТН в ЕГАИС Нарушение сроков фиксации гр.4-гр.5 1 2 3 4 5 6 1 М000013251 02.06.2019 02.06.2019 03.06.2019 1 2 М000013244 02.06.2019 02.06.2019 03.06.2019 1 3 0053332 03.06.2019 03.06.2019 05.06.2019 2 4 М000013394 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 5 0053334 03.06.2019 03.06.2019 05.06.2019 2 6 0053203 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 7 АЧ00013185 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 8 0053993 04.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 1 9 ФН00238480 04.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 1 10 М000013615 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 11 АЧ00013440 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 12 ФН00239057 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 13 ФН00239265 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 14 0054826 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 15 ЛС00004921 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 16 ШР00009093 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 3 17 ШР00009072 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 18 ЛС00004770 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 19 ШР00009139 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 20 ФН00239811 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 21 ЛС00004943 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 22 М000013845 09.06.2019 09.06.2019 10.06.2019 1 23 ЛС00004966 09.06.2019 09.06.2019 10.06.2019 1 24 0055679 10.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 1 25 М000013992 10.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 1 26 АЧ00013981 11.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 1 27 М000014131 11.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 1 28 АЧ00014096 12.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 1 29 М000014199 12.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 1 30 ФН00241443 13.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 1 Исходя из установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу, что ООО «Форт Нокс» в нарушение пункта 5.1.1 Приказа № 149 зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки алкогольной продукции с нарушением установленного срока от 1 до 3 дней, что свидетельствует о совершенном обществом административного правонарушении в виде нарушения установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции 08.08.2019 в отношении ООО «Форт Нокс» составлен протокол № 6-09-20/343ю-2019 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 20.08.2019 № 6-09-20/343ю-2019 ООО «Форт Нокс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 150 000 рублей. Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 № 6-09-20/343ю-2019, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции. Проверив процедуру возбуждения дела об административном, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Законный представитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота. Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт объёма оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 380). В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукций. Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единою государственную автоматизированную информационную систему. В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила ЕГАИС). В силу пункта 6 Правил ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах), количество (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой продукции каждого вида и наименования. В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной. В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. Как следует из материалов дела, в результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.06.2019 №63, установлено, что ООО «Форт Нокс» в период с 02.06.2019 по 13.06.2019 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 149. Нарушение обществом установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. По данному факту 26.06.2019 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/343ю-2019 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Форт Нокс» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения. В рамках административного расследования 27.06.2019 в адрес ООО «Форт Нокс» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 02.06.2019 по 13.06.2019. 29.07.2019 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «Форт Нокс», в том числе копии ТТН, подтверждающие поставку алкогольной продукции в период с 02.06.2019 по 13.06.2019. При анализе полученных документов было установлено, что общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции срока фиксации, а именно: п/п Номер накладной Дата накладной Дата отпуска груза по ТТН Дата фиксации ТТН в ЕГАИС Нарушение сроков фиксации гр.4-гр.5 1 2 3 4 5 6 1 М000013251 02.06.2019 02.06.2019 03.06.2019 1 2 М000013244 02.06.2019 02.06.2019 03.06.2019 1 3 0053332 03.06.2019 03.06.2019 05.06.2019 2 4 М000013394 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 5 0053334 03.06.2019 03.06.2019 05.06.2019 2 6 0053203 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 7 АЧ00013185 03.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 1 8 0053993 04.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 1 9 ФН00238480 04.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 1 10 М000013615 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 11 АЧ00013440 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 12 ФН00239057 05.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 1 13 ФН00239265 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 14 0054826 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 15 ЛС00004921 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 1 16 ШР00009093 06.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 3 17 ШР00009072 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 18 ЛС00004770 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 19 ШР00009139 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 20 ФН00239811 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 21 ЛС00004943 07.06.2019 07.06.2019 10.06.2019 3 22 М000013845 09.06.2019 09.06.2019 10.06.2019 1 23 ЛС00004966 09.06.2019 09.06.2019 10.06.2019 1 24 0055679 10.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 1 25 М000013992 10.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 1 26 АЧ00013981 11.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 1 27 М000014131 11.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 1 28 АЧ00014096 12.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 1 29 М000014199 12.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 1 30 ФН00241443 13.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 1 Как ранее по тексту решения было изложено, пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлен определенный срок для выполнения обязанности по представлению заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, а именно - до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. Вместе с тем, согласно материалам рассматриваемого дела, в том числе перечисленным выше товарно-транспортным накладным, даты отгрузки алкогольной продукции (даты отпуска продукции со склада общества) совпадают с датами составления товарно-транспортных накладных, при этом фиксация информации в ЕГАИС осуществлялась с нарушением срока от 1 до 2 дней, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории общества. Фиксация информации в ЕГАИС как раз и заключается в одномоментном отражении движения продукции в гражданском обороте, в связи с чем именно на обществе как участнике рынка лежит обязанность по обеспечению соответствия документов о движении продукции (дат отгрузки по ТТН) действительным фактам и информации в ЕГАИС. Следовательно, нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставленной алкогольной продукции является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Материалами дела, в том числе товарно-транспортными накладными, подтверждается, что информация в ЕГАИС об отгрузке (отпуске) товара представлена обществом после оформленного документами выезда транспортного средства с алкогольной продукций с территории общества, то есть фиксация сведений произведена обществом с нарушение установленных требований к сроку. Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях (бездействии) «Форт Нокс» усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 14.19 КоАП РФ. ООО «Форт Нокс», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами ЕГАИС, Приказом № 149, в части установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, но не приняло для этого достаточных мер, что свидетельствует о вине юридического лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Таким образом, суд приходит к выводу, что административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ООО «Форт Нокс» административного правонарушения в виде нарушения установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя). В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Форт Нокс» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались достаточные действия в целях надлежащего отражения в ЕГАИС информации по отгрузке алкогольной продукции, суду не представлено. Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего. Общественная опасность правонарушения состоит в том, что действия по ненадлежащему отражению в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции приводят или могут привести к невозможности осуществления уполномоченным органом надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции. При этом статья 14.19 КоАП РФ не содержит дифференциации ответственности в зависимости от количества дней просрочки, соответственно, значение имеет сам факт нарушения срока. Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере установленной санкции - 150 000 рублей. В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что назначенное обществу наказание в размере 150 000 руб. является чрезмерным, окажет неблагоприятное влияние на экономическую (предпринимательскую) деятельность общества, учитывая, что прибыль общества за предыдущий отчетный период составила 36 905 000 руб. (зафиксирована в налоговой декларации по налогу на прибыль организации), в материалы дела не представлено. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП в РФ в рассматриваемом случае не имеется. ООО «Форт Нокс» субъектом малого (среднего) предпринимательства не является. Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым постановлением в части избрания меры наказания, с толкованием ответчиком норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, неверной квалификации вмененного обществу правонарушения, равно как и назначения наказания в виде административного штрафа, назначенного в минимальном размере. Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 № 6-09-20/343ю-2019 является законным и обоснованным. Размер административного штрафа определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела. Таким образом, заявление общества с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» удовлетворению не подлежит. В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории споров уплата государственной пошлины не предусмотрена, в связи с чем обществу с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 09.09.2019 № 5386. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края в удовлетворении заявления отказать. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 09.09.2019 № 5386. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. Судья Е.А. Кошеварова Суд:АС Красноярского края (подробнее)Истцы:ООО "Форт Нокс" (подробнее)Ответчики:Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (подробнее)Последние документы по делу: |