Постановление от 9 октября 2018 г. по делу № А33-1893/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-1893/2018
г. Красноярск
09 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сисаури Зураба Александровича (ИНН 246600159806, ОГРНИП 304246632900049),

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 12 июля 2018 года по делу № А33-1893/2018, принятое судьёй Шишкиной И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Сисаури Зураб Александрович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительной одностороннюю сделку об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения № С/445 от 17.02.2017, совершенную ответчиком посредством направления уведомления от 14.04.2017 № 11-2593.

Определением от 02.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Определением от 08.06.2018 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.07.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе истец указал, следующее: судом применен закон, не подлежащий применению, а именно статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5.3. договора не содержит четко сформулированного условия о праве администрации города Красноярска на односторонний отказ от исполнения договора; судом не применен закон, подлежащий применению, а именно – часть 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; судом необоснованно применен правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу – пункт 20 Положения о порядке размещения; судом неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, - на дату совершения сделки 14.04.2017 у ответчика не возникло оснований даже для инициирования процедуры досрочного расторжения договора на размещение (не говоря об отсутствии оснований расторжения договора способом отказа от исполнения договора, право на который, в данном случае, договором не предусмотрено, в частности пунктом 5.3. договора на размещение); имеет место недоказанность, имеющих значение обстоятельств, которые суд посчитал установленными; не представлено доказательств муниципальной нужды в высвобождении указанного места размещения нестационарного торгового объекта; отсутствуют доказательства того, что временное сооружение, принадлежащее истцу, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.10.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет», явку своих представителей не обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения НТО (т.2 л.д.156-157). Согласно данной схеме в нее включен павильон по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса 129 площадью 45,95 м? на срок до 01.01.2018.

17.02.2017 Администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель Сисаури Зураб Александрович (владелец) заключили договор № С/445 на размещение временного сооружения (т.1 л.д.17-22), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 685 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.01.2018.

Согласно пункту 3.2.1 Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 3.2.2.1);

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.2.2);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3);

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 3.2.2.5).

В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 – 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

В силу пункта 5.3 основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на которое размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договор безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельным участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствия временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборот; этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (пункт 5.3.3.);

- иные случаи, предусмотренные договором (пункт 5.3.4).

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарные дней до даты расторжения договора.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 м?, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карда Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства (т.2 л.д.1).

Как следует из выписки ЕГРН от 12.12.2017 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 - для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов (т.2 л.д.12-67).

В последующем указанный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 м? (т.2 л.д.70-98), расположенные по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт. Земельный участок № 24:50:0000000:252290 предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование распоряжением Администрации г. Красноярска № 3942-недв от 08.09.2017 (т.2 л.д.68-69).

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 зарегистрировано в ЕГРН 03.08.2017 согласно выписке из данного реестра от 19.03.2018.

Уведомлением от 14.04.2017 №11-25932 (т.1 л.д.135) администрация г. Красноярска сообщила ИП Сисаури З.А. об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № С/445 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 465 от 17.07.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон истца под № 685 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступает в силу с 31.12.2017 (т.2 л.д.118-119).

Считая одностороннюю сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № С/445, оформленную уведомлением от 14.04.2017 № 11-2593 администрации г. Красноярска недействительной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, препятствующей продлению срока размещения павильона новый срок, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанной сделки недействительной.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения НТО. Согласно данной схемы в нее включен павильон по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса 129 площадью 45,95 м? на срок до 01.01.2018.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2593 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № С/445.

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Красноярска (администрация) и ИП Сисаури З.А. (владелец) заключен договор № С/445 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 685 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение). Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.01.2018.

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв и принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 м?, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

В последующем указанный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 м?, расположенные по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт. Земельный участок № 24:50:0000000:252290 предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование распоряжением Администрации г. Красноярска № 3942-недв от 08.09.2017.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 зарегистрировано в ЕГРН 03.08.2017 согласно выписке из данного реестра от 19.03.2018.

Факт нахождения спорного павильона в границах предоставленного МКУ «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 подтверждается представленной Администрацией г. Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2593 администрация г. Красноярска сообщила истцу о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв незаконным или недействительным не признано.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1. договора от 17.02.2017 № С/445 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на момент заключения договора, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Довод истца о том, что пункт 5.3.1 договора не предусматривает возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора. Так, в пункте 5.3 договора после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (пункт 5.3.4) (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данном случае, необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости - сооружение дорожного хозяйства (автодорога) протяженностью 3 800 м по адресу г. Красноярск, от КИЦ до ул. Вокзальная, ул. К. Маркса, 1923 года строительства, кадастровый номер 24:50:0000000:163864.

Данное дорожное сооружение закреплено на праве оперативного управление МКУ «УДИБ», право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 22.08.2014, право муниципальной собственности зарегистрировано 27.11.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 м? сформирован под указанным объектом недвижимости и в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является муниципальной собственностью.

В выписке из ЕГРН от 07.06.2018 в отношении сооружения с дорожного хозяйства с кадастровым номером 24:50:0000000:163864 указано, что сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, в состав которого вошел земельный участок № 24:50:0000000:1322.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства г. Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указана ул. Карла Маркса (объект универсиады) от ул. Вокзальная до ул. Дубровинского, в состав которой входит земельный участок № 24:50:0000000:1322 .

Кроме того, представитель ответчика сослалась на необходимость передачи некоторых земельных участков МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях подготовки к XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в г. Красноярске. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы», в которую вошли мероприятия в целях подготовки и проведения указанной универсиады.

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № С/445 на основании пункта 5.3.1. договора.

При этом суд первой инстанции учел, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное под номером 685 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595». Указанное Постановление опубликовано в газете «Городские новости», № 83, 26.07.2017.

При таких обстоятельствах, ссылки заявителя о том, что не представлено доказательств муниципальной нужды в высвобождении указанного места размещения нестационарного торгового объекта и отсутствуют доказательства того, что временное сооружение, принадлежащее истцу, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, не находят своего подтверждения, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные и противоречащие материалам дела.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 465 от 17.07.2017 павильон истца № 685 был исключен из Схемы НТО с 31.12.2017, то есть фактически с даты, на которую и был включен в схему (ранее до 01.01.2018). До указанной даты павильон истца размещался на указанном месте.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что истец не доказал, что в результате признания одностороннего отказа от договора недействительным истец восстановит действующее право на размещение павильона, поскольку срок его размещения в Схеме был предусмотрен до 01.01.2018 и данный срок истек.

Суд первой инстанции исследовал и обоснованно отклонил довод истца о том, что отказ от договора на размещение временного объекта и его досрочное расторжение препятствует продлению договора на размещение временного объекта на новый срок, исходя из правил Постановления № 809, действующего в г. Красноярске, в силу следующего.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. павильон истца расположен в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122), что подтверждается выпиской из Информационной системы градостроительной деятельности.

Согласно статье 32 Правил, данная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка № 24:50:0300271:0095 виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Ранее объект истца мог размещаться на срок до 01.01.2018, данный срок истек к настоящему времени, павильон исключен из схемы постановлением Администрации г Красноярска № 465 от 17.07.2017 (по истечении 90 дней с даты направления отказа от договора), которое в соответствующей части не оспорено и не включен повторно в схему размещения временных объектов на территории г. Красноярска, его включение в схему исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2018 года по делу № А33-1893/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Сисаури Зураба Александровича (ИНН 246600159806, ОГРНИП 304246632900049) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи:

А.Н. Бабенко




О.В. Петровская