Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А45-25869/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-25869/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Кривошеиной С.В.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (07АП834/2022) на решение от 07.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-25869/2021 (судья Петрова Ю.А.) по заявлению Администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская область, р.п. Посевная к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 из федеральной собственности в муниципальную собственность, обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области: ФИО3 по доверенности от 10.08.2021 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

Администрация рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 из федеральной собственности в муниципальную собственность, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 из федеральной собственности в муниципальную собственность Администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области.

Решением от 07.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению администрации о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 из федеральной собственности в муниципальную собственность. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в соответствии с решением, выработанным в ходе совещания, состоявшегося 08.07.2021 по вопросу содержания и использования федеральных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Черепановского района Новосибирской области, в целях реализации муниципальных функций указанный земельный участок подлежит разделу, в результате которого будет образован земельный участок, необходимый для эксплуатации кладбища, с последующей его передачей в собственность муниципального образования рабочего поселка Посевная.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управлением в адрес акционерного общества «ДОМ.РФ» и организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, направлены уведомления о поступлении заявления о передаче в муниципальную собственность рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области спорного земельного участка.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, просит апелляционную жалобу территориального управления оставить без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов, изложенных в ней.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В приобщении приложенных к апелляционной жалобе документов (копий протокола совещания от 08.07.2021 и ответа управления от 09.09.2021 №54-АЛ/6410) в соответствии со статьей 268 АПК РФ отказано в связи с тем, что данные документы не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, уважительных причин, свидетельствующих о невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции, апеллянтом не приведено.

Указанные документы не возвращаются их подателю на бумажном носителе применительно к пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя администрации, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в границах муниципального образования рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области расположен земельный участок с кадастровым номером 54:28:046509:1310, находящийся в собственности Российской Федерации.

Указанный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь (по состоянию на 29.12.2016 года) – 59928448 +/- 67760 кв.м (далее – земельный участок), расположен по адресу Новосибирская область, р-н Черепановский, ОПХ «Посевное».

В силу пункта 3 статьи 5 Устава рабочего поселка Посевная, принятого решением сессии Совета депутатов рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области от 29.06.2021, к вопросам местного значения рабочего поселка Посевная относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Администрация обратилась в управление с заявлением (письмо от 10.06.2021 №360) о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования р.п. Посевная Черепановского района Новосибирской области.

В ответе на указанное обращение управление сообщило (письмо от 02.07.2021 №54-АЛ/4979/02) о направлении им в соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ в адрес акционерного общества «ДОМ.РФ» и организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, уведомлений о поступившем заявлении, в связи с чем принятие решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 возможно после получения ответов от акционерного общества «ДОМ.РФ» и организаций, относящихся к субъектам естественных монополий.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка управлением не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

В соответствие с пунктами 4.1.2, 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 2 статьи 39.31 ЗК РФ в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые не подлежат передаче в муниципальную собственность поселений, установлен пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ установлены основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность поселений.

На официальном сайте заявителя по адресу: https://posevnaia.nso.ru/ размещены решение Совета депутатов рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области от 24.01.2013 №205 которым утвержден Генеральный план рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области, Решение Совета депутатов рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области от 20.08.2018 №1 которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области.

Земельный участок с кадастровым номером 54:28:046509:1310 находится в собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 27.08.2021).

Управление осуществляет свои полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (пункт 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63).

Управление является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Вопросы, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 02.07.2021 №54-АЛ/4979/02 управление сообщило, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ им в адрес акционерного общества «ДОМ.РФ» и организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, направлены уведомления о поступлении заявления о передаче в муниципальную собственность рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области спорного земельного участка, в связи с чем принятие решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046509:1310 возможно после получения ответов из акционерного общества «ДОМ.РФ» и организаций, относящихся к субъектам естественных монополий.

Вместе с тем, до настоящего времени решения по заявлению администрации не принято, несмотря на установленный пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ месячный срок для принятия и направления заявителю решения.

Ссылка управления на подпункты 8,9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, согласно которым не подлежат передаче земельные участки, которые: на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 24.07.2008 №161 «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ), и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Закона №161-ФЗ, если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона №161-ФЗ; предназначены для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий: документально не подтверждены, соответствующие доказательства о соответствии спорного земельного участка положениям подпунктов 8.9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о допущенном территориальным органом незаконном бездействие, поскольку в нарушение установленного частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ срока им не принято решение по существу заявления администрации.

Учитывая вышеприведенные правовые положения, апелляционный суд признает доводы апелляционной жалобы управления несостоятельными и подлежащими отклонению.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-25869/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий И.И. Бородулина


Судьи С.В. Кривошеина


ФИО1