Решение от 28 января 2026 г. АС города Москвы

АО «Компрессор» повторно были направлены комментарии по замечаниям.

11 февраля 2025 г. письмом № ИВ-117-584-12-5 в адрес Головного исполнителя на рассмотрение был направлен проект двустороннего акта о наличии недостатков в результатах, полученных при выполнении Государственного контракта.

21.02.2025г. письмом №1423/285 АО "Компрессор" было направлено особое мнение на проект акта с оригиналами документации по 1 этапу работ.

Государственный заказчик особое мнение проигнорировал, двусторонний акт с мотивированным отклонением замечаний оформлен не был, экспертиза документации не проводилась.

№1423/285
г. Письмом
21 февраля 2025
АО «Компрессор» в адрес ФГБУ ВНИИПО МЧС России были повторно направлены комментарии, подтверждающие устранение замечаний, и документация.

Письмом № ИВ-117-1490-12-5 от 27.03.2025 г. направлен протокол рабочего совещания №1-7-1 l-AC от 12 марта 2025 года по вопросу приемки первого этапа ОКР «Компрессор».

03.04.2025 года АО «Компрессор» письмом исх. № И-25-1423-118 было направлено особое мнение на протокол рабочего совещания № 1-7-1 l-AC.

Истец указал, что замечания и предложения комиссии дублировались, не рассматривались и не снимались в течение всего времени рассмотрения документации Государственным заказчиком. Мотивированные возражения об отказе в приемке выполненных работ в адрес Головного исполнителя не поступали.

Пунктом 4.11. Контракта предусмотрено, что для проверки представленных Головным исполнителем результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказывающее подразделение обязано провести экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказывающим подразделением своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контракта, заключенного в соответствии Законом о контрактной системе.

Указанная обязанность Заказывающим подразделением исполнена не была, экспертиза представленной Головным исполнителем документации не проводилась.

03.04.20205 исх. № ИВ-117-1669-12-5 Заказывающее подразделение сообщило, что Протокол рабочего совещания по вопросу приемки первого этапа ОКР «Компрессор» от 12 марта 2025 г. №1-7-11-АС был направлен в адрес АО «Компрессор», одновременно отметив, что замечание п. 4 Протокола со стороны АО «Компрессор» не устранено.

АО «Компрессор» получено Заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 20-7.21.03.2025 от 21.03.2025 об отсутствии на территории Российской Федерации производства продукции, аналогичной дизельному двигателю MMZ-3LDG.1 и разрешено его применение в рамках ОКР по Государственному контракту № 4246177102372000000000000/237 от 29.07.2024 г.

Истец указал, что Государственным заказчиком данное заключение проигнорировано.

С учетом несогласования Государственным заказчиком АО «Компрессор» выполнен альтернативный вариант конструкторской документации на мобильную компрессорную установку МКУ36/450 с учетом применения в составе установки двигателя внутреннего сгорания MMZ-3LD производства ООО ТД «ММЗ» (г. Ногинск. Московская область) (направлен с исх. от 24.04.2025 г. № 1423/2025- 212).

Двигатель внутреннего сгорания MMZ-3LD изготавливается на территории РФ российским предприятием-изготовителем, что подтверждается сертификатом происхождении товара по форме СТ-1 (выдан Торгово-промышленной палатой Московской области от 27 июля 2023 г. №3144000041).

Применение двигателя внутреннего сгорания MMZ-3LD в полном объеме обеспечивает выполнение требований п. 6.1. и п. 9.7. Технического задания на ОКР и устраняет замечание по п. 4 Протокола совещания Приемочной комиссии.

Указанная документация Комиссией и Государственным заказчиком оставлена без рассмотрения.

23 апреля 2025 года ФКУ ЦБИТ МЧС России (Государственный заказчик), разместило на площадке ACT ГОЗ
решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.07.2024 № 2426177102372000000000000/237.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

28 апреля 2025 года в сроки, установленные ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе. АО «Компрессор» исх. №1423/2025-224 повторно направило комплект конструкторской документации, соответствующий требованиям Технического задания на ОКР «Компрессор», с учетом замечаний и предложений комиссии по рассмотрению первого этапа ОКР «Компрессор».

Согласно п. 4.7. Контракта, при наличии недостатков в результатах, полученных при выполнении работ, Заказывающее подразделение и Головной исполнитель составляют двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения за счет Головного исполнителя.

В нарушение п.4.7. Контракта Государственным Заказчиком указанные документы не рассмотрены, документы о приемке работ или об отказе в приемке работ в адрес АО «Компрессор» не поступали.

Экспертиза указанного комплекта конструкторской документации в порядке, предусмотренном п. 4.11., 5.5.4. контракта не проведена.

Указанное послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Судом установлено, что между ФКУ ЦБИТ МЧС России и АО «Компрессор» (далее - истец, головной исполнитель) заключен государственный контракт от 29.07.2024 № 2426177102372000000000000/237 в целях выполнения государственного оборонного заказа (далее - контракт) на выполнение опытно-конструкторской работы.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ (далее - Закон о гособоронзаказе), по результатам проведения закрытого электронного конкурса.

Согласно пункту 1.1. контракта головной исполнитель по заданию государственного заказчика обязуется выполнить ОКР «Компрессор» в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием и Ведомостью исполнения ОКР, и своевременно передать государственному заказчику или по его указанию иному лицу (Получателю, Заказывающему подразделению), полученные при выполнении работы результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 контракта программа выполнения, научные, экономические, технические и другие требования к результатам работы, определены в Техническом задании (далее - ТЗ), являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №1 к контракту). Сроки выполнения работ по контракту, содержание работ определены Ведомостью исполнена ОКР, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 4.4 контракта приемка выполненной ОКР на соответствие требованиям и условиям Технического задания (Приложение № 1 к контракту) осуществляется Комиссией в соответствии с Приказом МЧС России от 16.02.2022 № 107 «Об утверждении Положения об организации научно-технической деятельности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

ФКУ Центр МТМО МЧС России является уполномоченным учреждением, которому осуществлена передача полномочий государственного заказчика на осуществление закупки на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренной в соответствии с возложенными полномочиями по осуществлению централизованных закупок (п. 2 Приказа МЧС России от 16.02.2022 № 107).

Заказывающее подразделение - структурное подразделение центрального аппарата, организация центрального подчинения МЧС России, в интересах и по заказу которой планируются и выполняются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (п. 2 Приказа МЧС России от 16.02.2022 № 107).

Таким образом, приемка выполненной ОКР осуществляется комиссией МЧС России.

В соответствии с пунктом 3.8.1 контракта подписание государственным заказчиком Документа о приемке осуществляется после получения от головного исполнителя оригиналов документов, оформленных надлежащим образом и поименованных в пункте 3.9. контракта.

В соответствии с пунктом 3.9 контракта головной исполнитель направляет в адрес Заказывающего подразделения (ФГБУ ВНИИПО МЧС России): отчетную документацию, предусмотренную, Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту); Акт сдачи-приемки научно-технической продукции (Приложение № 4 к контракту), оформленный в 3-х (трех) экземплярах (один экз. для Головного исполнителя, один экз. для Заказывающего подразделения, один экз. для Государственного заказчика).

По результатам приемки этапа ОКР Комиссия осуществляет подписание Акта сдачи-приемки научно-технической продукции в 3-х (трех) экземплярах.

После подписания Комиссией Акта сдачи-приемки научно-технической продукции Головной исполнитель передает в адрес Заказывающего подразделения: один экземпляр отчетной документации; Акт приема-передачи результатов выполненной ОКР для принятия на бюджетный учет по форме ОКУД 0504101 «Акт о приеме передаче объектов нефинансовых активов», оформленный в 3-х (трех) экземплярах (один экз. для Головного исполнителя, один экз. для Заказывающего подразделения, один экз. для Государственного заказчика).

По результатам получения Заказывающим подразделением (ФГБУ ВНИИПО МЧС России) экземпляра отчетной документации подписывается Акт приема-передачи результатов выполненной ОКР для принятия на бюджетный учет по форме ОКУД 0504101 «Акт о приеме передаче объектов нефинансовых активов».

По результатам получения Заказывающим подразделением (ФГБУ ВНИИПО МЧС России) полезных моделей оформляется Акт приема-передачи результатов выполненной ОКР для принятия на бюджетный учет по форме ОКУД 0504101 «Акт о приеме передаче объектов нефинансовых активов» и товарная накладная (или универсальный передаточный документ).

Головной исполнитель в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем получения Государственным заказчиком оригинала счета на оплату, Акта сдачи-приемки научно-технической продукции, подписанного между Головным исполнителем и Комиссией, и Акта приема-передачи результатов выполненной ОКР для принятия на бюджетный учет по форме ОКУД 0504101 «Акт о приеме передаче объектов нефинансовых активов» и товарной накладной (или универсального передаточного документа) формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС Документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а» - «ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4.7 контракта при наличии недостатков в результатах, полученных при выполнении работ, заказывающее подразделение и головной исполнитель составляют двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения за счет Головного исполнителя. При этом Акт сдачи-приемки научно-технической продукции по выполненной ОКР (этапу ОКР) не подлежит подписанию Комиссией.

В соответствии с пунктом 4.10 контракта при отсутствии замечаний у комиссии к документации, указанной в п. 4.3. контракта, Комиссия подписывает подготовленный головным исполнителем Акт сдачи-приемки научно-технической продукции по выполненной ОКР в 4 (четырех) экземплярах (Приложение № 4 к настоящему Контракту). В случае наличия особого мнения отдельных членов Комиссии, заказчик, на основании пункта 5.5.4. настоящего контракта, проводит экспертизу.

В соответствии с пунктом 5.6.8 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии Ведомостью исполнения ОКР (Приложение № 2 к контракту) головной исполнитель обязан произвести Эскизно-техническое проектирование - разработку и согласование эскизно-технического проекта, проведение патентных исследований (в соответствии с ГОСТ Р 15.011-2024) в срок не позднее 01.12.2024.

В соответствии с Ведомостью исполнения ОКР (Приложение № 2 к контракту) по первому этапу исполнения ОКР головной исполнитель обязан представить: Эскизный проект по ГОСТ 2.119-2013, Технический проект по ГОСТ 2.120-2013, Отчет о патентных исследованиях, Отчетные данные о приобретении комплектующих для компрессорных установок, изготовленные российскими предприятиями-изготовителями, Разработка РКД на опытные образцы компрессорной установки (стационарной ч мобильной), Акт сдачи-приемки этапа.

Актом № 1 от 28.11.2024 Комиссия МЧС России, в соответствии с пунктом 4.7 контракта прервала рассмотрение материалов научно-технической продукции по первому этапу ОКР, в связи с несоответствием представленных документов головным исполнителем требованиям контракта и государственным стандартам.

Согласно Акту № 2 от 20.12.2024 Комиссия МЧС России установила, что доработанный комплект конструкторской документации не соответствует требованиям Технического задания на ОКР «Компрессор», предложила вынести результаты приемки первого этапа ОКР «Компрессор» на рассмотрение в рамках рабочего совещания в соответствии с пунктом 47 Приказа МЧС России от 16.02.2022 г. № 107 «Об утверждении Положения об организации научно- технической деятельности в МЧС России».

В соответствии с Протоколом рабочего совещания по вопросу приемки первого этапа ОКР «Компрессор» от 12.03.2025 № 1-7-11-АС, вынесенные замечания Комиссией МЧС России головным исполнителем не устранены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (дале- ГК РФ) если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

23.04.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 5.6.8, 11.6 контракта, статей 450.1, 715 ГК РФ

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный десятидневный срок нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения, не устранено, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 06.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного заказчиком направлено обращение в адрес ФАС России 12.05.2025.

Решением ФАС России от 20.05.2025 по делу № 25/275/104/203 принято решение об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на основании подпункта «а» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила) - орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характер? з отношении заказчика.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, дополнительным соглашением № 1 к контракту цена контракта составляет 179 999 901,12 рублей:

на выполнение первого этапа работы в 2024 году в сумме 59 097 298,88 рублей;

на выполнение второго этапа работы в 2025 году в сумме 60 451 301,12 рублей;

на выполнение третьего этапа работы в 2026 году в сумме 60 451 301,12 рублей.

Во исполнение пункта 3.7 контракта заказчиком выплачен аванс на выполнение первого этапа работы в 2024 году в размере 29 548 698,88 рублей, что подтверждается платежным поручением № <***> от 02.09.2024.

Заказчиком была направлена претензия от 06.05.2025 № ИВ-152- 972 с требованием возвратить неотработанный аванс в размере 29 548 698,88 рублей, уплатить штраф за неисполнение контракта по пункту 6.8 контракта в размере 899 999,51 рублей, пени за просрочку исполнения обязательства по пункту 6.12 контракта в размере 6 412 056,93 рублей, в связи с неисполнением головным исполнителем обязательств по контракту и принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Платежными поручениями № 9 от 19.05.2025, № 13 от 19.06.2025 АО «Компрессор» частично возвращен выплаченный аванс в размере 12 862 891,02 рублей.

Заказчиком было направлено требование в ПАО Банк «ВТБ» об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (исх. от 19.06.2025 № ИВ-152-1332, от 28.07.2025 № ИВ- 152-1542), в связи с неисполнением АО «Компрессор» обязательств по контракту.

ПАО Банк «ВТБ» платежным поручениями произвел выплату по требованиям заказчика: ПП № 1168 от 08.07.2025 в размере 260 216,63 рублей; ПП № 1137 от 08.07.2025 в размере 899 999,51 рублей; ПП № 471 от 19.08.2025 в размере 16 879 623,86 рублей.

ФКУ Центр МТМО МЧС России отмечается следующее.

Контракт был заключен по результатам проведения закрытого электронного конкурса. Соответственно АО «Компрессор» было ознакомлено со всеми условиями закупки, контракта и технического задания.

Подавая заявку на участие в конкурсе (предварительно ознакомившись с документацией), АО «Компрессор» полагало исполнимыми условия государственного контракта и согласилось на участие в конкурсе и в последующем на заключение контракта. Запросов на разъяснение положений документации участником закупки не направлялось.

Так, письмом от 05.08.2024 № 1423/1240 АО «Компрессор» направлен план-график выполнения 1 этапа ОКР (по графику исполнителя сдача 1 этапа до 15.11.2024) и запрос на предоставление приказа МЧС России от 16.02.2022 № 107.

Письмом от 09.08.2024 № ИВ-152-1698 заказчиком согласован представленный план-график, направлена копия запрашиваемого приказа.

Письмом от 30.08.2024 № 1423/1341 АО «Компрессор» уведомило заказчика о готовности к проведению защиты эскизного проекта.

Письмом от 06.09.2024 № 1433/1382 АО «Компрессор» направило в адрес заказчика на согласование эскизный проект.

Письмом от 17.09.2024 № ИВ-152-1917 заказчиком направлена информация о рассмотрении эскизного проекта ФГБУ «ВНИИПО МЧС России», а также информирование исполнителя о взаимодействии напрямую с институтом, в соответствии с приказом МЧС России от 16.02.2022 № 107.

Письмом от 04.09.2024 № 1433/1359 АО «Компрессор» направил заказчику на рассмотрение и согласование отчет о патентных исследованиях.

Письмом от 20.09.2024 № ИВ-152-1992 заказчиком, в соответствии с позицией ФГБУ «ВНИИПО МЧС России», сообщил об отсутствии у профильных специалистов института замечаний и предложений.

Письмом от 06.09.2024 № 1433/1378 АО «Компрессор» предложило заказчику внести изменение в техническое задание (п. 3.1.1) с уменьшением требования к электродвигателю по энергоэффективности, а также иные изменения в техническое задание. Исполнителем приложены письма заводов-изготовителей.

В соответствии с Протоколом совещания от 30.09.2024 № 1-7-41-РЕ (с участием заказчика, исполнителя и ФГБУ ВНИИПО МЧС России) по вопросу внесения изменений в техническое задание к контракту, исполнителю предложено представить экспертные заключения в ФГБУ ВНИИПО МЧС России о том, что вносимые изменения являются улучшением требований контракта, провести дальнейшую работу по поиску электродвигателя для стационарной компрессорной установки соответствующего требованиям по энергоэффективности электродвигателя классу IE3; АО «Компрессор» представить заключение от экспертной организации в ФГБУ ВНИИПО МЧС России о том, что использование ДВС производства Минского автомобильного завода являются улучшением требований государственного контракта ОКР «Компрессор»; ФГБУ ВНИИПО МЧС России направить в ФКУ ЦБИТ МЧС России заключение, подтверждающее улучшение требований государственного контракта ОКР «Компрессор». После предоставления необходимых документов ФКУ ЦБИТ МЧС России подготовить дополнительное соглашение по государственному контракту ОКР «Компрессор».

Письмом от 04.10.2024 № ИВ-152-2104 заказчиком направлены замечания ФГБУ ВНИИПО МЧС России на эскизный проект.

Письмом от 07.10.2024 № 1423/1524 АО «Компрессор» направлен исправленный комплект документов эскизного проекта.

Письмом от 22.10.2024 № ИВ-152-2242 заказчиком сообщается о согласовании ФГБУ ВНИИПО МЧС России эскизного проекта.

Письмом от 30.10.2024 № 1423/1662 АО «Компрессор» направлен комплект документов технического проекта.

Письмом от 12.11.2024 № ИВ-152-2473 заказчиком направлены замечания ФГБУ ВНИИПО МЧС России на технический проект.

Письмом от 15.11.2024 № 1423/2003 АО «Компрессор» направлен исправленный комплект документов технического проекта.

Письмом от 26.11.2024 № ИВ-152-2614 заказчиком сообщается о согласовании ФГБУ ВНИИПО МЧС России технического проекта, а также информирует исполнителя о приемке первого этапа на территории ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Письмом от 13.11.2024 № 1403/1993 АО «Компрессор» направлено экспертное заключение на предмет улучшения требований контракта.

Комиссией МЧС России составлен Акт № 1 от 28.11.2024 с решениями по доработке исполнителем выявленных замечаний, проведении повторного рассмотрения доработанных материалов.

Согласно Акту № 1 от 28.11.2024 Комиссия установила:

АО «Компрессор» не представлены, оформленные в соответствии с ГОСТ 2.119-2013, ГОСТ 2.120-2019 и ГОСТ 2.103-2013, следующие отчетные материалы: эскизный проект на стационарную компрессорную установку; технический проект на стационарную компрессорную установку; эскизный проект на мобильную компрессорную установку; технический проект на мобильную компрессорную установку; перечень рабочей конструкторской документации.

Комплекты рабочей конструкторской документации на мобильную и стационарную установки представлены 28 ноября 2024 г. и требуют дополнительного времени на рассмотрение.

Представленный АО «Компрессор» отчет о патентных исследованиях (промежуточный) с peг. № 1433/162-КБ не соответствует требованиям ГОСТ Р 15.011-2024 «Интеллектуальная собственность. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения».

Согласно ведомости покупных изделий опытных образцов установок компрессорных МЯНИ.064133.001 ВП в составе мобильной компрессорной установки МКУ 36/450 предложено использование ДВС, производства Республики Беларусь, что не соответствует требованиям государственного контракту от 29 июля 2024 г № 2426177102372000000000000/237.

Письмом от 03.12.2024 № 1423/2107 АО «Компрессор» направлены на согласование отчетные материалы, согласно выявленным замечаниям в Акте № 1 от 28.11.2024

Письмом от 17.12.2024 № ИВ-152-2823 заказчиком направлен протокол совещания приемочной комиссии от 12.12.2024 по рассмотрению доработанных отчетных материалов по 1 этапу; вопрос о внесении изменений в техническое задание будет рассмотрено на совещании МЧС России; информирование исполнителя о направлении Акта сдачи-приемки в ФГБУ ВНИИПО МТТС России.

Письмом от 18.12.2024 № 1423/2207 АО «Компрессор» направило ответ на замечания приемочной комиссии и исправленную документацию.

Письмом от 24.12.2024 № ИВ-152-2883 заказчиком направлен Акт № 2 от 20.12.2024 приемки результатов первого этапа ОКР.

В соответствии с Актом № 2 от 20.12.2024 членами комиссии были высказаны замечания по представленным АО «Компрессор» комплектам документов:

«1. В состав установок компрессорной стационарной и компрессорной мобильной не входят автоматические системы контроля качества заправляемого воздуха, что противоречит пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ТЗ. Характеристики воздуха, которым наполняются баллоны дыхательных аппаратов, регламентируются ГОСТ 53263-2019 (п. 5.1.2, Таблица 2).

В соответствии с п. 1.1.1.3 ТУ МЯНИ. 064133.002 в состав мобильной установки включен двигатель внутреннего сгорания (MMZ-3LDG.1-12), производства Республики Беларусь, что противоречит п. 6.1 ТЗ на разработку компрессорной установки и п. 1.2.1 ТУ, где определено, что в установках должны применяться агрегаты, производства предприятий изготовителей Российской Федерации.

Исполнение конструкторских документов на эскизный и технический проект не соответствует требованиям ГОСТ 2.119-2013 и ГОСТ 2.120-2013.

В ТУ МЯНИ.064133.001 и МЯНИ.064133.002 раздел «Правила приемки» не содержат порядка проведения и объема приемо-сдаточных и периодических испытаний.

В ТУ МЯНИ.064133.001 и МЯНИ.064133.002 включен раздел «Методы испытаний», который не распространяется на приемо-сдаточные и периодические испытания.

С учетом объема представленных замечаний приёмочная комиссия считает, что доработанный комплект конструкторской документации не соответствует требованиям Технического задания на ОКР «Компрессор».

Результаты первого этапа опытно-конструкторской работы «Разработка опытных образцов мобильной и стационарной компрессорных установок высокого давления для со наполнения баллонов дыхательных аппаратов сжатым воздухом для пожарных и спасателей» (ОКР «Компрессор»), выполняемой по Государственному контракту от 29 июля 2024 г. № 2426177102272000000000000/237 не могут быть приняты.».

Письмом от 26.12.2024 № 1423/2267 АО «Компрессор» направлены замечания на недостатки, изложенные в Акте № 2 от 20.12.2024.

Письмом от 28.01.2025 № 29/137 АО «Компрессор» требует принять решение о приемке выполненной работы и организовать подписание Комиссией Акта сдачи-приемки научно- технической продукции по 1 этапу.

Письмом от 06.02.2025 № 29/199 АО «Компрессор» повторно направлено требование о приемке.

Письмом от 17.02.2025 № ИВ-152-290 заказчиком направлена информация о направлении ФГБУ ВНИИПО МЧС России исполнителю (письмом от 11.02.2024) Акта о наличии недостатков результатах, полученных при выполнении контракта, для согласования. По мнению института, дальнейшая приемка 1 этапа может проводится после согласования АО «Компрессор» Акта, а также устранения замечаний, указанных в Акте (третьего рассмотрения материалов).

Письмом от 21.02.2025 № 1423/285 АО «Компрессор» направило особое мнение на проект акта о наличии недостатков.

Письмом от 28.02.2025 № М-117-507 ФГБУ ВНИИПО МЧС России направлен ответ на особое мнение АО «Компрессор». ФГБУ ВНИИПО МЧС России указывается, что им составлен проект двухстороннего Акта о наличии недостатков в результатах, полученных при выполнении государственного контракта (далее - Акт), и направил его в АО «Компрессор» на согласование письмом от 11.02.2025 №ИВ-117-584-12-5. В данном Акте установлен срок доработки выявленных замечаний - 24 февраля 2025 г. Институт рассмотрел материалы письма АО «Компрессор» от 21.02.2025 №1423/285 об особом мнении на проект Акта (далее - особое мнение), а также о предложении АО «Компрессор» завершить приемку работ по 1 этапу государственного контракта. По мнению института дальнейшая приемка первого этапа ОКР «Компрессор» может проводиться после согласования АО «Компрессор» указанного Акта, а также устранения замечаний, изложенных в Акте. В тоже время положения особого мнения свидетельствуют, что АО «Компрессор» не имеет возможности выполнить п.п. 6.1 и 9.7 технического задания на ОКР «Компрессор», где определено, что при производстве компрессорных установок, а также при их эксплуатации все составные части, агрегаты, детали и материалы, а также расходные материалы, должны изготовляться российскими предприятиями - изготовителями с документальным подтверждением страны происхождения товара, по причине отсутствия производства в Российской Федерации двигателей внутреннего сгорания, который мог быть использован в мобильной компрессорной установке. Согласно письму ФГУП «НАМИ» от 12.02.2025 № 1000-04/128, предложенный АО «Компрессор» двигатель внутреннего сгорания (MMZ-3LDG.1-12), производства ОАО «УКХ «ММЗ» (г. Минск, Республика Беларусь), не может быть признан товаром, произведенным на территории Российской Федерации. К тому же в состав указанного двигателя внутреннего сгорания входят комплектующие детали, производства Узбекистана, Турции, стран Европейского Союза, Малайзии и Китайской Народной Республики. Институт считает, что применение комплектующих иностранного производства при реализации ОКР «Компрессор» противоречит цели данного ОКР о достижении технологической независимости Российской Федерации по данному виду продукции.

Письмом от 28.02.2025 № 1423/328 АО «Компрессор» просит организовать совещание по вопросам исполнения контракта.

Письмом от 04.03.2025 № ИВ-152-423 заказчиком отмечено, что вопросы приемки не относятся к компетенции учреждения, а также согласовывает совещание в рабочем порядке по проблемным вопросам.

12.03.2025 состоялось совместное рабочее совещание с представителями заказчика, заказывающего подразделения, АО «Компрессор», по итогам которого был составлен протокол № 1-7-11-АС.

Письмом от 01.04.2025 № 29/д-25-14 АО «Компрессор» направило заключение Минпромторга об отсутствии на территории РФ аналогов дизельных двигателей, необходимых для выполнения ОКР.

Письмом от 04.04.2025 № ИВ-152-730 заказчик просит АО «Компрессор» предоставить разрешение на снятие копии заключения для направления его институту.

Письмом от 07.04.2025 № И-25-1423-126 АО «Компрессор» направило особое мнение на протокол совещания от 12.03.2025.

Письмом от 07.04.2025 № М-152-869 заказчик просит заказывающее подразделение представить позицию по направленному заключению.

Письмом от 09.04.2025 № М-117-904 ФГБУ ВНИИПО МЧС России направлена позиция по рассмотрению направленного АО «Компрессор» заключения. Согласно позиции института материалы конструкторской документации на мобильную компрессорную установку МКУ36/450 не соответствуют требованиям технического задания государственного контракта, а применением в составе МКУ36/450 двигателя внутреннего сгорания MMZ-3LDG.1-12, производства Республики Беларусь, не достигается цель ОКР «Компрессор», институт считает нецелесообразным внесения изменения в техническое задание государственного контракта. Институт отмечает, что проработка АО «Компрессор» вопроса применения потенциальных моделей комплектующих изделий в составе стационарной и мобильной компрессорных установок, соответствующих требованием технического задания, должна была быть проведена до подписания АО «Компрессор» государственного контракта.

Письмом от 11.04.2025 № М-117-940 ФГБУ ВНИИПО МЧС России направлены замечания на особое мнение АО «Компрессор» на протокол совещания от 12.03.2025. Институтом указывается, что п. 4 Протокола со стороны АО «Компрессор» не устранено, направленный институтом проект Акта исполнителем не согласован.

29.04.2025 состоялось совместное рабочее совещание под председательством заместителя Министра МЧС России, с представителями заказчика, заказывающего подразделения, АО «Компрессор», по итогам которого был составлен протокол № 151-РК. Согласно протоколу заказчику предписано продолжить процедуру расторжения контракта, ФГБУ ВНИИПО МЧС России запросить информацию у ООО «Торговый дом «Минский моторный завод» о комплектации дизельного двигателя MMZ-3LD, предложенного АО «Компрессор».

Письмом от 11.06.2025 № М-117-1475 ФГБУ ВНИИПО МЧС России сообщается, что «в соответствии с решениями, изложенными в Протоколе совещания по выполнению ОКР «Компрессор», проведенного под руководством заместителя Министра ФИО5 от 29 апреля 2025 г. №151-РК, институт подготовил дополнительный запрос в АО «Компрессор» о предоставлении институту актуализированных отчетных данных о приобретении комплектующих для компрессорных установок, изготовленных российскими предприятиями - изготовителями, в том числе по предложенному АО «Компрессор» альтернативному варианту конструкторской документации на мобильную компрессорную установку МКУ36/450, в которой применяется двигатель внутреннего сгорания MMZ 3LD, производства ООО ТД «ММЗ» (г. Ногинск, Московская обл.), а также о подробных документально подтверждённых сведениях о всех агрегатах, составных частях, деталях и материалах, которые применяются при производстве стационарной и мобильной компрессорных установок, и о расходных материалах, используемых при эксплуатации компрессорных установок с документальным подтверждением места их изготовления по каждой позиции. 12.05.2025 институтом получено письмо от АО «Компрессор» (от 07.05.2025 №1/2025-252) с материалами по запрашиваемым документам. Анализ представленных АО «Компрессор» материалов показал, что институту не предоставлены сведения об абсолютно всех агрегатах, составных частях, деталях и материалах, которые применяются при производстве стационарной и мобильной компрессорных установок, в том числе по двигателю внутреннего сгорания MMZ-3LD. По результатам рассмотрения материалов данного письма институт направил дополнительное письмо в АО «Компрессор» (от 30.05.2025 № ИВ 117-2647-12-5) с предложением о предоставлении полного комплекта запрашиваемых документов. По состоянию на 09.06.2025 ответа от АО «Компрессор» по данному вопросу не получено. Институт письмом (от 16.05.2025 № ИВ-117-2420-12-5) также направил в ООО ТД «ММЗ» запрос о предоставлении сведений о составных частях, деталях и материалах, которые применяются в двигателе внутреннего сгорания MMZ-3LD, а также о странах их изготовления по каждой позиции. Ответным письмом ООО ТД «ММЗ» (от 21.05.2025 №0770) также не предоставило в институт запрашиваемую информацию по двигателю внутреннего сгорания MMZ-3LD.».

Вопреки доводам АО «Компрессор», им не выполнены работы, предусмотренные 1 этапом, что подтверждается актами о наличии недостатков в результатах, полученных при выполнении контракта - Актом № 1 от 28.11.2024, Актом № 2 от 20.12.2024, Актом № б/н, направленного ФГБУ ВНИИПО МЧС России в АО «Компрессор» письмом от 11.02.2025 № ИВ-117-584-12-5.

В соответствии с пунктом 5.1.12 контракта головной исполнитель обязуется своими силами и за свой счет устранить допущенные по вине головного исполнителя в процессе выполнения ОКР недостатки в сроки, определенные государственным заказчиком, а если срок не определен, то в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента получения уведомления государственного заказчика с требованием об устранении недостатков. В случае, если в ходе научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ обнаруживается невозможность достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от головного исполнителя, государственный заказчик обязан оплатить стоимость работ, проведенных до выявления невозможности получить предусмотренные контрактом на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в контракте.

В том числе, в соответствии с пунктом 9.7 Технического задания (приложение № 1 к контракту) установки компрессорные, все их составные части, агрегаты, а также расходные материалы, используемые при эксплуатации установок компрессорных должны изготовляться российскими предприятиями-изготовителями с документальным подтверждением страны происхождения товара. Данный пункт, исходя из вышеуказанных материалов, АО «Компрессор» не соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 777 ГК РФ исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно- конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не его вине исполнителя (пункт 1 статьи 401).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указывалось ФКУ Центр МТМО МЧС России, контракт заключен по результатам проведения закрытого электронного конкурса, соответственно, исполнителю были известны все условия контракта и техническое задание на этапе проведения закупки. Участвуя в конкурсе, АО «Компрессор» подтвердило намерение исполнить контракт на всех условиях, установленных документацией о проведении конкурса.

АО «Компрессор» указывается, что заказчик обязан был направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, что не соответствует действительности.

Так, согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что контракт заключен по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме (посредством проведения закрытой электронной процедуры), процедура расторжения контракта проводится в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе (через функционал единой информационной системы).

Законность процедуры расторжения контракта подтверждена решением ФАС России от 20.05.2025 по делу № 25/275/104/203, которым нарушений процедуры расторжения со стороны заказчика не установлено.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

При изложенных обстоятельствах, требования о признании недействительным и отмене решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 29.07.2024 г. № 2426177102372000000000000/237, заключенного между истцом и ответчиком, обязании ответчика принять у истца 1 этап опытно-конструкторской работы по Государственному контракту от 29.07.2024 г. № 2426177102372000000000000/237, о взыскании 39 571 806 руб. 04 коп. – долга, заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца на основании ст. 110, 112 АПК РФ.

В соответствии с изложенным, на основании статей 8, 9, 11, 12, 153, 154, 161, 166-168, 307-310, 314, 328, 401, 420-424, 431-434, 451, 452, 453, 702, 708, 709, 711, 715, 720, 769-778 ГК РФ, руководствуясь статьями 41, 51. 65, 66, 71, 75, 81, 82, 102, 103, 110, 112, 129, 155, 159, 162, 166-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление истца об увеличении размера исковых требований до 60 451 429 руб. 90 коп. - долга, возвратить истцу.

Ходатайство истца об отложении рассмотрения дела в связи с намерением заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы оставить без удовлетворения.

Иск АО " Компрессор " (ОГРН <***>) к ФКУ Центр МТМО МЧС России (ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 29.07.2024 г. № 2426177102372000000000000/237, заключенного между истцом и ответчиком, обязании ответчика принять у истца 1 этап опытно-конструкторской работы « Разработка опытных образцов мобильной и стационарной компрессорных установок высокого давления для наполнения баллонов дыхательных аппаратов со сжатым воздухом для пожарных и спасателей (ОКР " Компрессор ") по Государственному контракту от 29.07.2024 г. № 2426177102372000000000000/237, о взыскании 39 571 806 руб. 04 коп. – долга оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины и иные судебные издержки отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья

О.В. Романов