Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А40-58811/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-58811/20-92-424
г. Москва
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН»

ответчик: Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО

о признании незаконным постановление от 12.03.2020г. № 08-20/106-4Ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (удостов., дов. № 1-27 от 12.05.2020г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО (далее – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.03.2020г. № 08-20/106-4Ю по ст.14.19 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ. Считает, что штраф несоразмерен нарушению.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя согласно ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил материалы административного дела, письменные пояснения, мотивированные тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ,ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 09.01.2020 № б/н, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01, проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа, составлен отчет от 13.01.2020 № б/н «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», содержащий информацию по осуществлению в ЕГАИС поставок ООО «ВДИ» алкогольной продукции с нарушением порядка учета в ЕГАИС в адрес ООО «Директ Логистик»:

Номер накладной

Дата

накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Статус накладной

1031

01.10.2019

01.10.2019

30.09.2019

Принята

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 № 149) установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Указанные действия ООО «ВДИ» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении определением от 22.01.2020 № 08-20/106 и проведено административного расследования.

В целях получения доказательств по делу у ООО «ВДИ» истребованы документы (сведения) (определение от 22.01.2020 № 08-20/106-1).

В ответ на определение Общество представило заверенные копии товаросопроводительных документов, объяснение по факту оборота (поставки) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета, согласно которому: «...автотранспорт с государственным номером 0181В0136, принадлежащий покупателю алкогольной продукции ООО «ДИРЕКТ ЛОГИСТИК» прибыл на загрузку алкогольной продукции 30.09.2019 в 17:15 часов. После загрузки транспортного средства была составлена и отправлена на фиксацию в ЕГАИС товарно - транспортная накладная от 30.09.2019 № 1031 (TTN-0326679726), которая по неизвестным техническим причинам не принималась системой ЕГАИС. После нескольких неудачных попыток отправки 30.09.2019 в систему ЕГАИС указанной товарно-транспортной накладной и в связи с окончанием рабочего дня, было принято решение приостановить отправку указанного автомобиля до устранения технических вопросов в ЕГАИС (согласно Правилам внутреннего трудового режима рабочего времени установлен с 9.00 до 18.00).

На следующий день, 01.10.2019 после возобновления работы учетной системы ЕГАИС в 13:00 была переоформлена товарно-транспортная накладная с указанием фактической даты выезда автотранспортного средства. В 13:15, после фиксации сведений в УТМ ЕГАИС автомобиль был отправлен покупателю со всем пакетом документов, выписанных на 01.10.2019 года. Таким образом, фиксация сведений по товарно-транспортной накладной была осуществлена до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации.

Дату отгрузки в TTN-0326679726 не изменили, оставив информацию, как дату начала погрузочно/разгрузочной операции, которая была завершена 01.10.2019, и зафиксирована в ТТН и в ЕГАИС до выезда транспортного средства с территории организации».

В ходе проведенного анализа данных, содержащихся в ЕГАИС и представленных организацией первичных товарно-транспортных документов установлено следующее:

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата отгрузки в ЕГАИС

Дата отгрузки согласно товаросопроводительных документов

Дата фиксации накладной

1031

01.10.2019

30.09.2019

01.10.2019

01.10.2019

Таким образом, при проведении проверки товарно-транспортных накладных на поставку алкогольной продукции, установлено, что ООО «ВДИ» 01.10.2019 допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19 КоАП РФ, а именно представило в ЕГАИС заявку о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с искажением даты отгрузки алкогольной продукции.

Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, 28.02.2020г. административный орган составил протокол №08-20/106-2Ю об административном правонарушении и 12.03.2020г. вынес постановление №08-20/106-2Ю, которым ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в пределах предоставленных полномочий.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 4. ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, установлен порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила) настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Приказу от 21.05.2014 № 149: Заявки о фиксации информации (далее - заявки), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, создаются с помощью технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции организаций и представляются в ЕГАИС в электронном виде с электронной подписью по информационно-телекоммуникационным сетям в сроки, установленные настоящим приказом.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149: Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях "5. Дата отпуска груза". "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, в нарушение п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о цене алкогольной продукции.

При анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов установлено, что Общество допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Таким образом, ООО «ВДИ» нарушены положения ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления от 29.12.2015 № 1459, Приказа от 21.05.2014 № 149.

Учитывая вышеизложенное, ООО «ВДИ» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении, установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в нарушение п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 ООО «ВДИ» 01.10.2019, по адресу: Россия, 142440, <...>, назначение: нежилое здание, 1-этажный, литера А, этаж 1, помещение № 41 по техническому плану (S=2329,0 кв.м) нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о дате отгрузки алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное, Управлением правомерно установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» подтверждается материалами административного дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановлением от 29.12.2015 № 1459, Приказом от 21.05.2014 № 149, в части фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об обороте алкогольной продукции, так как организация располагала программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами, сопровождающими оборот алкогольной продукции, но ООО «ВДИ» не были приняты все зависящие от Общества меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества составов правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Довод ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» о малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отклонен.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следует отметить, что абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 указывает на право, а не обязанность суда освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в случае установления малозначительности совершенного административного правонарушения.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2019 № 307-АД18-25364 по делу № А44-1928/2018).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, позволяющих применить норму статьи 2.9 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии вины Заявителя.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усмотрел, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.19, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «ВИННЫЙ ДОМ ИНКЕРМАН» (117246, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ, ДОМ 17, ПОМЕЩЕНИЕ 9-29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 772801001, ВРИО ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА: ФИО3) к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным постановления от 12.03.2020г. № 08-20/106-4Ю по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.