Решение от 13 января 2025 г. по делу № А47-18785/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18785/2024
г. Оренбург
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       14 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        14 января 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению инспектора отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Дозор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии представителей лиц:

от заявителя - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом соответствии с частью 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от заинтересованного лица - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Инспектор отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Дозор" (далее - заинтересованное лицо, общество ООО ЧОО "Дозор") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает на осуществление обществом лицензируемой деятельности с грубым нарушением.

Заинтересованное лицо в отзыве по существу заявления о привлечении к административной ответственности указывает на несогласие по вмененным эпизодам, устранение допущенных нарушений, наличие оснований для применения положений части 1 ст. 4.1.2, части 2   ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличии оснований для признания нарушения малозначительным.

В представленном заинтересованным лицом отзыве также содержится ходатайство о привлечении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,           ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство мотивировано тем, что от указанных лиц необходимо получить пояснения, а также тем, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и законные интересы вышеуказанных лиц.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО2,          ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,          ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Условия и основания для привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле установлены статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение (часть 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возможность заявления соответствующими лицами двух видов ходатайств:

лицом, не участвующим в деле - о вступлении в дело такого третьего лица;

лицом, участвующим в деле - о привлечении к участию в деле лица, еще не участвующего в рассмотрении дела.

Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (часть 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалование определения арбитражного суда первой инстанции об отказе в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вынесенного им по результатам рассмотрения ходатайства стороны, процессуальным законом не предусмотрено. Соответствующие возражения могут быть заявлены стороной в случае обжалования судебного акта, которым спор рассмотрен по существу.

Для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица необходимо, чтобы итоговый судебный акт, принятый по существу спора, мог повлиять на права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Судом не установлено, что судебный акт, принятый по настоящему спору, каким-либо образом скажется на правах и (или) обязанностях ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,            ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,       ФИО10, ФИО11, либо сможет повлиять на них.

Указанные лица не являются заявителями, на основании обращений которых возбуждено дело об административных правонарушениях, не являются лицом, в отношении которого велось административное расследование, а также не являются иными участниками дела об административном правонарушении, в том числе не признаны в установленном порядке потерпевшими.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 вышеуказанной статьи, по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.

Частью 2 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения.

Учитывая изложенное, суд не усмотрел необходимости для привлечения ФИО2, ФИО3, ФИО4,            ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,                ФИО9, ФИО10, ФИО11 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем ходатайство заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ООО ЧОО "Дозор" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.03.2007 года, основной государственный регистрационный номер <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности: 80.10 "Деятельность охранных служб, в том числе частных".

ООО ЧОО "Дозор" 27.12.2004 года выдана лицензия с регистрационным номером 78 на осуществление частной охранной деятельности, распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 20.07.2021 года № 64-р срок действия лицензии продлен до 27.12.2024 года.

МБОУ "Гимназия №1" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №08/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №87" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №01/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МОАУ "Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением математики" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.01.2024 года заключен договор №10/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.

МОАУ "Средняя общеобразовательная школа № 56 имени Хана В.Д. с углубленным изучением русского языка, обществознания и права" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) заключен договор №10/23 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику охранные услуги по пропускному и внутри объектовому режиму, обеспечению правопорядка и пресечения правонарушений на территории учреждения заказчика: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно с 07:00 до 17:00, за исключением воскресенья. Срок действия договора с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года.

МДОАУ "Детский сад №55 "Солнышко" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников             г. Орска" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 02.12.2023 года заключен договор №б/н на оказание услуг по физической охране, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику услуги по физической охране объекта заказчика по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 07:00 до 07:00. Срок действия договора с 02.12.2023 года по 02.12.2024 года.

МДОАУ "Детский сад №63 "Ракета" г. Орска" (заказчик) и            ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) заключен договор №б/н на оказание услуг по физической охране, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику услуги по физической охране объекта заказчика по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 07:00 до 07:00. Срок действия договора с 01.12.2023 года по 01.12.2024 года.

МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №3 "Сказка" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №03/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №38" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №08/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" (заказчик) и            ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №05/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" (заказчик) и            ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №05/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

МБОУ "Лицей г. Абудилно" (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) 01.07.2024 года заключен договор №02/24 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по охране объекта и (или) имущества по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на объекте 1 охранника с графиком работы - ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00. Срок действия договора с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум" г. Оренбурга (заказчик) и ООО ЧОО "Дозор" (исполнитель) заключен договор №2023.262187 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель оказывает заказчику комплекс охранных услуг по адресу: <...>. По условиям данного договора исполнитель обязан выставить на 2 поста охраны. Срок действия договора с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.

Из материалов дела следует, что 18.10.2024 года в период в 09:00 до 13:00, 22.10.2024 года в период с 09:00 до 18:00, 23.10.2024 года в период с 14:00 до 17:00, 24.10.2024 года в период с 09:00 до 13:00, 25.10.2024 года в период с 09:00 до 12:00 уполномоченным сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области проведены проверки объектов, находящегося под охраной ООО ЧОО "Дозор".

В материалы дела представлен сводный акт внеплановой выездной проверки №77 от 25.10.2024 года и акты проверки от 18.10.2024 года, 22.10.2024 года, от 23.10.2024 года, от 24.10.2024 года, от 25.10.2024 года.

В ходе проверки выявлено, что ООО ЧОО "Дозор" при оказании охранных услуг допущены следующие грубые нарушения лицензионных и обязательных требований:

- в нарушение п.п. "г" п. 3, п.п. "г" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 (далее - Положение № 498), части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 2487-1) ООО ЧОО "Дозор" оказывало охранные услуги посредством осуществления охраны на объектах МОАУ "СОШ №56" по адресу:            <...> частным охранником ФИО2, МДОАУ "Детский сад №55 "Солнышко" по адресу: <...> частным охранником ФИО3, МБДОУ "Детский сад №3 "Сказка" по адресу: <...> частным охранником ФИО4, МБОУ "СОШ №38" по адресу: <...> частным охранником ФИО5, МБОУ "СОШ №1" по адресу: <...> частным охранником ФИО6, МБОУ "СОШ №3" по адресу: <...> частным охранником ФИО7, МБОУ "Лицей" по адресу: <...> частным охранником ФИО10, ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум" по адресу:               <...> частными охранниками   ФИО8 и ФИО9, которыми в установленный законом срок не исполнена обязанность по прохождению периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона №2487-1 ООО ЧОО "Дозор" на охраняемый объект МДОАУ "Детский сад №63 "Ракета" по адресу: <...> с целью оказания охранных услуг выставило частного охранника ФИО11 которому не была выдана в установленном порядке личная карточка частного охранника;

- в нарушение п. 4 Положения № 498, п. 7 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 (далее - Приказ №419) на охраняемом объекте МОАУ "СОШ №72" по адресу: <...> частные охранники не ознакомлены с должностной инструкцией частного охранника;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1, п. 3 Приказа №419 на посту охраны ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум" по адресу: <...> должностная инструкция частного охранника не согласована с заказчиком или его уполномоченным представителем;

- в нарушение п. 4 Положения №498, пункта 7 Приказа №419 частный охранник ФИО8 не ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2487-1 ООО ЧОО "Дозор" на постах охраны объекта ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум" по адресу: <...> при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, не проинформировало персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение части 9 статьи 12 Закона №2487-1 частные охранники ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО9 не прошли ежегодное освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

По факту обнаруженных нарушений заявителем в присутствии уполномоченного представителя ООО ЧОО "Дозор" 25.10.2024 года составлен протокол №56ЛРР001251024011989/70 об административном правонарушении по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 2487-1 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением № 498.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона об охранной деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона об охранной деятельности частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктом 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 года    № 387 (далее - Порядок № 387), установлена периодичность проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункту 10.1. Порядка № 387 по месту нахождения частной охранной организации или юридического лица либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица заявитель в течение одного месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за один месяц до истечения одного года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы частные охранные организации или юридическое лицо, либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Пунктом 13 Порядка № 387 установлено, что периодическая проверка включает в себя: проверку теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность частных охранных организаций и юридических лиц, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения на их применение; проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения частными охранниками и работниками упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия.

Перечисленные требования закона обществом не были соблюдены, в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 Положения № 498.

Частью 7 статьи 12 Закона №2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Данное требование закона обществом не было соблюдено (личная карточка на дату составления акта 23.10.2024 года отсутствовала, выдана 24.10.2024 года), в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона №2487-1.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 498 предусмотрено, что лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Пунктом 7 Приказа №419 предусмотрено, что согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Данное требование закона обществом не было соблюдено (частные охранники на объекте МОАУ "СОШ №72" не ознакомлены с должностной инструкцией частного охранника; ФИО8 не ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника), в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 Положения №498, пунктом 7 Приказа №419.

Частью 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Пунктом 3 Приказа №419 предусмотрено, что должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Перечисленные требования закона обществом не были соблюдены (должностная инструкция не согласована с уполномоченным лицом ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум"), в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1, пункта 3 Приказа №419.

Частью 3 статьи 12 Закона №2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Данное требование закона обществом не было соблюдено (на объекте охраны ГАПОУ "Нефтегазоразведочный техникум" при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, не проинформировало персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию), в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Закона №2487-1.

Частью 9 статьи 12 Закона №2487-1 предусмотрено, что частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Приказом Минздрава России от 26.11.2020 № 1252н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Данное требование закона обществом не было соблюдено (частные охранники ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО9 не прошли ежегодное освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника), в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 9 статьи 12 Закона №2487-1.

Поскольку общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности и оказывает услуги охраны по договорам на оказание охранных услуг, у него возникла обязанность соблюдать лицензионные требования.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывает, они признаются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Данные нарушения квалифицированы заявителем по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заинтересованного лица доказаны.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в представленном отзыве, судом отклоняются, поскольку допущенные нарушения устранены после факта выявления таких нарушений. Вместе с тем, данные обстоятельства подлежат учету при определении вида и размера наказания.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные заинтересованным лицом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Какие либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены, что исключает применение положений части 3.2   ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО "Дозор" с 01.08.2016 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Арбитражный суд считает, что привлечение общества к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания судом учтены обстоятельства, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений (прекращение противоправного поведения), изложенные в отзыве от 10.01.2025 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Дозор" (460005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.03.2007 года) к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Дозор" (460005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.03.2007 года) в доходы бюджета административный штраф в сумме 4 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Росгвардии по Оренбургской области л/с. 04531D24880), ИНН <***>, КПП 561001001, расчетный счет <***>, банк получателя Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г.Оренбург, КБК 18011601141010001140, БИК 015354008, ОКТМО 53701000, УИН 18011656241025119899.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья:                                                                     В.И. Сиваракша