Решение от 18 января 2022 г. по делу № А20-4049/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4049/2021
г. Нальчик
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Городские электрические сети», г.Прохладный ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления №29/Т от 23.08.2021 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.01.2022 №33;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 2,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Городские электрические сети» (далее по тексту - заявитель, общество, АО «Городские электрические сети») обратилось в Арбитражный суд КБР к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее по тексту - ответчик, комитет, административный орган), в котором просит: постановление № 29/Т от 23.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 9.16 части 10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей отменить в части второй постановления; признать совершенное – АО «Городские электрические сети» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в виде уплаты штрафа, ограничившись устным замечанием.

В обоснование своих доводов заявителем указано, что штраф назначен в значительном размере и не соответствует размеру правонарушения.

Также заявитель указывает, что АО «Городские электрические сети» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, включающей в себя осуществление технологического процесса по передаче электрической энергии, в том числе социально значимых объектов, таких как медицинские учреждения с центрами временного размещения больных с подтверждением коронавирусной инфекции. Основными потребителями услуг, оказываемых АО «Городские электрические сети» по передаче электрической энергии являются АО "ЭК Эталон" и АО "Каббалкэнерго", которые свои обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не исполняют надлежащим образом. Отсутствие своевременных платежей за оказанные услуги по передаче электрической энергии ставит АО «Городские электрические сети» в затруднительное положение, негативным образом, влияющим на деятельность сетевой организации. Так, определением Арбитражного суда КБР от 24.08.2021 возбуждено дело №А20-3791/2021 о несостоятельности (банкротстве) АО "Каббалкэнерго". Между тем, на дату возбуждения дела о банкротстве АО "Каббалкэнерго", дебиторская задолженность АО "Каббалкэнерго" перед АО «Городские электрические сети» составила 4 991 844,27 руб. Кроме того, в настоящее время на основании исполнительных листов предъявленных к взысканию ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", расчетный счет АО «Городские электрические сети» открытый в банке ПАО "Сбербанк России" заблокирован до исполнения требований на сумму 3 189 211,42 руб. А также, ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для приобретения материалов и ГСМ, в целях обеспечения технологического процесса передачи электрической энергии, становиться невозможным надежное и бесперебойное снабжение электрической энергией социально значимых объектов.При таких обстоятельствах, взыскание административного штрафа в размере 75 000 рублей повлечет дополнительную нагрузку на платежеспособность АО «Городские электрические сети», оказывая негативные последствия на производственную деятельность сетевой организации.

С учетом указанных обстоятельств, заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным, учитывая отсутствие размера вреда и тяжести наступивших последствий для охраняемых общественных правоотношений, отсутствие конкретных лиц, чьи права и интересы пострадали в результате действий АО «Городские электрические сети», а также тяжелое финансовое положение.

От Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору поступил отзыв на заявление, где просит отказать АО «Городские электрические сети» в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве указанно, что АО «Городские электрические сети», осуществляя регулируемый вид деятельности, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона №261 - ФЗ обязано утверждать и реализовывать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии с Федеральным законом №261 - ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №340, приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 05.04.2021 №20 утверждены Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории КБР.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что у общества в нарушение отсутствует программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанная в соответствии с установленными Требованиями.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях АО «Городские электрические сети» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.9.16 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Между тем, данное правонарушение выразилось в нарушении нескольких требований Стандартов, существенной просрочке размещения информации Обществом, которая не позволяет прийти к выводу о том, что нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств исключительности ситуации по данному делу также не представлено обществом.

Таким образом, учитывая характер совершенного обществом правонарушения, выразившегося в нарушении сразу нескольких положений Стандартов и длительное нераскрытие требуемой информации, а также учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П) о недопустимости формирования атмосферы безнаказанности за совершенные правонарушения, комитет считает, что освобождение общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в данном случае неприменимо.

17.11.2021 от АО «Городские электрические сети» поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором просил: постановление № 29/Т от 23.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Городские электрические сети» к административной ответственности по статье 9.15 части 10 КоАП РФ отменить в части второй постановления; заменить АО «Городские электрические сети» административный штраф в размере 75 000 рублей на предупреждение.

В обоснование своих доводов заявитель указал на следующие обстоятельства.

После выявления указанного правонарушения комитет по результатам проведенной проверки выдал обществу предписание об устранении нарушений законодательства от 09.08.2021 №25/Т, согласно которого АО «Городские электрические сети» предписывалось в срок до 08.09.2021 устранить выявленные нарушения.

АО «Городские электрические сети» исполнило данное предписание полностью, о чем уведомило комитет письмом от 07.09.2021 №1735.

По результатам проведенной проверки об исполнении предписания, административным органом составлен Акт проверки от 22.10.2021 №13/Т, согласно которого установлено о том, что предписание Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору об устранении нарушений законодательства Российской Федерации исполнено обществом в полном объеме.

Ограничения, устанавливаемые частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, при замене административного штрафа на предупреждение не распространяются на административные правонарушение, предусмотренное ст.9.16 КоАП РФ, что в свою очередь прямо не запрещает произвести замену административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, в результате совершения правонарушения не наступили вредные последствия, а также не причинен имущественный ущерб, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение. Также общество просит учесть тяжелое финансовое положение общества, что подтверждается выписками расчетных счетов.

По мнению заявителя, эти обстоятельства свидетельствуют о наличии основании для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ

Комитет представил суду материалы дела и отзыв, в котором просил отказать АО «Городские электрические сети» в удовлетворении заявленных требований. В отзыве указанно, что оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не имеется по делу. Так, общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства и к нему не применимы положения ст. 4.1.1. КоАП РФ. Также общество считает, что обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин и условий для снижения суммы штрафа.

В судебном заседании представитель общества уточнил требования, при этом просил изменить оспариваемое постановление и уменьшить назначенный штраф. Кроме того, представитель общества не оспаривает факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 9.16 ч.10 КоАП РФ.

Представитель комитета просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа может быть заменено только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Между тем, заявитель не относится к субъектам данной категории. В обоснование своих доводов заявителем представлены суду выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и бухгалтерский баланс общества по состоянию на 31.12.2020.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующему.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 №204-ПП, является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, АО «Городские электрические сети» является сетевой организацией и осуществляет регулируемый вид деятельности - Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

На основании приказа Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 12.07.2021 №173 в отношении АО «Городские электрические сети» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного контроля за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях", статьей 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", в части экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики, к правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) и платы, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики, требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части соблюдения требований к принимаемым программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

В рамках данной проверки в Комитет представлена копия утвержденной Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности АО «Городские электрические сети» г.Прохладный на 2021 - 2025 г.г.

В ходе проверки и анализа данной Программы Комитетом установлены нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:

1. Структура и содержание Программы энергосбережения не соответствуют утвержденным Требованиям. Так, в представленной Программе энергосбережения отсутствуют:

- титульный лист по форме приложения №5 к Требованиям;

- пояснительная записка;

- информация по источникам финансирования по форме приложения №9 к Требованиям.

2. Программой энергосбережения не предусмотрено достижение значений ряда основных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных пунктом 13 Требований. Отсутствуют следующие основные целевые показатели, достижения которых должно обеспечиваться Обществом в результате реализации Программы:

- снижение расходов электрической энергии на собственные нужды (кВт ч);

- сокращение удельного расхода электрической энергии в зданиях, строениях сооружениях, находящихся в собственности компании и/или на другом законном основании (кВт ч/кв.м);

- экономия нефтепродуктов (т у.т.).

3. В Программу энергосбережения не включены обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для организаций, осуществляющих производство, передачу, распределение и сбыт электрической энергии (мощности), предусмотренные пунктом 14 Требований.

Таким образом, в нарушение статьи 25 Федерального закона №261-ФЗ, приказа Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 05.04.2021 №20, у АО «Городские электрические сети» отсутствует программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанная в соответствии с установленными Требованиями.

По результатам проверки приказа Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору составлен акт проверки №8/Т от 09.08.2021.

С учетом установленных обстоятельств, надзорный орган пришел к выводу, что АО «Городские электрические сети» допущено нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выразившееся в несоблюдении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По факту выявленных нарушений 09.08.2021 консультантом отдела государственного контроля в сфере регулируемого ценообразования и стандартов раскрытия информации Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в отношении АО «Городские электрические сети» составлен протокол №76/Т об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.16 части 10 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Городские электрические сети» в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, заместитель председателя Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору вынес постановление №29/Т от 23.08.2021 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.16 части 10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Городские электрические сети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации.

Частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом №261-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №340, приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 05.04.2021 №20 утверждены Требования к Программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории КБР.

Акционерное общество «Городские электрические сети», г.Прохладный осуществляет регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии на территории городского округа Прохладный КБР.

Акционерное общество «Городские электрические сети» в качестве организации, осуществляющей передачу и распределение электрической энергии, указано в Приложении №1 к Требованиям под номером 5.

Регулируемые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО «Городские электрические сети» на 2020-2021 установлены приказами Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 30.12.2019 №110 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2020 год", от 29.12.2020 года №100 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2021 год", от 31.05.2021 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2021 год".

Таким образом, АО «Городские электрические сети» осуществляя регулируемый вид деятельности, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона №261-ФЗ обязано утверждать и реализовывать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 3 Правил №340 при установлении требований к программам регулирующий орган определяет срок приведения регулируемыми организациями своих программ в соответствие с установленными требованиями, составляющий не менее 3-х месяцев.

Пунктом 2 Приказа №20 организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, установлен срок для приведения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с утвержденными Требованиями до 01.08.2021.

Пунктом 5 Требований установлено, что форма программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности состоит из:

1) титульного листа по форме согласно приложению № 5 к Требованиям;

2) паспорта программы по форме согласно приложению № 6 к Требованиям;

3) пояснительной записки;

4) целевых и прочих показателей Программы по форме согласно приложению № 7 к Требованиям;

5) перечня мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, по форме согласно приложению № 8 к Требованиям;

6) информации по источникам финансирования Программы по форме согласно приложению № 9 к Требованиям.

Содержание пояснительной записки к Программе определено пунктом 7 Требований.

Пунктом 14 Требований установлен перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих производство, распределение и сбыт электрической энергии, а именно:

1) проведение энерготехнологических обследований и энергетическая, паспортизация объектов Организаций;

2) реконструкция и модернизация оборудования, используемого для передачи электрической энергии, в том числе замена на оборудование с более высокой пропускной способностью, внедрение инновационных решений и технологий;

3) внедрение энергосберегающих технологий и автоматизированных систем учета энергоресурсов;

4) оптимизация схемных режимов;

5) оптимизация установившихся режимов электрических сетей по активной и реактивной мощности;

6) установка оборудования для компенсации реактивной мощности;

7) регулирование напряжения в линиях электрической сети;

8) снижение расхода электрической энергии на собственные нуждьг электроустановок и хозяйственные нужды организации;

9) организация достоверного и своевременного снятия показаний приборов коммерческого учета электрической энергии у потребителей, проверка их технического состояния;

10) установка приборов учета энергоресурсов.

Между тем, в рамках проверки в Комитет представлена копия утвержденной Программы энергосбережения и о повышения энергетической эффективности АО «Городские электрические сети» г.Прохладный на 2021-2025 годы.

В ходе проверки и анализа данной Программы установлены нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а именно:

1. Структура и содержание Программы энергосбережения не соответствуют утвержденным Требованиям. Так, в представленной Программе энергосбережения отсутствуют:

- титульный лист по форме приложения №5 к Требованиям;

- пояснительная записка;

- информация по источникам финансирования по форме приложения №9 к Требованиям.

2. Программой энергосбережения не предусмотрено достижение значений ряда основных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных пунктом 13 Требований. Отсутствуют следующие основные целевые показатели, достижения которых должно обеспечиваться Обществом в результате реализации Программы:

- снижение расходов электрической энергии на собственные нужды (кВт ч);

- сокращение удельного расхода электрической энергии в зданиях, строениях сооружениях, находящихся в собственности компании и/или на другом законном основании (кВт ч/кв.м);

- экономия нефтепродуктов (т у.т.).

3. В Программу энергосбережения не включены обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для организаций, осуществляющих производство, передачу, распределение и сбыт электрической энергии (мощности), предусмотренные пунктом 14 Требований.

Согласно пункту 1 статьи 25 N 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные требования согласно частям 2 - 4 настоящей статьи (для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности обязаны учитывать установленные к этим программам требования. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данными органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25 Закона N 261-ФЗ).

В данном случае суд приходит к выводу, что АО «Городские электрические сети» в нарушение статьи 25 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №340, приказа Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 05.04.2021 №20 не соблюдены обязательные требования о принятии и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении в 2021 - 2025 годах регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики (передача электрической энергии).

Таким образом, административным органом обоснованно установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, в действиях общества.

По мнению суда, наличие объективной невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.

Кроме того, в судебном заседании представитель общества не оспаривает совершение обществом указанных нарушений.

С учетом изложенного суд считает доказанным административным органом обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности и наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.16 ч.10 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен, и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административный штраф назначен обществу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ в пределах санкции нормы статьи 9.16 ч.10 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод Общества о малозначительности совершенного правонарушения в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 того же постановления разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, то вмененное предприятию правонарушение не может быть признано малозначительным.

В заявлении об уточнении требований общество просило заменить назначенный обществу штраф на предупреждение. Вместе с тем, в судебном заседании представитель общества отказался от требования о замене штрафа на предупреждение и просил уменьшить назначенный штраф.

При рассмотрении вопроса о возможности замены штрафа на предупреждение суд учитывает следующие обстоятельства.

В части 1 статьи 1.4 Кодекса воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

АО «Городские электрические сети» признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает, что следует отказать в требовании о замене штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего.

Санкция части 10 статьи 9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Комитетом применен размер санкции выше минимального, 75 000 рублей, предусмотренный частью 10 статьей 9.16 КоАП РФ. При этом административным органом указано, что обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении ранее общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Суд также учитывает, что по результатам проведенной проверки надзорным органом было выдано предписание об устранении выявленных нарушении законодательства Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что данное предписание было исполнено обществом в полном объеме, что признал также представитель комитета. Кроме того, суд считает подтвержденным тот факт, что общество находится в тяжелом финансовом положении.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает возможным изменить постановление административного органа в части назначения размера административного наказания, определив размер штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Заявление Акционерного общества «Городские электрические сети» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г Нальчик от 23.08.2021 №29/Т о привлечении Акционерного общества «Городские электрические сети», г.Прохладный к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 КоАП РФ в части назначения административного наказания, уменьшив административный штраф до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Х.Б. Газаев