Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А32-17212/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17212/2024
г. Краснодар
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения от 20 июня 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпром Газификация», г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

АО «Газпром Газораспределение Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

о признании незаконными действия администрации, об обязании,

при участии:

от заявителя и третьего лица (АО): Волынка А.В. – доверенность (до и после 1-го перерыва), ФИО1 – доверенность (после 2-го перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до и после перерывов);

от третьего лица (департамент): ФИО3 – доверенность (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром Газификация», г. Санкт-Петербург (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик), АО «Газпром Газораспределение Краснодар», г. Краснодар (далее – третье лицо) с исковым заявлением и просит суд:

1. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

2. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром газификация» путем повторного рассмотрения ходатайства ООО «Газпром газификация» об установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

3. Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар расходы по уплате госпошлины.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в предварительном заседании представил отзыв с приложением.

Представитель третьего лица (АО) в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица (департамент) в предварительном судебном заседании ходатайствовал об отложении для подготовки правовой позиции по делу.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Для представления заявителю документальных доказательств относительно того, что строительство объекта не завершено, для представления администрацией акта осмотра и предоставления департаменту возможности представить отзыв по делу в судебном заседании 23.05.2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 06.06.2024 г. до 14-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе участников процесса.

От ППК Роскадастра поступила выписка ЕГРН на земельный участок.

Заявитель представил дополнения, заявил ходатайство об уточнении заявлении заявленных требований, согласно которому просит суд:

1. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

2. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром газификация» путем установления публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

При рассмотрении данного ходатайства, суд исходил из положений ч. 1 ст. 49 АПК РФ, согласно которой истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что ходатайство не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Представитель администрации представил акт осмотра земельного участка, доказательства публикации.

Представитель департамента представил дополнительное соглашение.

Из представленных выписок ЕГРН судом установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0143021:46950 и 23:43:0143021:541, является ООО «Инвестиционная-строительная компания «Наш город», а правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:322 является Российская Федерация.

С учетом полученной информации, суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле правообладателей вышеуказанных земельных участков ООО «Инвестиционная-строительная компания «Наш город» и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В судебном заседании 06.06.2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 20.06.2024 г. до 10-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица (АО).

От Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «Инвестиционная-строительная компания «Наш город» поступило доказательства уведомления последних о процессе.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 10-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса и без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Программы развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на период 2021-2025 годы с учетом Плана-графика синхронизации выполнения программы развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на 2023 год ООО «Газпром газификация», на основании приобретенной проектно-сметной документации, осуществляет строительство объекта «Газопровод межпоселковый ГРС-4А-ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края».

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 03.09.2021 № 225 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для строительства объекта «Газопровод межпоселковый ГРС-4А-ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края. 2 этап, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» (далее - Объект) откорректирована проектная документация и результаты инженерных изысканий, получено положительное заключение государственной экспертизы от 28.01.2022 № 23-1-1-3-004404-2022 на Объект.

С целью надлежащего оформления земельно-имущественных отношений для строительства и дальнейшей эксплуатации Объекта, АО «Газпром газораспределение Краснодар», в рамках агентского договора с заявителем, обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с ходатайством об установлении публичного сервитута (письмо от 26.12.2023 № АЗ-01/4-37-07/5343) в отношении земельных участков: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

Рассмотрев ходатайство ООО «Газпром газификация», администрация муниципального образования город Краснодар, письмом от 14.02.2024 № 3692/26 отказала в установлении публичного сервитута, сославшись на то, что на земельных участках расположены сооружения (сооружения (ГРП), сооружения, обшитые металлопрофилем, закрытые на момент проведения осмотра, наземные коммуникации, молниеотводы), в целях размещения которых предполагается установление публичного сервитута.

Полагая, что отказ принят незаконно, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ в частности следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлении сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

Согласно п. 3 ст. 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно норме п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу п. 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

П. 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута. Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Перечень является закрытым и не допускает расширительного толкования. Подп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ содержит отсылочное положение, предполагающее установление публичного сервитута для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ. В указанной статье перечислены еще шесть целей использования земельного участка, реализуемых посредством установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, ст. 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно статье 39.42 (пункты 1, 2) ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления. В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с п. 9 ст. 39.41 Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1, 2, 4 и 5 ст. 39.37 Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном п. 3 - 8 этой статьи. Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в 30 дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных пп. 1, 2, 4 и 5 ст. 39.37 Кодекса, но не ранее чем 15 дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного пп. 1 п. 3 ст. 39.42 Кодекса (подп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ). Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута указаны в п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ.

Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута, указаны в п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ.

С учетом указанных положений заявитель обратился к заинтересованному лицу с ходатайством.

Из содержания приведенных выше норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Инженерное сооружение - «Газопровод межпоселковый ГРС-4А-ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края. 2 этап, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» является объектом местного значения и предназначено для организации газоснабжения населения города Краснодар.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Учитывая, что вышеуказанный Объект является объектом местного значения города, органом, принимающим решение об установлении публичного сервитута, являются органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается: решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В Муниципальном образовании город Краснодар таким органом является Администрация города Краснодар, которая, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3, Уставом муниципального образования город Краснодар наделена полномочиями на принятие решений об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута. Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.

В силу требований ст. 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со ст. 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявитель руководствовался указанными требованиями. При обращении в адрес заинтересованного лица, ООО «Газпром газификация» соблюдены требования к форме заявления об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, приложена схема расположения границ публичного сервитута.

Однако заинтересованным лицом отказано в установлении публичного сервитута.

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

В обоснование отказа (письмо от 14.02.2024 № 3692/26) в удовлетворении ходатайства указано на то, что на земельных участках расположены сооружения (сооружения (ГРП), сооружения, обшитые металлопрофилем, закрытые на момент проведения осмотра, наземные коммуникации, молниеотводы), в целях размещения которых предполагается установление публичного сервитута. При наличии существующих объектов на рассматриваемых земельных участках, землях, государственная собственность на которые не разграничена, установлении публичного сервитута не соответствует целям планируемого к установлению публичного сервитута, предусмотренного п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ. При этом, администрация также указала, что в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ при предоставлении документов, подтверждающих право на инженерные сооружения, возможно установление публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части), при условии, что такое право не зарегистрировано.

В подтверждение своей позиции, администрация муниципального образования город Краснодар представила акт осмотра земельного участка № 325 от 07.02.2024.

Указанные основания для отказа в принятии решения по установлению публичного сервитута судом отклоняются в связи со следующим.

В данном случае публичный сервитут устанавливается в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении строящегося Объекта для организации газоснабжения населения. Условия, предусмотренные ст. 39.39 ЗК РФ, заявителем соблюдены, ходатайство об установлении публичного сервитута заявлено с учетом положений ст. 23 ЗК РФ, необходимость установления публичного сервитута ООО «Газпром газификация» обоснована, установление публичного сервитута в данном случае обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями), для организации газоснабжения населения с учетом характера Объекта, имеющего местное значение.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Объект, находится в стадии строительства, что также подтверждается письмом ООО «Северная компания» от 31.05.2024 № СКИП2226, из текста которого следует, что в рамках договора генерального подряда № СМР-02-78/2022 от 29.04.2022 на строительство вышеуказанного объекта, ООО «Северная компания» осуществляет его строительство, Объект до настоящего времени не введен в эксплуатацию. Объект должен располагаться на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0143021:46950; 23:43:0143021:54; 23:43:0143021:322 и 23:43:0143021.

Таким образом, приведенные заинтересованным лицом основания для отказа в установлении публичного сервитута не соответствуют обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установление публичного сервитута обусловлено необходимостью строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения, в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ. Установление публичного сервитута в данном случае обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями), для организации газоснабжения населения.

Суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, с учетом которых в установлении публичного сервитута должно быть отказано, заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 АПК РФ). Действия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в установлении публичного сервитута по обращению ООО «Газпром газификация» об установлении публичного сервитута противоречат требованиям действующего законодательства и препятствуют ему в осуществлении социально-экономической деятельности.

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не установлено.

В связи с этим заявленные требования о признании незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на спорные земельные участки подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию принять решение об установлении публичного сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать администрацию принять решение об установлении публичного сервитута в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (подп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ).

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению администрацией как проигравшей стороной.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 137, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Подготовку дела к судебному разбирательству окончить.

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 14.02.2024 № 3692/26 отказ администрации муниципального образования город Краснодар в установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении публичного сервитута в целях строительства, эксплуатации объекта системы газоснабжения на земельные участки: 23:43:0143021:46950, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:541, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021:322, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский; 23:43:0143021 (неразграниченная собственность), Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) в пользу ООО «Газпром Газификация», г. Санкт-Петербург (ИНН 7813655197, ОГРН 1217800107744) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий