Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А27-26357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-26357/2021

«03» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «03» марта 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 13.12.2021 по делу № 042/04/9.21-1918/2021 об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (с. Верх-Чумыш, Киселёвский городской округ, Кемеровская область - Кузбасс),

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 03.12.2020 №42/151,

от УФАС по Кемеровской области: ФИО4, по доверенности от 10.01.2022; ФИО5, по доверенности от 10.01.2022,

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании незаконным постановления от 13.12.2021 по делу № 042/04/9.21-1918/2021 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава и события вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что уведомление о выполнении со стороны ФИО2 технических условий к договору №20.4200.746.21 в адрес ПАО «Россети Сибирь» поступило несвоевременно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил учесть незначительный пропуск срока технологического присоединения, представители Кемеровского УФАС России возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Определением от 29.10.2021 Кемеровским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено производство по делу №042/04/9.21-1918/2021 об административном правонарушении.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 18.10.2021 в действиях ПАО «Россети Сибирь» выявлены признаки нарушения пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Киселёвский городской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 42:25:0000000:3025.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Красноярского У ФАС России по делу № 024/04/9.21-1896/2019 от 14.09.2020, вступившее в законную силу 27.11.2020, оплачено 10.06.2021, Постановление Красноярского УФАС России по делу № 024/04/9.21-745/2019, оплачено 29.01.2021).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам установления факта правонарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол по делу №042/04/9.21-1918/2021 от 29.11.2021 об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по Кемеровской области о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-1918/2021 об административном правонарушении от 13.12.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 650 000 рублей.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов, а также в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно - в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как видно из материалов дела, 16.04.2021 между ФИО2 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.4200.746.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Киселёвский городской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 42:25:0000000:3025.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Пунктом 10.2 технических условий к договору со стороны сетевой организации предусмотрены обязанности по строительству ЛЭП 0,4 кВ (п.п. 10.2.1. ТУ), определение проектом необходимости установки укоса на отпаечной опоре ВЛ 0,4 кВ. (п.п. 10.2.2. ТУ) и монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии (п.п. 10.2.3. ТУ).

С учетом положений п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 16.10.2021.

ПАО «Россети Сибирь» в своем письме от 26.10.2021, направленном в адрес Кемеровского УФАС России, и представитель в судебном заседании указывал, что общество во исполнение Договора 01.07.2021 (т.е. только спустя два с половиной месяца после заключения договора) направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа проектную документацию по согласованию размещения проектируемой ВЛИ 0,4 кВ от ф. 1 ТП- 207/160кВА «Школа» ф. <***> (потреб.) ПС 110 кВ Краснокаменская до границы участка ФИО2

09.07.2021 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа выдано Распоряжение №512-р «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута».

В пояснениях от 26.10.2021 (л.д.43) Общество указало на задержку в выполнении строительно-монтажных работ из-за отсутствия на ПО ЦЭС необходимой специальной техники (находилась в ремонте в период с июня по октябрь 2021 года). Также указано на то, что строительно-монтажные работы будут произведены в ближайшее время.

Однако доказательства нахождения специальной техники в ремонте, а также отсутствие иной техники, необходимой для осуществления технологического присоединения, заявителем не представлено.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, что, получив 09.07.2021 разрешение на размещение объекта, Обществом не осуществлялись действия, направленные на исполнение условий заключенного договора.

Из пояснений ПАО «Россети Сибирь» следует, что ФИО2 уведомление о выполнении технических условий предоставила только 29.10.2021, после чего технологическое присоединение ее объекта осуществлено в этот же день. 29.10.2021 составлен Акт №12000514182 об осуществлении технологического присоединения, т.е. с нарушением установленного договором шестимесячного срока.

Действительно, в соответствии с п. 85 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий.

Однако суд отмечает, что отсутствие уведомления от ФИО2 не может являться доказательством отсутствия у ПАО «Россети Сибирь» возможности своевременного подключения ее объекта к электрическим сетям, поскольку Правилами технологического присоединения, договором о технологическом присоединении не предусмотрена очередность выполнения сторонами технических условий. Невыполнение потребителем со своей стороны технических условий не освобождает сетевую организацию от выполнения обязательств, возложенных на нее как техническими условиями, так и Правилами технологического присоединения.

Обязательства общества по договорам об осуществлении технологического присоединения, указанные в технических условиях, факт неисполнения которых в установленный срок обществом по существу не оспорен, не являются ни обусловленными обязательствами по смыслу статьи 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни встречными обязательствами по смыслу статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах отсутствие уведомления потребителя об исполнении им технических условий не препятствует осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями к выполнению самим обществом, для технологического присоединения объекта потребителя.

Кроме того, ПАО «Россети Сибири» не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что оно не могло выполнить условия договора вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО2 до выполнения им мероприятий, предусмотренных п. 11 технических условий, а также не предоставило доказательств, подтверждающих невыполнение ФИО2 в течение срока исполнения договора мероприятий, предусмотренных п.11 технических условий (акт осмотра выполнения Заявителем мероприятий, предусмотренных п. 11 технических условий Правил технологического присоединения).

Учитывая вышеизложенное, в ходе рассмотрения дела подтвердился факт нарушения Обществом пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Кемеровским УФАС России учтено, что ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Красноярского УФАС России по делу №024/04/9.21-1896/2019 от 14.09.2020, вступившее в законную силу 27.11.2020, оплачено 10.06.2021; Постановление Красноярского УФАС России по делу №024/04/9.21-745/2019, оплачено 29.01.2021).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - повторность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правонарушение по настоящему делу совершено ПАО «Россети Сибирь» до истечения года со дня окончания исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности по указанным выше делам, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовая квалификация по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ применена антимонопольным органом правильно.

С учетом изложенного суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела выводы антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Сибирь» требований пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, и наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Доказательства того, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Россети Сибирь» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Неоднократное совершение ПАО «Россети Сибирь» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом публичный статус общества как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к ее деятельности; поскольку любые, не основанные на нормах права, действия данной организации нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок, поскольку, заключая договор технологического присоединения, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение Кемеровским УФАС России процедуры привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) отсутствуют.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Кроме того необходимо отметить, что мера административной ответственности, установленная санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет своей целью, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (в данном случае ПАО «Россети Сибирь»), так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), а также стимулирование правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом должностного лица, суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Всесторонне и полно оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, рассмотрев представленные документы, учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, цель применения административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ как предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и наличии в действиях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, существенной угрозы охраняемым правоотношениям в сфере исполнения публично-правовых обязанностей, учитывая повторность совершенного правонарушения, а также, руководствуясь конституционными принципами дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного в данном случае Обществу штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Необходимо учитывать, что Кемеровским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» были вынесены в том числе указанные выше постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о неоднократном злоупотреблении обществом своим правом. Кроме того, привлечение ПАО «Россети Сибирь» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ уже указывает на повторность правонарушения, неоднократное пренебрежение со стороны общества требованиями действующего законодательства.

При этом, рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

При привлечении ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности антимонопольным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельство повторного совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Неоднократное совершение ПАО «Россети Сибирь» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб. при установленном размере штрафа, предусмотренном санкцией статьи - от 600 000 руб. до 1 000 000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя, не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П.

Указанная сумма штрафа в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. Доказательства чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании изложенного постановление антимонопольного органа от 13.12.2021 по делу №042/04/9.21-1918/2021 является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких данных заявленные ПАО «Россети Сибирь» требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.