Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А33-16299/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2018 года


Дело № А33-16299/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.09.2018.

В полном объеме решение изготовлено 19.09.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово-экономический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 17.12.1996, место нахождения: 662165, <...>)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 07.06.2002, место нахождения: 660010, г. Красноярск, проспект имени газеты Красноярский рабочий, д. 117)

о признании недействительными решений,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии: от заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 12.01.2018, от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2017 № 221,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский торгово-экономический техникум» (далее – заявитель, КГБПОУ «Ачинский торгово-экономический техникум») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решений:

о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.05.2018 № 115 ВНиМ(Д),

о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.05.2018 № 116 Н/С,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 8 отделения Фонда в отношении заявителя была проведена документальная выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных обществом расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В ходе проведения проверки было установлено, что заявителем занижена облагаемая страховыми взносами база путем исключения из облагаемой базы выплат своим работникам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) по договорам, названным учреждением гражданско-правовыми (контракты возмездного оказания услуг), но фактически являющимся трудовыми. Результаты проверки отражены в актах № 172 ВНиМ(Д) и № 172 НС от 27.04.2018. Акты получены директором под роспись 28.04.2018.

Заявителем представлены возражения на акты выездной проверки от 11.05.2018 № 505.

На основании указанных актов, возражений заявителя 30.05.2018 вынесены решение № 115 ВНиМ(Д) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов в виде штрафа в сумме 640,32 руб., о взыскании 3201,60 руб. суммы неуплаченных страховых взносов, начислении пени в размере 6,07 руб. и решение № 116Н/С о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 74,06 руб., начислении пени в размере 8,08 руб., об уплате 370,29 руб. недоимки.

Заявитель, посчитав, что решениями Фонда нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании названных ненормативных правовых актов недействительными.

Ответчик требования не признал, представил отзыв.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения вынесены фондом 30.05.2018. С заявлением в арбитражный суд общество обратилось в соответствии со штампом канцелярии суда на исковом заявлении 19.06.2018, то есть в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячного срока.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе проведения проверки Фондом было установлено, что заявителем занижена облагаемая страховыми взносами база путем исключения из облагаемой базы выплат своим работникам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) по договорам, названным учреждением гражданско-правовыми (контракты возмездного оказания услуг), но фактически являющимся трудовыми.

Заявитель не согласен с позицией Фонда о квалификации договоров гражданско-правового характера (возмездного оказания услуг) как трудовых договоров.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности Фондом законности вынесенных решений от 03.05.2018 № 115 ВНиМ (Д) и № 116 Н/С в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ) страховщикам предоставлено право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с указанными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Статьей 6 Федерального закона №165-ФЗ предусмотрено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

На основании пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов не включаются в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, - любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.

Основанием для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных настоящим Федеральным законом случаях путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (в редакции, действующей с 01.01.2011) страховые взносы начисляются на выплаты и иные вознаграждения (как по основному месту работы, так и по совместительству), выплачиваемые страхователем в пользу застрахованного в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаемые в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей, а также на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Из системного толкования приведенных норм следует, что именно от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависят наступающие в связи с этим последствия, в частности, возникновение обязанности по уплате взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для причисления его к трудовым или гражданско-правовым договорам, основное значение имеет смысл договора, его содержание.

Понятие гражданско-правового договора приведено в статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации и подразумевает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия такого договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 Кодекса, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В силу пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодателем - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Суд соглашается с выводами Фонда, поскольку указанные гражданско-правовые договоры имеют сходство с трудовым договором, так как предполагают осуществление определенной деятельности или действий.

Существуют признаки, позволяющие разграничить трудовой договор от гражданско-правовых договоров.

Основными признаками трудового договора являются личностный признак (выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия), организационный признак (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность), выполнение работ определенного рода, а не разового задания, гарантия социальной защищенности.

Трудовые отношения имеют своим предметом не результат услуги, а сам процесс ее оказания, тогда как целью договора об оказании услуг является результат деятельности исполнителя.

Судом установлено, что Учреждение ежегодно в период приемной компании (июль-август) заключало с физическими лицами, состоящими с заявителем в трудовых отношениях, гражданско-правовые договоры – контракты возмездного оказания услуг, предметом которых в 2015 году является оказание услуг по организации приема граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, в 2016 году – услуги по приему граждан по образовательным программам среднего профессионального образования, услуги по организации и руководству работы приемной комиссии (контракт возмездного оказания услуг от 01.07.2016 с ФИО12), в 2017 году - оказание услуг по стабильному функционированию работы приемной комиссии, связанные с приёмом документов от поступающих для обучения, услуги по руководству работой приемной комиссии по приему документов от поступающих для обучения в техникум (контракт возмездного оказания услуг № 50/17 от 01.08.2017 с ФИО11)..

В 2015-2017 гг. учреждением заключены контракты возмездного оказания услуг с физическими лицами: с ФИО4 от 01.07.2015, от 01.07.2016, с ФИО5 от 01.08.2015, от 01.08.2017, с ФИО6 от 01.07.2016, с ФИО7 от 01.07.2016, с ФИО8 от 01.07.2016, с ФИО9 от 01.07.2017, с ФИО10 от 01.07.2017, с ФИО11 от 01.08.2017.

Заявитель ссылается на отсутствие в штатном расписании должностей, трудовые обязанности которых предполагает выполнение работы, являющиеся предметом указанных контрактов.

В материалы дела представлены должностная инструкция преподавателя, старшего методиста, завидующего отделением, согласно которым в должностные инструкции не входит обязанности по организации, руководству приемной комиссией и создании условий для ее деятельности.

Исполнителями по контрактам являются штатные работники учреждения, которые оказывают услуги по контрактам в период ежегодного оплачиваемого отпуска. ФИО4, , ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 – являются преподавателями, ФИО11 – заведующая отделением, ФИО5 – старший методист учреждения.

В то же время, из материалов дела усматривается, что перечисленные в контрактах с преподавателями и иными лицами услуги (прием граждан на обучение, услуги по стабильному функционированию работы приемной комиссии, руководство работой приемной комиссии) относятся к прямой и непосредственной уставной образовательной деятельности Учреждения.

На основании пункта 2.1. Устава учреждение создано для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования.

Согласно пункту 2.5. Устава учреждение вправе осуществлять деятельность проносящую доход, выполнять работы и услуги, не являющиеся основными видами деятельности учреждения лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых оно создано.

На основании подпункта 7 пункта 3.1.9 Устава к компетенции учреждения в сфере образования относится прием обучающихся в учреждение.

Для осуществления деятельности предусмотренной Уставом у Учреждения должен быть штат соответствующих работников.

Пунктом 4.1. Устава в учреждении предусматриваются должности педагогических работников, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Таким образом, Уставом предусмотрено наличие в учреждении иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Из анализа Устава следует, что профессиональное обучение невозможно без приема граждан на обучение, специфика образовательного процесса предполагает работу приемной комиссии.

Деятельность учреждения подразумевает наличие в штатном расписании работников для работы в приемной комиссии для приема граждан на обучение. Учреждение должно было назначить ответственных за работу в приемной комиссии.

Довод о том, что с работниками были заключены контракты в период их нахождения в ежегодном отпуске отклонён, так как невозможность предоставления отпуска с учетом периода работы комиссии не подтверждена. Кроме того, данное обстоятельство может свидетельствовать о нарушении режима труда и отдыха, но не является безусловным доказательством возникновения гражданско-правовых отношений.

Суд учитывает, что Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает возможность работы по совместительству (статья 60.1. ТК РФ); предусматривает возможность заключения срочных трудовых договоров (статья 59 ТК РФ). Кроме того, пунктом 60.2. ТК РФ установлена возможность увеличения объема работы. Так, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса)

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о заключении Учреждением контрактов со всеми физическими лицами на аналогичных условиях по типовой форме.

Согласно контракту от 01.07.2015 с ФИО4, от 01.08.2015 с ФИО5, исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги по организации приема граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Ачинский торгово-экономический техникум", а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, из предмета контракта не ясно какие именно действия составляют предмет договора оказания услуг, то есть что именно должен выполнить исполнитель и в каком объеме должны быть оказаны услуги.

В обязанности исполнителя входят осуществление консультирования и прием граждан, поступающих на обучение к заказчику и их родителей, прием заявлений на обучение с приложением необходимых документов в соответствии с локальными актами заказчика: правила приема на 2015-2016 учебный год, положение об оказании платных образовательных услуг, положение о приемной комиссии, приказы и распоряжения заказчика (пункт 2.1.1. контрактов).

Таким образом, исполнители обязаны соблюдать требования локальных актов заказчика. В то же время локальные акты обязательны для работников учреждения. Согласно представленным в дело трудовым договорам, заключенным с указанными лицами, работодатель обязан знакомить работников под роспись с локальными нормативными актами. Обязанность ознакомить исполнителя по гражданско-правовому договору с локальными нормативными актами отсутствует. Кроме того, последствия нарушения локальных нормативных актов в контрактах не установлены.

Согласно контракту от 01.07.2015 с ФИО4, от 01.08.2015 с ФИО5, заказчик обязался создать исполнителю условия для оказания услуг, в том числе предоставить рабочее место, соответствующее действующим санитарным правилам и нормам, обеспечить необходимыми для оказания услуг принадлежностями (пункт 2.3.1 контрактов).

Согласно пункту 3.3. контрактов услуги оплачиваются в сроки, установленные для выплаты заработной платы с 10 и до 25 числа каждого месяца.

Стоимость услуг является фиксированной и не зависит от фактически оказанного объема услуг. Калькуляция стоимости не приведена.

Из представленных актов приема-сдачи оказанных услуг невозможно установить, какие именно и в каком объеме оказаны услуги каждым из исполнителей, каким именно образом определена стоимость услуги, что позволяет суду сделать вывод о том, что заказчик заинтересован в выполнении определенной трудовой функции, а не в самом результате деятельности исполнителя.

Согласно копии платежных поручений № 1796 от 04.08.2015, № 1971 от 04.09.2015 денежные средства перечислялись с назначением платежа з/п (заработная плата).

Согласно контрактам от 01.07.2016 с ФИО7, от 01.07.2016 с ФИО8, от 01.07.2016 с ФИО6, предметом являлись услуги по приему граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в Краевое бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский торгово-экономический техникум».

Согласно контракту от 01.07.2016 с ФИО4 предметом оказания услуг указано услуги по организации и руководству приемной комиссии.

Вместе с тем, указанными контрактами также предусмотрена обязанность исполнителей соблюдать требования локальных нормативных актов (пункт 2.1.1. контрактов). При этом заказчик услуг также обязан предоставить рабочее место (пункты 2.3.1. контрактов), оплата услуг в сроки, установленные для выплаты заработной платы (пункт 3.2.контрактов).

На основании контракта от 01.07.2017 с ФИО10, от 01.07.2017 с ФИО9, от 01.08.2017 с ФИО5 исполнитель обязался оказать услуги по стабильному функционированию работы приемной комиссии, связанной с приемом документов от поступающих для обучения.

Таким образом, из предмета контрактов не ясно, какие именно услуги по стабильному функционированию комиссии поручаются исполнителям.

В соответствии с контрактом от 01.08.2017 с ФИО11 исполнитель обязался по заданию заказчика оказать услуги по руководству работой приемной комиссии по приему документов от поступающих для обучения в техникум.

При исследовании содержания заключенных Учреждением контрактов арбитражный суд установил, что они имеют систематический характер – заключались периодически с одними и теми же лицами (с ФИО4), предмет договора определен трудовой функцией (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика); условия договоров и порядок их исполнения свидетельствуют о правовой природе этих договоров как трудовых, где работник обязуется выполнять работу по определенной специальности (руководитель приемной комиссии, член приемной комиссии, секретарь) с подчинением режиму труда и под контролем работодателя, а работодатель обязуется с определенной периодичностью выплачивать вознаграждение, что отвечает требованиям статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом с целью контроля производственной деятельности образовательного учреждения со стороны работодателя должен был быть осуществлен контроль за исполнением вмененных обязанностей (вышел ли на работу сотрудник приемной комиссии, исполнены ли ежедневные обязанности и пр.).

Также, в материалы дела представлены копии платежных поручений № 1796 от 04.08.2015, № 1971 от 04.09.2015, № 908598 от 06.09.2016, № 896761 от 04.08.2017, № 896762 от 04.08.2017, № 570044 (основание платежа – з/п по договору), № 570044 от 06.09.2017, № 570026 от 06.09.2017 (основание платежа – договор правового характера за 08.17г., работа в приемной комиссии). Таким образом, в части платёжных поручениях оплата по контрактам указана как заработная плата, за работу в приемной комиссии.

Несмотря на то, что в контрактах 2015, 2016, 2017гг. изменена формулировка предмета оказания услуг (в 2015 году - услуги по организации приема граждан на обучение, в 2016 - услуги по приему граждан на обучение, в 2017 году – услуги по стабильному функционированию работы приемной комиссии), суд приходит к выводу, что анализ указанных контрактов не позволяет установить, что именно поручено исполнителям и в каком объеме.

На основании пункта 5.1. Положения об оказании платных образовательных услуг КГБПОУ «Ачинский торгово-экономический техникум» зачисление в учреждение заказчика, обучающегося для получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования – программам подготовки специалистов среднего звена по договорам об оказании платных образовательных услуг осуществляется в порядке, определяемом Правилами приема в учреждение.

В материалы дела представлены Правила приема на 2015-2016 гг. в КГБПОУ «Ачинский торгово-экономический техникум», утверждённые 17.02.2015, согласно которым организация приема граждан на обучение по образовательным программам осуществляется приемной комиссией учреждения. Председателем приемной комиссии является директор учреждения (пункт 2.1.). Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируется положением о ней, утверждаемым директором учреждения (пункта 2.2.). Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием поступающих и их родителей организует ответственный секретарь приемной комиссии который назначается директором учреждения (пункта 2.3.).

Приемная комиссия ежедневно размещает на официальном сайте учреждения и информационном стенде приемной комиссии сведения о количестве поданных заявлений по каждой специальности (профессии) с выделением форм получения образования (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная). Приемная комиссия учреждения обеспечивает функционирование специальных телефонных линий (8(39151)5-15-90) и раздела на официальном сайте учреждения для ответов на обращения, связанные с приемом в учреждение (пункт 3.4. Правил).

При личном предоставлении документов поступающим допускается заверение их ксерокопий приемной комиссией учреждения (пункт 4.10 Правил).

По истечение сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) квалификации директором учреждения издается приказ с указанием пофамильного перечня о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению и представивших оригиналы соответствующих документов (пункт 5.4. Правил).

Таким образом, анализ положений Правил приема на 2015-2016 гг. в КГБПОУ «Ачинский торгово-экономический техникум», утверждённых 17.02.2015, позволяет суду сделать вывод о том, что выполняя функции членов приемной комиссии, работники включены в деятельность самого учреждения.

Работа в приемной комиссии предполагает ежедневное выполнение работы определенного рода, подчинение работника трудовому распорядку, выполнение в процессе труда распоряжений работодателя. Консультирование поступающих и родителей также предполагает знание особенностей самого учебного процесса, целей и задач профессионального образования и особенностей деятельности учреждения.

В материалы дела представлены акты приема-сдачи оказанных услуг к контрактам возмездного оказания услуг. Из актов следует, что исполнителями оказаны услуги по приёму граждан на обучение; по организации и руководству работой приёмной комиссии, по стабильному функционированию работы приемной комиссии.

Суд приходит к выводу, что виды услуг по указанным актам относятся к основному виду деятельности учреждения, указанному в Уставе.

Однако в актах не указано, какие именно услуги были оказаны с учетом обязанностей приёмной комиссии предусмотренных Правилами приёма (консультации поступающих и по каким именно вопросам, заверение копий документов и каких именно, ведение делопроизводства, обеспечение прохождения медицинского осмотра, составление рекомендаций по приему и пр.), в каком объеме были оказаны услуги каждым из исполнителей. Указание в актах на общий вид деятельности без конкретизации конкретных действий, поручаемых исполнителю, свидетельствует о том, что учреждение заинтересованно в постоянном выполнении трудовой функции, работы определенного рода в соответствии с требованиями локальных актов лицами, обладающими знаниями специфики учебной деятельности.

Оплата услуг исполнителей установлена в твердой форме и не зависит от фактического объема оказанных услуг.

Суд приходит к выводу, что объем оказанных услуг работниками не влиял на размер оплаты.

Из представленных документов следует, что предмет контрактов определен трудовой функцией (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика).

Также судом принимается во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что исполнение контрактов связано с конечным результатом оказанных услуг, а не с самим процессом выполнения работ.

Процесс работы непосредственно включен в учебную деятельность учреждения, работодатель создавал условия для их выполнения, а работник обязан был исполнить трудовой распорядок.

Суд приходит к выводу, что заказчик был обязан создавать условия для осуществления физическими лицами деятельности (место работы, график и режим работы), исходя из сущности оказываемых услуг; что свидетельствует о фактическом наличии между сторонами договоров трудовых отношений.

Исполнители по спорным контрактам не могли не взаимодействовать с иными работниками учреждения, в том числе на условиях субординации. Правоотношения в рамках спорных контрактов не обладают признаками равенства, автономии воли и самостоятельности, характерными для гражданско-правовых отношений.

Кроме того, согласно Правил приема на 2015-2016 гг. в КГБПОУ «Ачинский торгово-экономический техникум», утверждённых 17.02.2015, председателем приемной комиссии является директор учреждения (пункт 2.1.), а состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируется положением о ней, утверждаемым директором учреждения (пункта 2.2.). Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием поступающих и их родителей организует ответственный секретарь приемной комиссии, который назначается директором учреждения (пункта 2.3.).

В материалы дела представлены копи приказов о создании приемной комиссии на 2015-2016 учебный год от 08.04.2015 № 80-п, о создании приемной комиссии на 2016-2017 учебный год от 24.05.2016 № 93-п, о создании приемной комиссии на 2017-2018 учебный год от 01.03.2017 № 42-п.

Вместе с тем из данных приказов не следует, что создана приемная комиссия и назначен ответственный секретарь. Так, в частности в приказах указано на создание приемной комиссии в составе: председателя ФИО13, ответственного секретаря – 1 человек, члены комиссии – 1 человек (3 человека).

Вместе с тем, Правилами приема на обучение предусмотрено назначение приказом директора ответственного секретаря, что предполагает указание конкретного лица, на которого возлагается ответственность за выполнение функций приемной комиссии. Отсутствие в приказах указания на конкретных физических лиц, включенных в состав приемной комиссии, не меняет правовую природу возникших отношений между членами приемной комиссии и Учреждением.

Заявитель ссылается на то, что оказание услуги по контрактам является разовым, в контрактах отсутствует трудовая функция, физические лица не подчинены правилам внутреннего распорядка, не установлен режим рабочего времени, не принимаются кадровые решения, отсутствуют социальные гарантии.

Довод об отсутствии в отношении работников кадровых решений и отсутствии социальных гарантий в контрактах отклонен.

Отсутствие социальных гарантий, кадровых решений, а также незачисление работников в штат организации, отсутствие в трудовых книжках записей о приеме на работу, нераспространение на данных лиц правил внутреннего трудового распорядка, несоответствие заключенных договоров по содержанию обязательным требованиям, предъявляемым к содержанию трудового договора, не являются безусловными основаниями для признания спорных договоров гражданско-правовыми, а могут свидетельствовать о нарушениях работодателем норм действующего трудового законодательства. При заключении трудового договора гражданин приобретает правовой статус работника со всеми вытекающими из этого последствиями и социальными гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством, в частности: работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным законодательством и коллективным договором; право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации. Названным правам работника корреспондируют соответствующие обязанности работодателя. В данном случае, заключая контракты оказания услуг, учреждением нарушены указанные, гарантированные трудовым законодательством, права лица, фактически имеющего статус работника учреждения.

Отсутствие в штатном расписании учреждения должности руководитель приёмной комиссии, член приемной комиссии, помощник приёмной комиссии, секретарь приемной комиссии и др. не влияет на правовую квалификацию спорных контрактов как трудовых исходя из фактического характера взаимоотношений сторон.

Кроме того, Правилами приема на обучение на 2015-2016 гг. предусмотрено, что должность председателя приемной комиссии занимает директор учреждения. Члены приемной комиссии непосредственно подчиняются директору учреждения.

Арбитражный суд соглашается с доводами Фонда о том, что выполнение преподавателями трудовой функции по приему обучающихся на обучение свидетельствует о наличии между сторонами трудовых правоотношений.

Следовательно, Фонд доказал законность оспариваемых решений. Оснований для удовлетворения требований не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 6000 руб., судебные расходы по ее оплате с учетом отказа в удовлетворении заявления относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.В. Сысоева