Решение от 28 января 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13455/2025
г. Владивосток
29 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным отказа от 26.05.2025 №ГЭЭ-009764/1/исх-2 в организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации, третьи лица: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Администрация г. Владивостока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.07.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации г. Владивостока: ФИО2, доверенность № 1-3/6173 от 23.12.2024, диплом, с/у;

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: не явились, извещены надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество, застройщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа от 26.05.2025 №ГЭЭ-009764/1/исх-2 в организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и Администрация г. Владивостока.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал, что поскольку возведение жилого дома планируется в санаторно-курортной зоне, для предоставления пакета документа для получения разрешения на строительство требуется проведение федеральной государственной экологической экспертизы. В связи с чем в силу прямого указания ст. 11 Закона об экологической экспертизе, спорная документация подлежит именно федеральной экспертизе. В силу чего считает, что Управлением неправомерно отказано в предоставлении обозначенной государственной услуги.

Ответчик по тексту письменного отзыва по заявлению возражал в полном объеме. Управление в обоснование своей позиции сослалось на то, что перечень лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.07.2024 № 1959-р, не включает в себя курортную зону Владивостока на побережье Амурского залива. Помимо того, указал, что распоряжением Правительства РФ от 27.05.2024 № 1281-р утверждён перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 11 и подпунктом 4.2 статьи 12 федерального закона «Об экологической экспертизе» не подлежит государственной экологической экспертизе, включающий такие объекты строительства, как многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки.

Представитель Администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержал доводы отзыва, ранее представленного в материалы дела. Полагает, что расположение земельного участка, на котором спланировано возведение Жилого дома, в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения, созданного до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, обуславливает необходимость проведения экологической экспертизы проектной документации для предотвращения возможного негативного воздействия запроектированного объекта недвижимости на окружающую среду.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию по заявлению не обозначили.

Указанные лица, извещенные надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, в связи с чем заседание проведено в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что 19.05.2025 застройщиком в Федеральную службу по надзору в сфере Природопользования было направлено заявление о получении услуги в организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке».

20.05.2025 исх. № ГЭЭ-009764/1/00/Исх-1 Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования поручено Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора организовать и провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня проектной документации «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Главная, 62 в г. Владивостоке».

26.05.2025 заявителем от Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора получено уведомлением № ГЭЭ-009764/1/исх-2 об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации, на том основании, что документация не соответствует перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенному статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Полагая, что указанный отказ Управления от 26.05.2025 №ГЭЭ-009764/1/исх-2 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с нормами статьи 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 104 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 105 ЗК РФ допускается установление зоны с особыми условиями использования территорий в виде округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Частями 8-10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока были установлены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Так, статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г. (утратил силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-I), предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В соответствии с Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 (далее - Положение № 654) (утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 80), санитарная охрана курортов имеет целью сохранение природных физических и химических свойств лечебных средств курортов, а также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения (пункт 11).

Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения - Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения - Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт. Одновременно с проектами границ округов санитарной охраны курортов представляются планы санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 13 Положения № 654).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью границ 83325 м.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, действительно отсутствуют.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 104, п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (статьи 1, 6).

Вместе с тем, они продолжают сохранять статус особо охраняемых территорий.

Так, в преамбуле Закона № 26-ФЗ закреплено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

При этом в частях 3 и 4 статьи 10 Закон № 406-ФЗ закрепил, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

В Определении от 27.09.2018 № 2369-0 Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 26-ФЗ в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 6).

В силу пункта 2 этой же статьи границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 утверждено Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов (далее – Положение № 1186).

Согласно Перечню видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса, являющегося приложением к Положению № 1186, на территории второй зоны запрещаются:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств;

- вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства и некапитальных объектов, в том числе линейных объектов, сооружений санаторно-курортных организаций, курортных терренкуров, рубок в целях обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственно связанных с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

Согласно пункту 5 указанного Перечня в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается размещение коллективных стоянок автотранспорта с соответствующей системой очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод.

В соответствии с пунктом 6 указанного Перечня в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Приведенные положения законодательства не устанавливают безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе на строительство объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Специализированный Застройщик «Четыре Сезона Инвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1670, расположенного по адресу: <...>.

На указанном земельном участке Обществом планируется возведение многоквартирного жилого дома.

Так, проектной документацией предусмотрено возведение односекционного двухподъездного 4-этажного многоквартирного жилого дома на 40 квартир, проектируемое здание оборудуется необходимыми видами инженерных сетей: хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

Проектной документацией АТ-0168/05-22-ПЗ на строительство жилого дома в районе ул. Главной, 62 в г. Владивостоке (раздел 1) также предусмотрено строительство здания обвалованной парковки одноэтажное, заглубленное открытого типа с эксплуатируемой кровлей; хранение автомобилей боксового типа.

Ранее, письмом от 06.03.2023 № 4827/1 у/30 УГ администрации г. Владивостока отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство, со сслыкой на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1670 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Указанный отказ был оспорен в Арбитражном суде Приморского края в рамках дела № А51-5167/2023.

Рассмотрев заявленные требования в рамках дела № А51-5167/2023, Арбитражный суд Приморского края решением от 07.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, подтвердив расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1670 во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, но отметив, что запрет на размещение во второй зоне санитарной охраны курортов жилых домов, организацию и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок, оснащенных централизованными системами водоснабжения и канализации, не установлен.

Вместе с тем судами указано, что определение места строительства жилых домов, оснащенных централизованными системами водоснабжения и канализации, осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Так, часть 6 статьи 49 ГрК РФ устанавливает необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия но охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положения статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе) закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Закона.

Пунктом 7.1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять па землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов па землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом суд отклоняет доводы ответчика, что запроектированный Обществом объект не подлежит государственной экологической в силу распоряжения Правительства РФ от 27.05.2024 № 1281-р, которым утверждён перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 11 и подпунктом 4.2 статьи 12 федерального закона «Об экологической экспертизе» не подлежит государственной экологической экспертизе, поскольку данный перечень содержит ограниченный перечень объектов строительства – в том числе многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки.

В то же время проект ООО «Четыре сезона инвест», явившийся предметом оспариваемого отказа, помимо строительства непосредственно жилого дома предусматривает возведение здания обвалованной парковки одноэтажное, заглубленное открытого типа с эксплуатируемой кровлей, хранение автомобилей боксового типа, что исключает возможность возведения такого объекта в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в отсутствие государственной экологической экспертизы.

Проведение такой экспертизы, предшествующей выдаче разрешения на строительство и строительству Объекта, обусловлено необходимостью предупредить возможное негативное воздействие запроектированного объекта недвижимости на окружающую среду, обеспечить охрану природных ресурсов как основы жизни и деятельности, способствовать реализации прав каждого па благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.05.2025 №ГЭЭ-009764/1/исх-2 об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Жилой многоквартирный дом в районе ул.Главная, 62 в г.Владивостоке» признается судом незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку суд при разрешении спора не вправе подменять административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, в рассматриваемом случае суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» от 19.05.2025 вх. №ГЭЭ-009764.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.05.2025 №ГЭЭ-009764/1/исх-2 об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Жилой многоквартирный дом в районе ул.Главная, 62 в г.Владивостоке».

Обязать Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» от 19.05.2025 вх. №ГЭЭ-009764.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА ИНВЕСТ» (ИНН<***>) 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.